一所山區農村小學棄用后，被村民改造成了羊圈

　　導讀

　　半月談記者在東中西部多個省份調研發現，當前，部分農村和鄉鎮的一些校舍處于閑置或半閑置狀態，一些校舍由于久無人用變得破敗不堪，造成資源浪費。閑置廢棄校舍產權不清晰、再利用價值低等困擾地方政府有效處置。

　　農村閑置校舍變身鳥窩、倉庫、羊圈

　　在東部經濟大省的一所閑置鄉鎮中學，半月談記者看到學校的門窗已破敗不堪。走進其中一間教室，十幾只麻雀應聲飛出窗外，屋檐房梁上有好幾個鳥窩，教室地面還有不少草籽和鳥糞。操場一半成了菜地，一半長滿雜草。

　　靠近校門的一排教室已被當地一家企業占用，兩側自建了簡易門，上面貼著“招工啟事”。在校園里，一名男子正在平整教室前的土地。他說：“有用校園里這些閑置教室開小廠子的，還有養雞的，也有當倉庫存東西的。”

　　類似情況在中西部省份同樣存在。半月談記者在中部某省貧困山區一處廢棄的農村小學看到，這個地方已經成了村里的倉庫。春耕時節，政府免費提供給農民使用的復合肥堆滿了學校院子。往里走，是廢棄的教室，許多門窗已經不在，院里荒草叢生。

　　半月談記者在另外一所村小看到，已廢棄的學校里有村民居住，村民將院子改造成羊圈。當地村民說，20世紀90年代，隨著當地逸夫小學啟用，村里的小學就棄用了，村委會把舊學校賣給了一戶村民。

　　生源流失，部分農村學校半閑置

　　半月談記者在調研中發現，現在許多農民在孩子教育問題上不僅要求“有書讀”，而且期望“讀好書”，農村學生向城市流動速度加劇，從而導致有些農村學校雖沒有完全閑置，但也處于半閑置狀態，無法得到有效利用。

　　西部某省一個鄉鎮小學學生有幾十人，遠遠不能填滿三層教學樓。為了不讓校舍空置，學校將空余的教室改造成計算機室、圖書室、心理輔導室等功能室。校長介紹，教學樓對面的一排平房原來全是學生宿舍，現在只有兩間宿舍在使用，共住了8名學生。

　　另外一個村里的教學點共有十幾間教室，如今只有2名學生，只有1間教室投入使用，其余全部空置著。下課時分，操場上靜悄悄的，沒有學生的嬉笑打鬧聲。

　　28歲的年輕校長告訴半月談記者：“以前在實習的時候，教的都是幾十個人的班級，剛來這里真沒想到只有兩個學生，挺不習慣的。”

　　從2002年開始，中部一貧困縣開始寄宿制學校改造，2005年招生后，當地以每年二三十所的速度撤并村小。

　　接受采訪的縣教育局工作人員說，過去縣里村村都有小學，在20世紀80年代中期，全縣390多所學校，其中單師校(只有一個老師的學校)就有250～260所。目前縣里共有46所中小學校，鄉鎮的34所學校在讀學生人數占全縣學生總數不足兩成，其他學生除了隨父母在就業地上學以外，基本都在縣城中小學就讀。

　　一名家長告訴半月談記者：“縣城的師資、辦學條件相對較好，去鄉鎮所在地也是住宿，到城里也一樣，干脆一步到位，直接進城。”

　　甘肅省平涼市崆峒區教育局教育科科長蘭祥認為，除非農村“空心化”問題得到解決，否則在城市化浪潮下，今后農村學校的規模將會越來越小，閑置、半閑置的農村學校會越來越多。

　　婆家不清楚，下家找不到

　　受訪的基層教育干部說，有一些原來設在鄉鎮的中小學校，教學管理退出后，屬于鄉鎮資產，由鄉鎮收回進行管理處置。在東部某省，有的閑置中小學已經變成社區活動中心、鄉鎮辦公用房等。

　　還有一部分學校是由政府投資興建的教育局直屬學校，它們撤并后，還歸教育部門管，產權在教育系統。

　　大部分被撤掉的農村中小學校，是在20世紀八九十年代“分級辦學，分級管理”的體制下，由村級組織協調，村民小組提供土地，村民集資投工興建的，國家僅給予少量補助。這些學校絕大多數沒有辦理房產登記手續及土地使用證，校舍產權歸屬不夠明晰，致使處置找不到婆家。

　　當學校在用的時候，教育部門負責組織教學管理，教學管理撤了之后，校舍就是村里的集體資產，一般由村委會處置。村里對這些閑置校舍進行再利用，有的改造成支部，有的作為村里的辦公用房等設施，還有的仍在閑置。

　　在中西部貧困地區，隨著移民搬遷，一些校舍被拆除變成耕地。一些未搬遷的村子，留村人口已經很少，年輕人出去打工，村子逐漸荒蕪。這樣的校舍經濟價值低，很難開發變賣再利用。

　　還有的閑置校舍無法說清屬于哪一個村莊，土地屬于村集體，各方面出資、產權混亂。那所飛出麻雀的閑置中學，土地分屬兩個不同的村莊。“當時兩個村里有的出地多，有的出工多。現在究竟兩個村如何劃分產權都不清楚。”在這所學校家屬區居住的一名老師說。

　　分類施策讓閑置校舍變資源

　　許多受訪者表示，如何有效減少閑置、半閑置學校的資源浪費成為亟待解決的一個難題。

　　一是出臺處置政策，明確主體責任，摸清家底，有序合理處置。山西省晉中市祁縣成立撤并校舍處置相關聯席機構，不論產權歸屬和當時修建學校的資金來源，先統一到機關事務管理局備案。經過專業審計，建立檔案，歸口到國有資產管理，在后續的處置中，根據學校的實際情況，進行產權評估、細分。

　　二是加強綜合利用。在保障教育的前提下，優先滿足村里公益事業需要，閑置學校可改造后為村委會辦公、村民活動中心、養老院等使用。

　　三是在生源逐漸流失的教學點附設幼兒園，為農村中小學培育生源。半月談記者在走訪中發現，一些農村地區群眾對學前教育的需求呈現日益旺盛之勢。

　　由于國家對義務教育實行免費政策，進城入學花費不大，但學前教育得自己掏錢，在城里上幼兒園的費用對農村家長來說是較重的負擔，因此農村適齡兒童傾向就近入園。

　　甘肅省平涼市崆峒區大寨鄉黃家小學內附設了幼兒園，校長章平生介紹，2015年幼兒園只有9個學生，今年幼兒園人數已增至30人。

　　四是在貧困地區應保留閑置、半閑置學校，為貧困低齡兒童提供就學機會。甘肅省教育廳數據顯示，全省有百人以下學校7919所，其中85%位于貧困縣和深度貧困縣。這些學校多位于交通不便的偏遠農村。

　　“這些教學點不能撤并。”平涼市教育局副局長魏曉波說，“這些學校不在了，貧困家庭的孩子很有可能失學。”

　　來源：《半月談》2019年第10期

　　半月談記者：邵琨 孫亮全 劉能靜