河南省人民政府關于加強新形勢下招商引資工作的意見

　　豫政〔2020〕22號

　　各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：

　　為加強新形勢下招商引資工作，充分發(fā)揮招商引資對優(yōu)化產業(yè)結構、培育增長動能、促進經濟轉型升級的重要作用，推動全省高水平開放、高質量發(fā)展，現(xiàn)結合實際提出以下意見，請認真貫徹落實。

　　一、創(chuàng)新招商引資思路方法

　　（一）豐富招商引資模式方式。充分運用市場化手段，拓展委托招商、中介招商、以商招商、節(jié)會招商、云招商等方式方法，探索創(chuàng)新“頭部企業(yè)”招商、核心節(jié)點企業(yè)招商、產業(yè)集群招商、資本招商、眾創(chuàng)孵化招商、“飛地”招商、“技術團隊+資本+項目”招商等新模式。匯聚社會各界智慧和力量，聘請知名人士、企業(yè)家和專家學者為招商大使，推動高質量招商引資。（省商務廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳等部門和各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

　　（二）實施產業(yè)鏈招商。注重規(guī)劃引領，加強產業(yè)分析，加快產業(yè)生態(tài)建設，推進產業(yè)基礎再造和產業(yè)鏈提升。重點對電子信息、高端裝備、綠色食品、汽車制造、生物醫(yī)藥、新材料、現(xiàn)代紡織等先進制造業(yè)，交通物流、文化旅游等現(xiàn)代服務業(yè)，現(xiàn)代農業(yè)和其他新興產業(yè)，編制產業(yè)鏈招商圖譜和路線圖，建立完善招商引資重點項目儲備庫。探索實行產業(yè)鏈“鏈長制”。緊盯“頭部企業(yè)”和細分行業(yè)領軍企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)，吸引其在豫設立企業(yè)總部、區(qū)域總部和研發(fā)、結算、物流等重要功能性機構。瞄準境內外核心節(jié)點企業(yè)和知名商協(xié)會、投資促進機構，開展產業(yè)招商，建設特色產業(yè)集群。（省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、商務廳、農業(yè)農村廳、文化和旅游廳等部門和各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

　　（三）推動多維聯(lián)動招商。堅持外資與外貿聯(lián)動，高水平承接境內外加工貿易梯度轉移，著力引進一批出口型項目。支持“走出去”企業(yè)實施返程投資、技術回流等項目。推動招商與消費聯(lián)動，積極引進消費升級項目，促進高端消費和居民消費回流，推動鄭州、洛陽建設國際消費中心城市。加快區(qū)域聯(lián)動，發(fā)展“飛地經濟”，建立重點產業(yè)招商項目跨區(qū)域流轉和利益共享機制。加強引進與培育聯(lián)動，支持存量企業(yè)增資擴股。（省商務廳等部門和各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

　　二、完善招商引資支持政策

　　（四）加強金融支持。發(fā)揮政府性產業(yè)發(fā)展基金引導作用，省、市、縣三級聯(lián)動，支持重大招商項目融資。鼓勵各地依法合規(guī)以股權投資形式參與招商項目。引導各類金融機構進一步創(chuàng)新服務理念，開發(fā)符合招商引資項目特點的金融產品和業(yè)務模式。積極完善股權、債券、融資租賃、資產證券化、融資擔保、信用保險等金融工具，引進私募基金、社會資本和信托資金，推動項目與市場對接，滿足項目融資需求。對新上市及掛牌企業(yè)，按規(guī)定給予獎補。（省發(fā)展改革委、財政廳、地方金融監(jiān)管局、人行鄭州中心支行、河南銀保監(jiān)局、證監(jiān)局等部門和各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

　　（五）優(yōu)化土地保障。深化產業(yè)用地市場化配置改革，工業(yè)用地可以采取長期租賃、先租后讓、彈性年期供應、作價出資（入股）等形式。探索增加混合產業(yè)用地供給。提前對出讓土地進行綜合勘評，推動新建產業(yè)項目“拿地即開工”。優(yōu)化產業(yè)用地規(guī)劃，實行土地利用計劃三年滾動管理，對新簽約省重點招商項目用地需求實行全省統(tǒng)籌、優(yōu)先保障、量身定制。堅持節(jié)約集約利用，盤活現(xiàn)有土地存量，在符合規(guī)劃、不改變用途前提下，現(xiàn)有工業(yè)項目提高土地利用效率和增加容積率的，不再征收土地價款差額。（省自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳等部門和各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

　　（六）加大獎勵力度。鼓勵各地設立招商引資專項資金，根據(jù)新增地方財力、新增固定資產投資和實收注冊資本增資等，對招商引資落地項目給予不同等次的支持獎勵；對符合產業(yè)發(fā)展方向的重點扶貧招商項目前期費用給予一定資金補助。對引進世界500強、中國500強企業(yè)等重大招商項目，按照“一企一策”“一事一議”制定推進方案和扶持政策。對成功引進外來資金的招商引資中介機構或企業(yè)（不含政府部門及自然人），按照有關規(guī)定給予相應獎勵。（省財政廳、商務廳等部門和各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

　　（七）夯實人才支撐。落實高層次人才認定和支持政策，保障招商引資企業(yè)各類人才享受相應的獎勵補貼、薪酬、稅收優(yōu)惠等政策。各地要制定實施人才引進政策，為來豫創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各類人才開辟“綠色”通道。大力發(fā)展職業(yè)教育，為招商引資項目儲備職業(yè)技術人才。（省委組織部、省人力資源社會保障廳、教育廳、科技廳、財政廳、商務廳等部門和各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

　　三、培育招商引資平臺

　　（八）提升中國河南國際投資貿易洽談會影響力。建立健全日常工作機制，推動各地、各部門加大參與力度。探索市場化辦會辦展，引入第三方專業(yè)策劃機構，吸引專業(yè)投資機構、知名展會品牌等同期舉辦活動。利用“互聯(lián)網+”打造中國河南國際投資貿易洽談會常態(tài)化服務平臺。圍繞《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）謀劃相關經貿活動并爭取永久舉辦權，提升中國河南國際投資貿易洽談會國際化、高端化、精準化水平。（省商務廳、省政府外辦等部門和各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

　　（九）開展節(jié)會招商。辦好全球跨境電子商務大會、中國·河南招才引智創(chuàng)新發(fā)展大會、中國·河南開放創(chuàng)新暨跨國技術轉移大會、中國（鄭州）產業(yè)轉移系列對接活動、中國農產品加工業(yè)投資貿易洽談會等重大招商活動。積極組織參加中國國際進口博覽會、中國國際投資貿易洽談會、中國中部投資貿易博覽會、中國—東盟博覽會等國家級重要經貿活動。赴沿海地區(qū)和港澳臺、日韓、歐美等地舉辦重點產業(yè)投資促進活動，實施精準招商。支持各地、各部門舉辦務實管用的節(jié)會招商活動，引進體育、文化、旅游、娛樂等領域的國際品牌節(jié)會。每年省級層面在境內外組織重大招商活動10場以上，從各地組織的重點招商活動中選取特色明顯、效果突出的活動實行省市聯(lián)辦。（省商務廳、人力資源社會保障廳、工業(yè)和信息化廳、科技廳、財政廳、文化和旅游廳、體育局、省政府外辦等部門和各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

　　（十）推進各類經濟功能區(qū)招商提質。最大限度放權賦能，支持“五區(qū)”（鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)，中國〔河南〕自由貿易試驗區(qū)，鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，中國〔鄭州〕跨境電子商務綜合試驗區(qū)，國家大數(shù)據(jù)〔河南〕綜合試驗區(qū)）和城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、綜合保稅區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)等各類經濟功能區(qū)發(fā)揮招商平臺的主體作用，對其招商團隊探索實行聘任（用）制、競爭上崗制、績效考評制等。自2020年起，連續(xù)三年力爭每年新增20個省級經濟技術開發(fā)區(qū)和高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，爭取三年內建設15個自貿區(qū)聯(lián)動發(fā)展區(qū)。全面推進產業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。鼓勵外商投資企業(yè)參與區(qū)中園、一區(qū)多園等建設運營，加快形成一批以外資為主體的國際合作產業(yè)園。（省發(fā)展改革委、商務廳、科技廳等部門和各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

　　（十一）加快完善境內外招商網絡。強化各級、各部門駐外機構的招商引資功能，充分發(fā)揮各類企業(yè)、商會和協(xié)會駐外機構在推動招商引資方面的重要作用，在境外重點國家（地區(qū)）謀劃布局經貿聯(lián)絡處，構建完善我省全球投資貿易促進體系。支持各地在京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿易港等重點招商引資區(qū)域設立招商聯(lián)絡處，開展駐地招商。省、市、縣三級聯(lián)動，推動招商引資工作信息互通、資源共享。（省商務廳、財政廳、省政府外辦等部門和各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

　　四、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

　　（十二）維護市場公平競爭。凡是法律法規(guī)沒有明令禁止的投資領域，全部向外來投資開放。對各類市場主體一視同仁，使其均等享有市場準入機會。強化招商引資企業(yè)知識產權保護，建立完善知識產權保護體系。尊重企業(yè)家價值，鼓勵企業(yè)家創(chuàng)新，對作出重大貢獻的外來投資企業(yè)家，按有關規(guī)定優(yōu)先推薦政協(xié)委員、授予榮譽市民稱號等。保障企業(yè)正常生產經營和合法權益，對企業(yè)慎重使用查封、扣押、凍結等強制措施。（省發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局、商務廳、司法廳等部門和省法院、檢察院，各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

　　（十三）提升政務服務水平。實施優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃，開展第三方評估，向社會公布結果。推行投資項目材料清單制，根據(jù)企業(yè)承諾，容缺辦理，即時辦結。加快實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)共享，開展“無證明”改革。設立招商引資項目服務管家，全程提供代辦服務，積極推行零接觸、不見面審批，構建親清新型政商關系。（省發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局、商務廳、大數(shù)據(jù)局、稅務局等部門和各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

　　（十四）推進信用體系建設。加強法治政府建設，建立權力清單和責任清單，將招商引資承諾兌現(xiàn)作為政府信用建設的重要內容。完善外商投訴工作機制，暢通投訴處理渠道。推廣“互聯(lián)網+監(jiān)管”新模式，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。強化對企業(yè)誠信經營的激勵約束，因企業(yè)自身原因未按合同約定期限開工或建成投產的招商項目，相應縮短其享受支持政策的期限。（省司法廳、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局、商務廳、大數(shù)據(jù)局等部門和各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

　　（十五）提升國際化便利化水平。支持各地配套建設國際社區(qū)、國際校區(qū)、國際學校、國際醫(yī)院等生活服務設施，積極爭取國際組織分支機構、簽證中心等落戶。對有實質性招商引資任務和目標的出國（境）團組，在人數(shù)、批次等方面予以保障。支持各地探索為招商引資企業(yè)配套提供政策性租賃住房，對聘用的高層次人才及其家屬提供住房、落戶、職稱評定、子女入學、就醫(yī)、出入境等全方位支持。（省發(fā)展改革委、文化和旅游廳、科技廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、教育廳、衛(wèi)生健康委、公安廳、商務廳、體育局、省政府外辦等部門和各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

　　五、健全招商引資工作機制

　　（十六）強化工作責任。各級政府是招商引資工作的責任主體，要突出招商引資重要作用，把招商引資工作列入重要工作議程，發(fā)揮招商引資綜合帶動效應。要加大政策支持力度，創(chuàng)新招商舉措，優(yōu)化營商環(huán)境，強化要素保障，提升能力水平，確保招商引資工作落實見效。政府主要負責同志是第一責任人，分管負責同志是直接責任人，相關負責同志是分管行業(yè)的領導責任人。各地要形成主要負責同志親自抓、分管負責同志牽頭抓、各部門負責同志具體抓的工作格局，定時調度、掛圖作戰(zhàn)，打好招商引資工作總體戰(zhàn)。（省直有關部門和各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

　　（十七）加強統(tǒng)籌協(xié)調。充分發(fā)揮省外經貿協(xié)調機制作用，推動重點招商引資項目落地，督促有關政策落實。招商引資重大舉措、重大項目和重大問題等，可提交省對外開放工作領導小組工作推進組協(xié)調解決，必要時報請省對外開放工作領導小組研究。建立完善招商引資項目評估機制，開展企業(yè)服務日活動，完善外資企業(yè)政府直通車制度。對重大招商項目實行省級領導分包、行業(yè)主管部門牽頭、市縣主體實施的工作機制。各地對重點招商項目實行一名包干領導、一個服務團隊、一套行動方案的“三個一”工作法，發(fā)揮服務企業(yè)與促進項目的協(xié)同效應。商務部門要牽頭統(tǒng)籌協(xié)調推進招商引資工作，其他部門要立足職能、發(fā)揮優(yōu)勢，開展行業(yè)招商，強化服務保障。（省商務廳等部門和各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

　　（十八）開展督導激勵。對全省招商引資情況實行“周動態(tài)、月通報、季排名、半年觀摩、年終總結”的問效機制。建立省招商信息發(fā)布平臺，每周公布各地招商動態(tài)。省商務廳每月通報各地招商引資進展情況，每季度進行綜合排名并公開發(fā)布。全省每半年開展一次招商引資項目觀摩活動，每年召開全省招商引資大會，總結工作，推廣典型經驗和案例；對成績突出的通報表揚并給予建設用地指標支持等激勵，對工作不力的進行約談。（省商務廳、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、人力資源社會保障廳、統(tǒng)計局等部門和各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

　　（十九）激發(fā)招商活力。要選派優(yōu)秀年輕干部充實招商一線，對作出突出貢獻的優(yōu)先提拔使用。加強業(yè)務培訓，分類分級制定培訓計劃和方案。組織市、縣級負責同志及招商引資工作人員，赴京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿易港等地掛職學習。加大重大招商引資項目、投資促進重大活動宣傳力度，營造良好氛圍。建立健全容錯機制，對在招商引資中出現(xiàn)失誤的人員，按有關規(guī)定給予容錯免責。（省委組織部、省人力資源社會保障廳、商務廳等部門和各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

　　河南省人民政府

　　2020年7月11日