圖片來源：攝圖網

　　繼3月5日政府工作報告中明確提出“穩步推進房地產稅立法”后，3月8日的十三屆全國人大第二次會議上再次提到房地產稅法，立刻引起廣泛關注。

　　這次的提法是“集中力量落實好黨中央確立的重大立法事項，包括審議民法典，制定……房地產稅法等立法調研、起草，都要加緊工作，確保如期完成。”

　　湊巧的是，3月8日，多只香港內房股尾盤大跌。有人立刻將其與房地產稅的消息聯系到一起。

　　那么，這次房地產稅的提法有何新意？內房股的大跌與之有關嗎？房地產稅的影響有多大？到底何時會出臺？

　　再提房地產稅

　　繼3月5日政府工作報告中明確提出“穩步推進房地產稅立法”后，3月8日的十三屆全國人大第二次會議上再次提到房地產稅法。

　　要正確理解這次提法，還是要結合當時的語言環境，來看一下完整的表述：

　　“今年要抓緊制定修改深化市場化改革、擴大高水平開放急需的法律，加快推進民生、國家安全、知識產權保護、社會治理、生態文明建設等領域的立法，落實稅收法定原則，完善國家機構有關法律制度。集中力量落實好黨中央確定的重大立法事項，包括審議民法典，制定刑法修正案（十一）、基本醫療衛生與健康促進法、房地產稅法、出口管制法、社區矯正法、軍民融合發展法、退役軍人保障法、政務處分法，修改證券法、現役軍官法、兵役法、人民武裝警察法、全國人民代表大會組織法、全國人民代表大會議事規則，生物安全法、長江保護法等立法調研、起草，都要加緊工作，確保如期完成。

　　這次提法有何新意？

　　從這次完整的表述看，房地產稅法并沒有被單獨說明，而是包括在眾多立法事項之內。

　　中原地產首席分析師張大偉認為，文后跟的這些法律都會立法調研、起草，都要加緊工作，確保如期完成，而且從文字語法上，并沒有立法完成的內容。“房地產稅法已經在總理的工作報告中明確說是‘穩步推進’，穩步是指有把握地按一定步驟進行，與之前的‘穩妥’即穩當可靠的意思相比，代表房地產稅逐漸進入制定程序中，房地產稅落地的速度預期在加快”。

　　上海易居房地產研究院副院長楊紅旭對證券時報記者表示，2019制定房地產稅法，是指形成文本，但不一定進入一審環節。上述一堆立法，去年已進入本屆（十三屆）人大立法現劃，從這次表述看，口徑無變化。

　　一位房地產稅法專家也對證券時報記者說：“這次表述沒看出有新提法”。

　　不過，易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進認為，房地產稅的立法具有積極的信號。2018年這個工作明顯是受到了干擾，尤其是中美貿易摩擦，但推進的思路不變，到了2019年這項工作會加快，尤其是會與長效機制進行結合。

　　房地產稅對購房人有何影響？

　　房地產稅是一個綜合性概念，一切與房地產經濟運行過程有直接關系的稅都屬于房地產稅。在我國包括房地產業營業稅、企業所得稅、個人所得稅、房產稅、城鎮土地使用稅、城市房地產稅、印花稅、土地增值稅、契稅、耕地占用稅等。

　　房地產稅與老百姓關系密切，很多有房人對此比較擔心。

　　不過，嚴躍進認為，老百姓不需要對房地產稅有太多的擔心，這主要有三點考慮：

　　第一，房地產稅立法和推進是財稅體系方面的改革內容，而不能簡單理解為房地產市場要打壓要課稅。這是利好財稅體系的建立，尤其是從房地產角度看，交易環節未來會減稅，類似近期的增值稅附加稅和印花稅等，而持有環節會增稅，這是結構性的大轉變。

　　第二，房地產稅即便是征收，對于剛需購房者本身沒有太多關系。比如上海人均60平方米以下的住房本身也不征稅，面積基本考慮到了剛需和改善型需求，所以對于這部分人來說影響不大。而即便是征稅，粗略估計，稅款額估計是房價款的0.1%，也不是很大的成本，或者說征稅會比較謹慎，也會考慮很多減稅免稅的概念。

　　第三，對于房地產稅，老百姓會問兩個問題，即還要不要買房？房價會不會下跌？對于是否要買房，從自住角度看，宜早不宜遲；而從房價本身來說，房地產稅若是真的執行到位，會倒逼部分房東將房子進行出租，這是利好房價去泡沫和鼓勵租賃市場發展的。

　　房地產稅對房地產市場有何影響？

　　今日尾盤，港股內房股全線大跌，截至收盤，恒生中國內地地產指數跌5.17%，融創中國跌10.89%，龍湖集團跌5.35%，碧桂園跌5.18%。

　　對于今日多只香港內房股尾盤大跌，有人將其與房地產稅的新消息聯系到一起。對此，嚴躍進認為，房地產稅立法，略對樓市有利空影響，這一次地產股下跌，和大盤近期沖高后市場信心不足有關，同時也體現了一點，即宏觀經濟基本面還沒完全改善，大盤難以持續強勁，而房地產稅的消息出現，更容易加劇地產股下跌。

　　對于房企來說，房地產稅政策容易影響銷售，進而影響拿地。嚴躍進認為，短期看房地產稅對市場的影響還不會太大，都還處于討論階段，房企還是應該有自己的投資路線。

　　不過，張大偉認為，房地產稅是綜合概念，只是工具，并不是萬能的，房地產稅只是包括了存量交易等房地產多環節的綜合概念，未來影響到底如何，還是要看落地的政策內容，包括豁免、稅率、稅基等。

　　房地產稅何時出臺？

　　大家最關心的還是房地產稅的出臺時間，某十強房企高管對證券時報記者表示，房地產稅法立法作為財稅體制改革的一部分，與房地產市場調控基本無關，其本質還是解決地方政府稅收問題，在經濟下行、樓市不穩的情況下，今年落地的可能性很小，也許最多只是出臺草案并開始審議。

　　楊紅旭也認為，去年8月開始房地產市場下拐，樓市低迷期不宜于出立房地產稅，估計今年難以完成房地產稅立法。

　　張大偉也認為，穩步推進下的房產稅還需要一定時間，立法過程較長，目前在積極準備草案階段，3年內出臺執行落地可能性不大，將按照“立法先行、充分授權、分步推進”的原則，推進房地產稅立法和實施。

　　嚴躍進指出，從立法層面看，至少要走5個核心環節：第一，立項和立法人員確立，即組織架構需要搭建。第二，調查研究，不排除包括上海和重慶會成為重點調研的對象，同時針對近期類似公攤面積等熱點問題也會納入到調研之中，另外也包括國際歷史經驗的研究。第三，發布征求意見稿，估計這個征求意見稿至少需要一年的時間，會比別的法律更為謹慎。第四，審查，即對房地產稅開征以后的市場影響進行評估，要結合類似物權法等概念進行。第五，發布，這個過程預計要到2022年以后才會出現，即這幾年還會在立法的基礎工作上開展。

　　房地產稅立法進展

　　2018年以來，房地產稅立法進程開始加快，證券時報記者梳理了一年來房地產稅相關表述：

　　2018年3月4日，全國十三屆全國人大一次會議副秘書長、發言人張業遂在答記者問時表示，房地產稅立法由全國人大常委會預算工作委員會和財政部牽頭組織起草，目前正在加快進行起草完善法律草案、重要問題的論證、內部征求意見等方面的工作，爭取早日完成提請常委會初次審議的準備工作。

　　2018年3月5日，《政府工作報告》中明確提出，健全地方稅體系，穩妥推進房地產稅立法。

　　2018年3月7日，財政部副部長史耀斌表示，目前全國人大常委會預算工作委員會、財政部以及其他有關方面正在抓緊起草和完善房地產稅法律草案。房地產稅總體思路就是立法先行、充分授權、分步推進。按照這樣一個總體思路。目前，我們正在設計、完善，同時再進行論證和聽取意見。

　　2018年3月11日，全國人大常委會工作報告中提出，2018年將繼續加強立法工作，落實稅收法定原則，研究制定房地產稅法。

　　2018年3月25日，財政部部長劉昆表示，今年按照“立法先行、充分授權、分步推進”的原則，推進房地產稅立法和實施。

　　2018年4月27日，全國人大常委會公布2018年立法工作計劃，房地產稅法被列入預備審議項目。由有關方面抓緊調研和起草工作，視情在2018年或者以后年度安排審議。

　　2018年7月16日，國家統計局新聞發言人毛盛勇表示，對于房價的問題，從下一步發展情況來看，一方面要進一步加強和完善宏觀調控，同時，從供給側進一步發力，包括加快推進房地產稅相關政策舉措，實現多主體供給、多渠道保障，加快推進租售同權等一系列配套政策的落實，加快長效機制建設，更好地促進房地產平穩健康發展，更好地實現“房子是用來住的而不是用來炒的”這樣一個基本定位。

　　2018年9月7日，全國人大常委會立法工作會議召開，房地產稅法被列入十三屆全國人大常委會立法規劃，并且被列入一類項目，即條件比較成熟、任期內擬提請審議的法律草案，由全國人大常委會預算工委和財政部負責。

　　2019年3月5日，《政府工作報告》中明確提出，健全地方稅體系，穩步推進房地產稅立法。

　　2019年3月8日，十三屆全國人大第二次會議提出，集中力量落實好黨中央確定的重大立法事項，包括審議民法典，制定刑法修正案（十一）、基本醫療衛生與健康促進法、房地產稅法、出口管制法、社區矯正法、軍民融合發展法、退役軍人保障法、政務處分法，修改證券法、現役軍官法、兵役法、人民武裝警察法、全國人民代表大會組織法、全國人民代表大會議事規則，生物安全法、長江保護法等立法調研、起草，都要加緊工作，確保如期完成。