出臺一項規定或政策，首先要考慮其合法性與可執行性，合法才是前提，管用才是硬道理。

　　11月13日，云南昭通威信縣公安局等聯合發布《關于威信縣文明養犬、禁止遛狗的通告》。通告稱，縣城城區內禁止遛狗，一旦發現，第一次給予警告；第二次處50元以上200元以下罰款；第三次聯系公安機關予以捕殺。

　　因“城區禁止遛狗，違反三次捕殺！”等規定偏嚴苛，該通告一石激起千層浪。威信縣隨后回應稱，正在召集多部門研究此事，“城市管理要規范，但任何事都要依法依規。”這無疑為其留下了轉圜余地，但回看此事，之所以引發巨大爭議，顯然跟治理分寸“過猶不及”有關。

　　城市狗患的嚴重性及其治理的迫切性無需贅言，相關部門出重拳、下猛藥無可厚非，但要警惕“越嚴越好”的治理邏輯。不顧實際，無視規律，一味在“嚴”字上做文章，最終可能適得其反。

　　拿這份通告來說，禁止城區遛狗，違反3次就捕殺，必然面臨合法性層面的拷問。從上位法看，無論是《傳染病防治法》《動物防疫法》還是《治安管理處罰法》，都無相關規定。即使是通告直接依據的《昭通市城市管理條例》，也僅規定“攜帶其他寵物出戶的，應當牽系”“大型犬、烈性犬應當圈養或者拴養，不得放養”。

　　更何況，公開資料顯示，昭通市曾出臺一份《昭通市養犬管理辦法》，其中明確規定了實行養犬許可證制度。這就意味著，只要當地居民按照相關規定辦理許可證，遵循了拴繩等規約，那遛狗權利就該得到保障，而不容隨意侵犯。

　　再就遛狗3次就捕殺而言，現實中，有些地方會出于消滅傳染病的目的組織當街捕殺流浪狗，這也動輒引發爭議。捕殺系上了狗繩的寵物狗，只會激起更大的爭議。事實上，“違反三次即捕殺”幾個字暴露出來的肅殺氣和血腥味，也讓人心理上產生不適。

　　再者，緊隨這份通告而至的問題是，“城區禁止遛狗”的規定該如何落實？難道相關部門不分白天黑夜上街監管嗎？那樣顯然會消耗太多的監管資源。

　　說到底，出臺一項規定或政策，首先要考慮其合法性與可執行性，說一千道一萬，合法才是前提，管用才是硬道理。遺憾的是，個別地方在治理城市狗患的問題上陷入了“越嚴越好”的怪圈，甚至嚴到了脫離實際的程度，最終淪為紙上談兵。

　　無獨有偶，2018年10月底，云南文山市發布犬類管理通告，其中“早上7點至晚上10點禁止遛犬”的規定引發熱議，被網友稱為“史上最嚴遛狗規定”，結果也曾遭到難以執行的質疑。

　　民眾苦狗患久矣，治理狗患迫在眉睫，隨著大眾對狗患的厭惡情緒與日俱增，很多城市管理者面臨的壓力可想而知。但要看到，治理城市狗患的手段再怎么強化，都不能逾越“合法”的底線，都得注重“可操作性”。

　　文明養犬不等于禁止遛狗，“城區遛狗3次即捕殺”，顯然有些過了。 （陳廣江）