增強調控能力，促進市場活力

　　高質量發展離不開政府的宏觀調控。政府克服“短期行為”，增強協調各方的能力，是治理能力現代化的核心要求。長期以來，在中國特色社會主義市場經濟發展進程中，政府的角色舉足輕重。面對高質量發展的要求，政府的調控作用更加突出，需要處理好以下關系。

　　管理與生產的關系。從歷史經驗看，改革開放40年來，政府的管理職能的發揮，取得了實質的生產性效果，促進了產業的大發展，這是非生產部門取得了生產性的效果，行政杠桿撬動了所有行業的發展，是社會活力迸發的核心推動力。在積極推動生產的同時，也不乏有一些急功近利式的政策推動、“一錘子買賣”式的產業上馬，造成了產能的積壓、生產的衰退。隨著時間的推移，經濟出現了下行壓力，管理與生產的關系出現了不協調。高質量發展的客觀要求，首先是對政府調控能力的新要求，是對管理出生產力的新要求，也考驗著政府治理能力的水平。考察經濟發達地區推動高質量發展的做法，基本上是破除條條框框以“解放生產力”，引進和推動產業發展，“扶上馬，送一程”。管理和生產的兩極相得益彰，通過管理實現了生產力的發展。政府有引導有扶持，但生產方仍然負有發展的主體責任，積極拓展市場，推進技術革新和產品升級換代。高質量發展即是生產的全面升級，需要“管理方”有戰略能力，要“管出”高質量的發展，做前瞻性引導，不包辦，但創造條件讓企業、市場、民眾迸發活力。

　　政府與市場的關系。多年來，政府和市場的關系是治理體系和治理能力現代化的“風向標”。政府與市場的現實關系基本有四種：政府推動市場健康發展，政府干擾市場作用的發揮，政府直接替代市場角色，政府直接成為市場主體。毫無疑問，只有第一種是理想的政府與市場關系。發展實踐充分證明，只靠市場或政府都不足以實現健康發展、高質量發展，政府與市場需要協調共進。從治理現代化的角度，推動高質量發展，仍要不折不扣地發揮市場在資源配置中的決定性作用，政府是保育員、裁判員、服務員，不是運動員，不是“公司法人”，更不是市場主體。政府要通過改革，獲得激發市場活力的能力；要通過宏觀調控，獲得解決市場失靈的能力。

　　公平與效率的關系。處理好公平與效率的關系，是治理能力的重要體現。處理不好二者關系，高質量發展就會缺失良好的社會氛圍。沒有效率就談不到發展，沒有公平，也無所謂發展質量問題；講求效率才能增添活力，注重公平才能促進和諧。改革開放以來，我們對二者的關系的認識是逐步深化的。從“效率優先”，到“效率優先兼顧公平”，再到效率公平兼顧，反映了我們對社會主義市場經濟認識的深化。效率和公平，在生產力發展到一定階段后，是“鳥之兩翼”，不可偏廢。推動高質量發展不講效率不行，忽視公平同樣要不得。問題是，效率問題要交給市場，公平問題要由政府解決。利潤是市場的源動力，能夠激發市場主體的活力，而政府要通過分配調節盡到“保底”的責任。多年來，各級政府堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，大力發展各項社會事業，提高民生保障水平，這就是在盡保障公平的責任。公平效率兼顧，才能形成良好的社會氛圍，這是高質量發展的母體，內涵著高質量發展的基因。