“四議兩公開”工作法是個有機整體，黨的要求、發展任務、基層群眾愿望結合起來，在運行過程中一一得以實現。

　　記者 余嘉熙 通訊員 董君亞

　　《工人日報》（2019年06月07日07版）

　　“支部這個三捐倡議（捐物、捐錢、捐工）提得好，我擁護”“有錢出錢，沒錢可以出力。我雖然85歲了，但還可以幫著去做些群眾工作呢”……

　　河南蘭考縣桐鄉街道王莊社區黨群服務中心會議室內，黨員們正在審議社區道路翻修的事宜。經過近兩個小時的認真討論，“翻修老路”的提議經過到場黨員簽字同意后，正式提交社區居民代表大會決議。

　　類似的場景，在河南全省的城鄉成為常態。日前，記者前往河南五市十余個鄉村社區，探訪“四議兩公開”在河南的生動實踐。

　　“倒逼”干部做實事、辦好事

　　“四議兩公開”是在現實問題倒逼下產生的。

　　“老辦法不管用、新辦法不會用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用。”當前，農村工作已經發生了深刻變化，但思路、機制和方法還停留在以前的老路子上，非改不可了。

　　在認真總結基層黨建和村民自治經驗教訓的基礎上，鄧州市委從鄉村治理體制機制改革入手，把堅持黨的領導融入村民自治框架內，以黨內民主帶動人民民主，創新群眾工作機制，逐漸形成并完善了“四議兩公開”工作法。

　　所謂“四議”指黨支部會提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”即決議公開、實施結果公開。按照要求，村里重大事務必須在村黨支部的領導下，嚴格按照“四議兩公開”工作法決策實施。

　　“四議兩公開”工作法是個有機整體，六道程序猶如六個齒輪，環環相扣、協轉運轉。黨的要求、發展任務、基層群眾愿望結合起來，在運行過程中一一得以實現。

　　在提議環節，加強黨在農村的領導核心作用，讓黨支部既是村一級決策的提議者，又是決策過程的操控者，更是決策實施的推動者；在商議環節，提升村“兩委”班子聚合力，“兩委”班子成員要對村黨支部提議進行修改和完善；在審議環節，體現黨員主體地位，參加黨員大會可以發表意見、審議事情、落實實事；在決議環節，尊重和保障村民自治權利，村級重大事項通過確保“群眾說了算”；在“兩公開”環節，發揮監督作用，提高執行力，落實群眾的知情權、監督權，“倒逼”著基層干部干實事、辦好事。

　　從“首吃螃蟹”到“花開全國”

　　全省規劃建設“村村通”硬化路，修1公里需要三四十萬元，但省、市每公里的補助最多10萬元，其余都要自籌。之前，每公里幾十萬元的修路差額款，因為牽扯到群眾分攤，所以拉扯很長時間都得不到有效解決，基層群眾意見很多、干部牢騷不少。

　　夏集鎮白塔村黨支部書記王本千回憶說，過去村里一到下雨天出門就兩腿泥，道路問題嚴重制約了發展和致富，誰都知道“要想富、先修路”。但按照政策，村里還需自籌24萬元，算下來村里人均要掏120元，“十幾年前，這對村民來說是一筆不小的開支。”

　　王本千說，除了籌錢，拆遷、賠償也是困難重重，村民對此有不少抵觸情緒。但大家都知道，錯過了這次機會，再想修路奔小康會更曲折。

　　于是，一場場運用“四議兩公開”工作法開展的商議和審議，最終使村民達成共識：“要不要修路”變為“怎樣修路”。

　　黨員做村民代表的工作，村民代表再做群眾工作。有了黨員、村民代表的積極參與，修路方案、集資辦法、拆遷補償等難題得到了解決，僅用3天就籌集24萬元，歷時53天完成了16戶宅基地征用、12戶房屋拆遷、4座墳地遷移、500多棵樹木的砍伐和全部道路的修建。

　　鄧州市運用“四議兩公開”工作法后，僅用了1年時間就修建了近1000公里的鄉村公路，實現了“村村通”。不僅僅是修路，2008年南水北調丹江口庫區移民大搬遷，鄧州市需要接收安置移民3萬多人，占全省移民安置總量的五分之一。

　　工程浩大，關鍵還是故土難離，而“四議兩公開”讓其變得容易很多。移民代表參與到民主決策全過程，不到半年時間就妥善調整好30多個移民村的生產生活建設用地。

　　由于其顯著的效用，這一發端自河南鄧州的創新之舉，三次被寫入中央一號文件。截至目前，該工作法在全國31個省、自治區、直轄市的1000多個縣（市、區）推廣應用，2萬余人次到鄧州考察學習，受邀外出講座800多場。

　　讓每名黨員群眾都參與基層事務

　　之前開黨員大會，到場人數不足四分之一，會議表決都無法進行；如今，微信里喊一嗓子，全部到齊——在河南，“四議兩公開”工作法由農村向城市社區延伸后，普通黨員和基層群眾的積極性被調動起來了。

　　在《工人日報》記者連日來的蹲點采訪中，“四議兩公開”工作法普遍被認為是基層黨員干部踐行黨的群眾路線的有力落點。

　　在城市社區，“四議兩公開”工作法同樣活力四射。走進鄭州市綠云小區，繁花滿樹，青草如茵，窗明幾凈的養老服務中心里，老人們正在做老年保健操、下象棋，一派幸福祥和的景象。

　　這個建設于“一五”計劃時期的社區，由于設施老化、物業管理滯后，曾經垃圾遍地，違建交雜，房子低價轉手都無人問津。

　　2018年，綠云小區被列入二七區老舊小區改造首批試點。“改造怎么做？群眾最有發言權，但依靠黨員是關鍵。”綠云社區黨支部書記羅麗琴說，在改造過程中，他們充分運用“一征三議兩公開”工作法，在“聽”和“做”上下功夫，依靠社區黨員采取逐戶上門走訪、集中座談等形式，廣泛征集群眾意見建議，累計走訪入戶800余人次，集中征集意見12次，征集群眾意見建議800余條。拆除違法建設近千平方米，突出水通、路平、燈明、行暢、景美等事關群眾切身利益的問題，讓老舊小區“顏值”與“氣質”齊升，重回往日“俏模樣”。

　　羅麗琴口中的“一征三議兩公開”工作法，是鄭州市探索“四議兩公開”在解決城市社區治理難題的實踐中提出的創新模式。“一征”即征求社區建設意見，“三議”即社區“兩委”提議、相關單位商議、黨員和居民代表會議決議，“兩公開”即決議內容和實施情況公開。

　　在這個基礎上，鄭州市又配套建立了社區建設意見征集、民情分析會、黨群議事會、社區事務會商和民主評議會等制度，力爭“議一件、成一件、見效一件”。由此，在居民需求多元化的城市社區中，起源自“四議兩公開”的“一征三議兩公開”，已經不是單純的決策議事機制，同時也成為街道、社區黨組織教育、引導黨員的機會，無形之中提高了黨員為群眾服務的意識。