“最初，城是沒有的。”鮑鐵鳴指著一張1999年的臨港地區(qū)衛(wèi)星圖，今天臨港主城區(qū)的所在之處被藍(lán)色覆蓋，“漲潮時(shí)，這里是海；退潮后，才露出一片灘涂。”

　　2002年12月9日，原臨港管委會(huì)副主任、港城集團(tuán)董事長(zhǎng)鮑鐵鳴至今清楚地記得那個(gè)上午的天氣：小雨、微風(fēng)、冷。他站在大堤上，看著第一股沙流從絞吸式挖泥船“諾西號(hào)”的排吸管噴涌而出，興奮地緊握拳頭。從荷蘭租借來的大型作業(yè)船只正以每小時(shí)3000立方米的挖泥量向港城圍區(qū)吹填供沙——那是臨港新城建設(shè)開局的第一年。

　　在海水與泥灘上起一座新城，是這里發(fā)生的第一個(gè)奇跡。新城發(fā)展17年，臨港迎來“再出發(fā)”的歷史時(shí)刻。2019年8月6日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》。8月20日，臨港新片區(qū)正式成立。無數(shù)新奇跡，正接連涌現(xiàn)在這片年輕的熱土上。

　　讓馬斯克驚呼的奇跡

　　今年1月7日，特斯拉首席執(zhí)行官馬斯克在上海臨港超級(jí)工廠難掩激動(dòng)，當(dāng)眾來了段即興熱舞。幾分鐘前，他剛剛向世人宣布，臨港工廠正式對(duì)外交付國(guó)產(chǎn)Model 3車型，并啟動(dòng)國(guó)產(chǎn)Model Y項(xiàng)目。

　　彼時(shí)，距離臨港工廠開工建設(shè)，剛剛過去365天。一年來，產(chǎn)能問題一直困擾著特斯拉。有媒體報(bào)道：“特斯拉恐怕要在弗里蒙特工廠外搭帳篷生產(chǎn)了。”臨港工廠實(shí)現(xiàn)了從開工到竣工再到投產(chǎn)交付只用一年的神奇跨越，對(duì)于特斯拉而言無疑是久旱逢甘霖。馬斯克熱舞時(shí)，未必不在暗自慶幸——多虧選擇了臨港。

　　事實(shí)上，特斯拉當(dāng)時(shí)建廠的選擇有好幾處。臨港招商人員的專業(yè)與熱情，讓特斯拉看到了這一“奇跡”發(fā)生的可能性，才最終選擇了臨港。

　　“乘用車企業(yè)外資比例政策放寬前，我們就提前做好了土地的戰(zhàn)略儲(chǔ)備工作。最困難的時(shí)候，團(tuán)隊(duì)也始終鍥而不舍地跟蹤這個(gè)項(xiàng)目。”臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)王振富說，有一次，特斯拉公司的工程師飛來臨港考察，在擬選定的地塊前突然發(fā)問：這里的鹽堿地PH值是多少？抗臺(tái)風(fēng)的等級(jí)是多少？沿海大堤的標(biāo)高是多少？面對(duì)一連串指向細(xì)枝末節(jié)的問題，臨港招商人員對(duì)答如流，給特斯拉方面留下了深刻的印象。

　　在談判過程中，這樣的事情時(shí)常發(fā)生。由于時(shí)差關(guān)系，特斯拉美國(guó)總部在做決策時(shí)，往往前一天下午發(fā)來郵件，要求臨港團(tuán)隊(duì)第二天凌晨前發(fā)來報(bào)告，內(nèi)容包括上海的優(yōu)勢(shì)、臨港的優(yōu)勢(shì)、上海新能源汽車的基礎(chǔ)條件、長(zhǎng)三角新能源基礎(chǔ)配套情況等等，甚至希望在方案中盡可能展現(xiàn)臨港的實(shí)際情況，問題甚至細(xì)到配套住房數(shù)量、道路數(shù)量、五星級(jí)酒店數(shù)量、從機(jī)場(chǎng)到臨港如何通勤、要花多久……幾個(gè)小時(shí)內(nèi)給出精準(zhǔn)而專業(yè)的答復(fù)，難度不小。但對(duì)臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)公司招商團(tuán)隊(duì)來說，卻能手到擒來。

　　“這些問題問我們，算是問對(duì)了人。”王振富說，“這些年，同事們?yōu)檎猩坦ぷ鞅疾ǎ缫褜?duì)臨港的一切了如指掌。哪怕問哪幢寫字樓里有哪幾家咖啡館，我們都可以脫口而出。”

　　天時(shí)不如地利，地利不如人和。臨港人細(xì)致的態(tài)度、專業(yè)的精神、對(duì)機(jī)遇的渴求，正是臨港的“人和”，也是奇跡發(fā)生的根本原因。也正是憑借這份“人和”，臨港在新片區(qū)揭牌成立前，就在飛機(jī)零部件、互聯(lián)網(wǎng)汽車、工業(yè)機(jī)器人、集成電路、人工智能等高端制造領(lǐng)域，集聚了一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)已形成多個(gè)集群

　　2008年9月19日，一輛嶄新的榮威550轎車駛下生產(chǎn)線，上海汽車自主品牌臨港基地正式落成，一批上下游企業(yè)也隨之入駐。

　　特斯拉的強(qiáng)勢(shì)登陸，進(jìn)一步加速了汽車產(chǎn)業(yè)鏈集聚的速度。在超級(jí)工廠不遠(yuǎn)處的上海臨港均勝汽車安全系統(tǒng)有限公司，總經(jīng)理范琦拿出一個(gè)貼著特斯拉標(biāo)識(shí)的方向盤，摸了摸皮革接線處：手感平滑、無突起。范琦說，均勝臨港將替代墨西哥供應(yīng)商，為特斯拉供貨，“中國(guó)工人的技術(shù)比墨西哥工人更好，縫紉、裝配等做得更熟練精細(xì)。”

　　除均勝外，臨港還有多家特斯拉上游供應(yīng)商，均落在超級(jí)工廠周邊一帶。SAS上海公司組裝顯示屏、儀表盤、空調(diào)等零部件，并為駕駛艙模塊系統(tǒng)結(jié)構(gòu)做基層開發(fā)；上海友升鋁業(yè)有限公司開發(fā)生產(chǎn)高性能、高強(qiáng)度的新型鋁合金材料；上海臨港長(zhǎng)盈新能源科技有限公司生產(chǎn)新能源汽車關(guān)鍵零組件……

　　企業(yè)紛至沓來不僅是因?yàn)檎噺S的“引力”。空港、海港近在咫尺、產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃明晰、承載空間充裕等，選擇臨港的理由還有很多，開放創(chuàng)新的制度一定是左右決策天平最重的砝碼。

　　去年10月，臨港新片區(qū)管委會(huì)發(fā)布《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策和集聚發(fā)展集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥和航空航天四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的若干支持措施》，精準(zhǔn)聚焦垂直領(lǐng)域，橫向覆蓋面廣，支持力度為國(guó)內(nèi)最高水平。上海市亦創(chuàng)新金融支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉措，探索實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)貸款貼息，對(duì)新片區(qū)相關(guān)重點(diǎn)企業(yè)給予最高200基點(diǎn)的貸款貼息。財(cái)政部、稅務(wù)總局近日發(fā)布的關(guān)于臨港新片區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅政策的通知?jiǎng)t明確，對(duì)區(qū)內(nèi)關(guān)鍵領(lǐng)域核心環(huán)節(jié)相關(guān)產(chǎn)品（技術(shù)）業(yè)務(wù)，并開展實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)或研發(fā)活動(dòng)的符合條件的法人企業(yè)，自設(shè)立之日起5年內(nèi)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

　　這些政策，惠及、吸引的不只是新能源汽車一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)。今年年中，瞻芯電子與積塔半導(dǎo)體的負(fù)責(zé)人見了一面，雙方一拍即合——一家設(shè)計(jì)芯片，另一家則做代工廠。兩位老總估算了一下，根據(jù)新片區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶持政策，設(shè)計(jì)、流片兩端都能獲得補(bǔ)貼，未來再申報(bào)減稅政策，多項(xiàng)疊加，能省下大筆資金，用于研發(fā)與擴(kuò)大規(guī)模。

　　成立一年來，臨港新片區(qū)已簽約358個(gè)項(xiàng)目，涉及總投資額2713.63億元；新增開工面積124.52萬平方米，同比增長(zhǎng)433%。集成電路、人工智能、航空航天、生物醫(yī)藥、新能源汽車等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域都已初步形成產(chǎn)業(yè)集群。

　　撬動(dòng)投資落地還有兩大發(fā)力點(diǎn)

　　除了在獎(jiǎng)補(bǔ)、財(cái)稅等方面給予支持，臨港新片區(qū)還找到了撬動(dòng)投資落地的另兩處發(fā)力點(diǎn)。

　　6月的一個(gè)下午，陸家嘴東方文華酒店三樓氣氛熱烈，百余位來自境內(nèi)外的企業(yè)家們聚在宴會(huì)廳里。演講臺(tái)上，國(guó)際知名咨詢機(jī)構(gòu)普華永道發(fā)布的《臨港新片區(qū)營(yíng)商環(huán)境發(fā)展報(bào)告》吸引了所有人的目光。在世界銀行營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)評(píng)估體系下，臨港新片區(qū)的總體得分達(dá)到了83.2分，超過了德國(guó)、日本、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家。有企業(yè)家當(dāng)即起身咨詢與會(huì)的臨港管委會(huì)與開發(fā)主體工作人員，話語里已藏不住盡快入駐的急切愿望。

　　更優(yōu)的“軟環(huán)境”，或者說更高維度下的“人和”，正是其中一處發(fā)力點(diǎn)。

　　去年11月，《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)支持人才發(fā)展若干措施》等系列政策發(fā)布，一時(shí)間，“落戶臨港”成了從業(yè)人員們口口相傳的流行詞。境內(nèi)人才直接落戶、“居轉(zhuǎn)戶”年限縮短，讓許多新片區(qū)內(nèi)的企業(yè)能更好地招攬、留住人才。海外人才停居留、從業(yè)也更自由便利。

　　今年3月，臨港新片區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局揭牌。局長(zhǎng)嚴(yán)亦軍說，新片區(qū)的市場(chǎng)監(jiān)管局與別處不同，“業(yè)務(wù)范圍特殊”，將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)商事主體登記確認(rèn)制改革。4月，臨港新片區(qū)開始試行企業(yè)名稱告知承諾制，無需審核，已有2400多家新設(shè)企業(yè)當(dāng)場(chǎng)獲得企業(yè)名稱。臨港新片區(qū)還允許境外仲裁機(jī)構(gòu)在區(qū)內(nèi)設(shè)立業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，與國(guó)際慣例銜接，以更好地開展跨境、離岸等國(guó)際業(yè)務(wù)。

　　建立高度開放的制度體系，讓市場(chǎng)主體、從業(yè)人員感到自由與便利，這也是臨港新片區(qū)制度創(chuàng)新題中應(yīng)有之義。

　　《總體方案》明確了“6+2”的投資貿(mào)易自由化制度體系，臨港新片區(qū)從中分解出了78項(xiàng)政策和制度創(chuàng)新任務(wù)，并完成過半；形成了典型創(chuàng)新案例32個(gè)，其中近一半與金融創(chuàng)新密切相關(guān)。金融制度創(chuàng)新，正成為臨港新片區(qū)的另一處發(fā)力點(diǎn)。

　　“只用了一天，就解了我們的燃眉之急！”西伯翰（上海）海洋裝備科技有限公司員工得知500萬美金外債成功獲批后，一時(shí)還不太相信。以往辦理類似業(yè)務(wù)時(shí)，還需通過全口徑跨境融資宏觀審慎管理模式；而臨港新片區(qū)開展高新技術(shù)企業(yè)跨境融資便利化額度試點(diǎn)后，符合條件的西伯翰辦理跨境融資業(yè)務(wù)方便快捷了許多，融資需求得以及時(shí)解決。

　　今年2月14日，中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、國(guó)家外匯管理局、上海市人民政府共同發(fā)布“金融30條”，支持臨港新片區(qū)開展各類金融創(chuàng)新試點(diǎn)；3個(gè)月后，臨港新片區(qū)管委會(huì)、人行上海總部、上海銀保監(jiān)局、上海證監(jiān)局、市金融局聯(lián)合發(fā)布“金融50條”。這些政策頻繁提及跨境資金、離岸業(yè)務(wù)、接軌國(guó)際制度等，突破力度大，含金量足。

　　政策發(fā)布當(dāng)天，工農(nóng)中建交五大行、浦發(fā)銀行、上海銀行、上海農(nóng)商銀行、太平洋保險(xiǎn)共9家單位與臨港新片區(qū)管委會(huì)簽署了樓宇購(gòu)置協(xié)議，將在滴水湖北岸的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放區(qū)新建辦公樓，打造滴水湖金融灣。這是金融機(jī)構(gòu)對(duì)臨港新片區(qū)創(chuàng)新金融政策的熱烈回應(yīng)，足見這些政策多么鼓舞人心。金融灣項(xiàng)目已于8月20日開工。未來不久，湖畔的蘆葦灘涂將華麗轉(zhuǎn)身，成為上海第二個(gè)“陸家嘴”，并與之形成錯(cuò)位——不僅要提升臨港新片區(qū)的國(guó)際國(guó)內(nèi)金融資源配置能力，還要側(cè)重于跨境離岸業(yè)務(wù)與風(fēng)險(xiǎn)可控的金融創(chuàng)新。