映象網(wǎng)訊（記者 王韶卿 通訊員 張海燕）倡議發(fā)起九省（區(qū)）“攜手清四亂 保護(hù)母親河”行動、多部門合力構(gòu)筑黃河生態(tài)環(huán)境保護(hù)屏障、跨區(qū)劃生態(tài)環(huán)境檢察監(jiān)督打通辦案瓶頸、主動作為彰顯公益訴訟檢察正能量……記者近日在河南省檢察院了解到，為著力解決黃河流域生態(tài)環(huán)境存在的突出問題，該院積極探索，勇于創(chuàng)新，充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，聯(lián)合黃委會、省河長辦等部門共同保護(hù)母親河風(fēng)清水美天藍(lán)，用同心共建多贏奏響一曲響亮的公益訴訟版《黃河大合唱》。

共同發(fā)起九省（區(qū)）“攜手清四亂 保護(hù)母親河”行動

    “維護(hù)黃河健康生命，讓黃河流域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，我們將為此而不懈努力。”2018年12月7日，由最高檢和水利部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黃河水利委員會(簡稱黃委會)與河南省檢察院共同發(fā)起的“攜手清四亂 保護(hù)母親河”專項行動啟動儀式在鄭州舉行。最高檢副檢察長張雪樵，水利部副部長魏山忠，黃委會主任岳中明，河南省委副書記、政法委書記喻紅秋，河南省人大常委會副主任張維寧，河南省副省長武國定，河南省檢察院檢察長顧雪飛出席啟動儀式。會上，岳中明代表黃委會和流域省（區(qū)）宣讀《“攜手清四亂 保護(hù)母親河”鄭州宣言》，沿黃九省（區(qū)）檢察院、河長辦負(fù)責(zé)人作表態(tài)發(fā)言。

    這項活動的發(fā)起，還要源于河南省檢察院的一個倡議。2018年7月，水利部部署開展全國河湖“清四亂”專項行動，對亂占、亂采、亂堆、亂建等河湖管理保護(hù)突出問題開展專項清理整治。這引起省檢察院的注意，黃河作為中華民族的母親河，做好黃河流域“清四亂”工作意義重大。河南有黃委會設(shè)在鄭州的地緣之利，能否向黃委會倡議聯(lián)合沿黃九省（區(qū)）開展“攜手清四亂 保護(hù)母親河”專項行動，為保護(hù)母親河貢獻(xiàn)一份力量？

    有了好的愿景便付諸行動，在得知省檢察院的提議后，黃委會欣然接受倡議。接著，省檢察院和黃委會分別向上級匯報，最高檢和水利部對該倡議予以充分肯定，河南省委、省政府大力支持。于是，一場在最高檢和水利部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，黃委會與河南省檢察院共同發(fā)起的“攜手清四亂 保護(hù)母親河”專項行動奏響合唱序曲。

多部門合力構(gòu)筑黃河生態(tài)環(huán)境保護(hù)屏障

    為做好河南境內(nèi)的黃河“清四亂”工作，省檢察院、黃委會、省河長辦聯(lián)合召開河湖生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)研討會，達(dá)成共識；省檢察院、省河長辦、河南黃河河務(wù)局聯(lián)合制定《河南省“攜手清四亂 保護(hù)母親河”專項行動實施方案》，細(xì)化措施；省檢察院、省河長辦、河南黃河河務(wù)局、省高級法院、省公安廳等部門聯(lián)合召開推進(jìn)會，推動落實。沿黃河干支流鄭州、開封、洛陽、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽、三門峽、濟(jì)源等檢察機(jī)關(guān)、河務(wù)部門迅速成立組織，制定方案，全省專項行動有序開展。

    為提升專項行動整體性協(xié)同性，省檢察院、省河長辦聯(lián)合會簽文件，建立常態(tài)化聯(lián)絡(luò)機(jī)制，確定聯(lián)絡(luò)員，強(qiáng)化信息互通；省河長辦、省檢察院建立“河長+檢察長”領(lǐng)導(dǎo)協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化同步指揮；省檢察院、省河長辦、河南黃河河務(wù)局建立聯(lián)合巡查、聯(lián)合督查、聯(lián)席會議的“三聯(lián)”機(jī)制，強(qiáng)化會商督導(dǎo)。

   運用聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，省檢察院、省河長辦、河南黃河河務(wù)局共同梳理問題清單，省河長辦將梳理出來的典型、熱點、難點問題，移交檢察機(jī)關(guān)協(xié)同整治。截至今年5月，省河長辦分四批向省檢察院移交問題線索381條，省檢察院迅速將線索對下交辦，依法處理。省檢察院、省河長辦、河南黃河河務(wù)局共同組成督查組前往沿黃各地實地察看，了解行動開展情況，核對確認(rèn)黃河“四亂”問題。認(rèn)真開展回頭看檢查，隨機(jī)抽取已銷號問題，現(xiàn)場核查整治清理情況。

跨區(qū)劃生態(tài)環(huán)境檢察監(jiān)督打通辦案瓶頸

     “沒想到這個難題這么快得到解決，你們用行動徹底打消了我們的顧慮。”看到行政執(zhí)法部門曾多次查處仍未能根治的違建主題公園一周內(nèi)被拆除，鄭州市惠濟(jì)區(qū)黃河岸邊370余畝被占用土地恢復(fù)生態(tài)地貌，全國人大代表、省水利廳廳長孫運鋒由衷地對省檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

     “這起省院交辦的案件之所以成功辦理，得益于省院的領(lǐng)導(dǎo)指揮，得益于我們發(fā)揮了跨區(qū)劃檢察機(jī)制的優(yōu)勢。”河南省檢察院鄭州鐵檢分院檢察長邱愷向記者介紹。鄭州市惠濟(jì)區(qū)的案件怎么與鄭州鐵檢分院有了聯(lián)系？省檢察院第八檢察部負(fù)責(zé)人告訴記者，黃河流域生態(tài)環(huán)境治理涉及上下游、左右岸、不同行政區(qū)域和不同行業(yè)管理，省檢察院黨組提出在專項行動中，要同步探索構(gòu)建黃河流域（河南段）跨區(qū)劃生態(tài)環(huán)境檢察監(jiān)督機(jī)制，盤活現(xiàn)有鐵檢資源，既探索實踐鐵檢改革新路，又集中專門力量辦好跨流域生態(tài)環(huán)境案件，更好服務(wù)保障生態(tài)文明建設(shè)。

   2018年12月，省檢察院與省高法、省公安廳會簽文件，對黃河干流河南段環(huán)境資源刑事案件和需要提起公益訴訟的案件指定由鄭州鐵檢集中統(tǒng)一管轄，既排除地方干擾，又統(tǒng)一司法標(biāo)準(zhǔn)。目前，鐵檢機(jī)關(guān)集中辦理跨流域案件的優(yōu)勢和效果已初步呈現(xiàn)。規(guī)定實施以來，鄭州鐵檢兩級院已立行政公益訴訟案件53件，發(fā)出檢察建議27份。通過行政公益訴訟訴前程序，共拆除嚴(yán)重影響黃河河道安全的違章建筑75萬余平方米，督促礦山生態(tài)修復(fù)9700余畝，修復(fù)治理黃河濕地國家級自然保護(hù)區(qū)受損濕地4000余畝。

用主動作為彰顯公益訴訟檢察正能量

     2019年3月6日，安陽市檢察院檢察長一行出現(xiàn)在滑縣趙營鎮(zhèn)小韓村的金堤河岸，現(xiàn)場督導(dǎo)辦案。在市檢察院的領(lǐng)導(dǎo)下，滑縣檢察院及時向責(zé)任部門發(fā)出檢察建議，并向縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報。在市、縣兩級黨委政府大力支持下，被非法圍墾的39畝黃河支流金堤河河道恢復(fù)暢通。從接到省檢察院交辦線索到整改完畢，僅用時6天，這是檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦案的其中一例。

      “公益訴訟工作一定不能坐等，一定要干起來，干起來才能摸索工作方法，積累工作經(jīng)驗。”參與辦理多起黃河生態(tài)公益訴訟案件的鄭州鐵檢分院一位副檢察長多次向記者發(fā)出感慨。

     專項行動中，省檢察院要求檢察機(jī)關(guān)用主動作為彰顯公益訴訟正能量。主動作為不僅體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦案上，還體現(xiàn)在快速交辦、強(qiáng)化督導(dǎo)上。凡是省河長辦移交的案件線索，省檢察院均當(dāng)天進(jìn)行交辦。省檢察院定期召開匯報會逐案聽取辦理情況，對擬發(fā)重要檢察建議的，須報省檢察院把關(guān)，對所有擬提起訴訟案件，須報省檢察院審批。

       此外，主動作為還體現(xiàn)在自行摸排案件線索和關(guān)注民生上。截止今年5月，沿黃各地檢察機(jī)關(guān)共自行發(fā)現(xiàn)線索179件。鄭州鐵檢分院在辦理靈寶境內(nèi)黃河河道養(yǎng)殖案中，堅持將環(huán)境保護(hù)與改善民生聯(lián)系起來，在依法監(jiān)督整改的同時，建議當(dāng)?shù)卣勒咄咨铺幚砥髽I(yè)相關(guān)問題，得到當(dāng)事人理解和支持，占地661畝的養(yǎng)豬場、養(yǎng)牛場在立案后不到1月內(nèi)全部出售、轉(zhuǎn)運或外遷，違法建筑全部拆除，實現(xiàn)公益訴訟多贏效果。

     記者獲悉，截至今年5月，河南全省沿黃檢察機(jī)關(guān)已立案168件，發(fā)出檢察建議105件，督促清理污染水域面積213.9畝，清理污染和非法占用河道18.61公里，整改拆除違法建筑約85.4萬平方米，清理生活垃圾和建筑垃圾5.68萬立方米。

     作為專項行動發(fā)起單位和沿黃九省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室所在地，在最高檢和水利部的領(lǐng)導(dǎo)下，省檢察院還加強(qiáng)與黃委會的溝通，一起認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)小組決策部署，協(xié)助做好組織、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)工作，積極為沿黃各省區(qū)工作開展提供服務(wù)保障。今年3月，專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織人員分赴九省（區(qū)）調(diào)研督導(dǎo)，了解各地工作任務(wù)落實情況，確保專項行動扎實有序推進(jìn)。截止今年4月20日，沿黃九省區(qū)已依法整治“四亂”問題4904個，清理污染水域面積9369.4畝，清理污染和非法占用河道2470.2公里，整改拆除違法建筑219.4萬平方米。

      “省委、省政府高度重視、大力支持專項行動。接下來,我們將進(jìn)一步加大辦案力度，強(qiáng)力推動我省整治階段工作持續(xù)深入開展。同時，繼續(xù)做好領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作，為各省區(qū)工作開展進(jìn)一步搞好服務(wù)，為‘?dāng)y手清四亂 保護(hù)母親河’專項行動取得實實在在的效果貢獻(xiàn)河南力量。”省檢察院檢察長顧雪飛表示。