“四議兩公開”工作法是個(gè)有機(jī)整體，黨的要求、發(fā)展任務(wù)、基層群眾愿望結(jié)合起來(lái)，在運(yùn)行過(guò)程中一一得以實(shí)現(xiàn)。

　　記者 余嘉熙 通訊員 董君亞

　　《工人日?qǐng)?bào)》（2019年06月07日07版）

　　“支部這個(gè)三捐倡議（捐物、捐錢、捐工）提得好，我擁護(hù)”“有錢出錢，沒(méi)錢可以出力。我雖然85歲了，但還可以幫著去做些群眾工作呢”……

　　河南蘭考縣桐鄉(xiāng)街道王莊社區(qū)黨群服務(wù)中心會(huì)議室內(nèi)，黨員們正在審議社區(qū)道路翻修的事宜。經(jīng)過(guò)近兩個(gè)小時(shí)的認(rèn)真討論，“翻修老路”的提議經(jīng)過(guò)到場(chǎng)黨員簽字同意后，正式提交社區(qū)居民代表大會(huì)決議。

　　類似的場(chǎng)景，在河南全省的城鄉(xiāng)成為常態(tài)。日前，記者前往河南五市十余個(gè)鄉(xiāng)村社區(qū)，探訪“四議兩公開”在河南的生動(dòng)實(shí)踐。

　　“倒逼”干部做實(shí)事、辦好事

　　“四議兩公開”是在現(xiàn)實(shí)問(wèn)題倒逼下產(chǎn)生的。

　　“老辦法不管用、新辦法不會(huì)用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用。”當(dāng)前，農(nóng)村工作已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，但思路、機(jī)制和方法還停留在以前的老路子上，非改不可了。

　　在認(rèn)真總結(jié)基層黨建和村民自治經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，鄧州市委從鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制改革入手，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)融入村民自治框架內(nèi)，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，創(chuàng)新群眾工作機(jī)制，逐漸形成并完善了“四議兩公開”工作法。

　　所謂“四議”指黨支部會(huì)提議、村“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議；“兩公開”即決議公開、實(shí)施結(jié)果公開。按照要求，村里重大事務(wù)必須在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按照“四議兩公開”工作法決策實(shí)施。

　　“四議兩公開”工作法是個(gè)有機(jī)整體，六道程序猶如六個(gè)齒輪，環(huán)環(huán)相扣、協(xié)轉(zhuǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)。黨的要求、發(fā)展任務(wù)、基層群眾愿望結(jié)合起來(lái)，在運(yùn)行過(guò)程中一一得以實(shí)現(xiàn)。

　　在提議環(huán)節(jié)，加強(qiáng)黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，讓黨支部既是村一級(jí)決策的提議者，又是決策過(guò)程的操控者，更是決策實(shí)施的推動(dòng)者；在商議環(huán)節(jié)，提升村“兩委”班子聚合力，“兩委”班子成員要對(duì)村黨支部提議進(jìn)行修改和完善；在審議環(huán)節(jié)，體現(xiàn)黨員主體地位，參加黨員大會(huì)可以發(fā)表意見、審議事情、落實(shí)實(shí)事；在決議環(huán)節(jié)，尊重和保障村民自治權(quán)利，村級(jí)重大事項(xiàng)通過(guò)確保“群眾說(shuō)了算”；在“兩公開”環(huán)節(jié)，發(fā)揮監(jiān)督作用，提高執(zhí)行力，落實(shí)群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，“倒逼”著基層干部干實(shí)事、辦好事。

　　從“首吃螃蟹”到“花開全國(guó)”

　　全省規(guī)劃建設(shè)“村村通”硬化路，修1公里需要三四十萬(wàn)元，但省、市每公里的補(bǔ)助最多10萬(wàn)元，其余都要自籌。之前，每公里幾十萬(wàn)元的修路差額款，因?yàn)闋砍兜饺罕姺謹(jǐn)偅岳逗荛L(zhǎng)時(shí)間都得不到有效解決，基層群眾意見很多、干部牢騷不少。

　　夏集鎮(zhèn)白塔村黨支部書記王本千回憶說(shuō)，過(guò)去村里一到下雨天出門就兩腿泥，道路問(wèn)題嚴(yán)重制約了發(fā)展和致富，誰(shuí)都知道“要想富、先修路”。但按照政策，村里還需自籌24萬(wàn)元，算下來(lái)村里人均要掏120元，“十幾年前，這對(duì)村民來(lái)說(shuō)是一筆不小的開支。”

　　王本千說(shuō)，除了籌錢，拆遷、賠償也是困難重重，村民對(duì)此有不少抵觸情緒。但大家都知道，錯(cuò)過(guò)了這次機(jī)會(huì)，再想修路奔小康會(huì)更曲折。

　　于是，一場(chǎng)場(chǎng)運(yùn)用“四議兩公開”工作法開展的商議和審議，最終使村民達(dá)成共識(shí)：“要不要修路”變?yōu)椤霸鯓有蘼贰薄?/p>

　　黨員做村民代表的工作，村民代表再做群眾工作。有了黨員、村民代表的積極參與，修路方案、集資辦法、拆遷補(bǔ)償?shù)入y題得到了解決，僅用3天就籌集24萬(wàn)元，歷時(shí)53天完成了16戶宅基地征用、12戶房屋拆遷、4座墳地遷移、500多棵樹木的砍伐和全部道路的修建。

　　鄧州市運(yùn)用“四議兩公開”工作法后，僅用了1年時(shí)間就修建了近1000公里的鄉(xiāng)村公路，實(shí)現(xiàn)了“村村通”。不僅僅是修路，2008年南水北調(diào)丹江口庫(kù)區(qū)移民大搬遷，鄧州市需要接收安置移民3萬(wàn)多人，占全省移民安置總量的五分之一。

　　工程浩大，關(guān)鍵還是故土難離，而“四議兩公開”讓其變得容易很多。移民代表參與到民主決策全過(guò)程，不到半年時(shí)間就妥善調(diào)整好30多個(gè)移民村的生產(chǎn)生活建設(shè)用地。

　　由于其顯著的效用，這一發(fā)端自河南鄧州的創(chuàng)新之舉，三次被寫入中央一號(hào)文件。截至目前，該工作法在全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的1000多個(gè)縣（市、區(qū)）推廣應(yīng)用，2萬(wàn)余人次到鄧州考察學(xué)習(xí)，受邀外出講座800多場(chǎng)。

　　讓每名黨員群眾都參與基層事務(wù)

　　之前開黨員大會(huì)，到場(chǎng)人數(shù)不足四分之一，會(huì)議表決都無(wú)法進(jìn)行；如今，微信里喊一嗓子，全部到齊——在河南，“四議兩公開”工作法由農(nóng)村向城市社區(qū)延伸后，普通黨員和基層群眾的積極性被調(diào)動(dòng)起來(lái)了。

　　在《工人日?qǐng)?bào)》記者連日來(lái)的蹲點(diǎn)采訪中，“四議兩公開”工作法普遍被認(rèn)為是基層黨員干部踐行黨的群眾路線的有力落點(diǎn)。

　　在城市社區(qū)，“四議兩公開”工作法同樣活力四射。走進(jìn)鄭州市綠云小區(qū)，繁花滿樹，青草如茵，窗明幾凈的養(yǎng)老服務(wù)中心里，老人們正在做老年保健操、下象棋，一派幸福祥和的景象。

　　這個(gè)建設(shè)于“一五”計(jì)劃時(shí)期的社區(qū)，由于設(shè)施老化、物業(yè)管理滯后，曾經(jīng)垃圾遍地，違建交雜，房子低價(jià)轉(zhuǎn)手都無(wú)人問(wèn)津。

　　2018年，綠云小區(qū)被列入二七區(qū)老舊小區(qū)改造首批試點(diǎn)。“改造怎么做？群眾最有發(fā)言權(quán)，但依靠黨員是關(guān)鍵。”綠云社區(qū)黨支部書記羅麗琴說(shuō)，在改造過(guò)程中，他們充分運(yùn)用“一征三議兩公開”工作法，在“聽”和“做”上下功夫，依靠社區(qū)黨員采取逐戶上門走訪、集中座談等形式，廣泛征集群眾意見建議，累計(jì)走訪入戶800余人次，集中征集意見12次，征集群眾意見建議800余條。拆除違法建設(shè)近千平方米，突出水通、路平、燈明、行暢、景美等事關(guān)群眾切身利益的問(wèn)題，讓老舊小區(qū)“顏值”與“氣質(zhì)”齊升，重回往日“俏模樣”。

　　羅麗琴口中的“一征三議兩公開”工作法，是鄭州市探索“四議兩公開”在解決城市社區(qū)治理難題的實(shí)踐中提出的創(chuàng)新模式。“一征”即征求社區(qū)建設(shè)意見，“三議”即社區(qū)“兩委”提議、相關(guān)單位商議、黨員和居民代表會(huì)議決議，“兩公開”即決議內(nèi)容和實(shí)施情況公開。

　　在這個(gè)基礎(chǔ)上，鄭州市又配套建立了社區(qū)建設(shè)意見征集、民情分析會(huì)、黨群議事會(huì)、社區(qū)事務(wù)會(huì)商和民主評(píng)議會(huì)等制度，力爭(zhēng)“議一件、成一件、見效一件”。由此，在居民需求多元化的城市社區(qū)中，起源自“四議兩公開”的“一征三議兩公開”，已經(jīng)不是單純的決策議事機(jī)制，同時(shí)也成為街道、社區(qū)黨組織教育、引導(dǎo)黨員的機(jī)會(huì)，無(wú)形之中提高了黨員為群眾服務(wù)的意識(shí)。