【深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神】

　　作者：姜衛(wèi)平（中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心研究員）

　　黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）明確把“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的首要原則，提出“必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動發(fā)展的強(qiáng)大合力”。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)了我們黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)知和準(zhǔn)確把握，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本保證。

　　在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國決勝全面建成小康社會取得決定性成就。近年來，甘肅省甘南藏族自治州依托豐富旅游資源，將文旅產(chǎn)業(yè)與脫貧攻堅(jiān)等工作相結(jié)合，帶動農(nóng)牧民群眾奔小康。圖為該州碌曲縣尕海鎮(zhèn)尕秀村村貌。新華社發(fā)

　　1.用中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是我們黨治國理政的重要方式

　　領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是執(zhí)政黨治國理政的重大課題，也是一門大學(xué)問。1949年3月召開的黨的七屆二中全會，規(guī)定了黨在全國勝利后在政治、經(jīng)濟(jì)、外交方面應(yīng)當(dāng)采取的基本政策，指出了中國由農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國、由新民主主義社會轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x社會的發(fā)展方向。新中國成立后，我們黨和政府借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，立足自身實(shí)際，探索采取編制中長期計(jì)劃的方式，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。1951年，中央財(cái)經(jīng)委員會開始試編發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第一個五年計(jì)劃（1953—1957年），1952年中央決定設(shè)立國家計(jì)劃委員會負(fù)責(zé)制定國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，1955年全國人大審議并通過了第一個五年計(jì)劃。

　　我們黨在治國理政過程中，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識不斷深化。五年規(guī)劃（計(jì)劃）在名稱上的變化，反映了我國不同歷史時(shí)期發(fā)展的階段性特征，體現(xiàn)了發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變。改革開放以來，五年規(guī)劃（計(jì)劃）的名稱先后發(fā)生了兩次重要變化。一是1981年開始的“六五”，由“國民經(jīng)濟(jì)五年計(jì)劃”變?yōu)椤皣窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年計(jì)劃”，社會發(fā)展首次被納入國家發(fā)展戰(zhàn)略；二是2006年開始的“十一五”，將“計(jì)劃”改為“規(guī)劃”，反映了我們黨主動適應(yīng)建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略逐步從“計(jì)劃指令性”向“戰(zhàn)略指導(dǎo)性”轉(zhuǎn)變。

　　習(xí)近平總書記指出：“用中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式。從1953年開始，我國已經(jīng)編制實(shí)施了13個五年規(guī)劃（計(jì)劃），其中改革開放以來編制實(shí)施8個，有力推動了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、綜合國力提升、人民生活改善，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡。”實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，如此宏大的戰(zhàn)略擘畫才能夠一以貫之，做到“一張藍(lán)圖繪到底”。與此同時(shí)，在五年規(guī)劃建議起草過程中，我們黨將群眾路線貫穿始終，開門問策、問計(jì)于民、集思廣益，形成了民主決策形式，廣泛征求意見建議，創(chuàng)造條件讓人民群眾和社會各界建言獻(xiàn)策，把社會期盼、群眾智慧、專家意見充分吸收進(jìn)來；加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，嚴(yán)格制定程序，將民主與集中有機(jī)結(jié)合，通過反復(fù)交流、比較、協(xié)商，不斷提高規(guī)劃的科學(xué)性；堅(jiān)持以戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維，科學(xué)制定規(guī)劃，明確前進(jìn)方向，凝聚社會共識，既體現(xiàn)國家目標(biāo)，又具有延續(xù)性，實(shí)現(xiàn)長期、中期、短期目標(biāo)的有效銜接、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、接續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)戰(zhàn)略一致性。

　　“十三五”時(shí)期，我國科技實(shí)力躍上新的大臺階。圖為第28屆廣州博覽會上展出的無人駕駛巴士。新華社發(fā)

　　　2.堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是應(yīng)對發(fā)展環(huán)境深刻復(fù)雜變化的根本保證

　　中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好黨和國家各項(xiàng)工作的根本保證，是戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險(xiǎn)的“定海神針”。

　　當(dāng)前，我國發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，對于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展構(gòu)成挑戰(zhàn)。一方面，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)。主要表現(xiàn)為，世界經(jīng)濟(jì)深度衰退，國際貿(mào)易和投資大幅萎縮，國際金融市場動蕩，全球產(chǎn)業(yè)格局和金融穩(wěn)定受到?jīng)_擊，世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)顯著上升；逆全球化思潮興起，保護(hù)主義、單邊主義持續(xù)蔓延，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升，地區(qū)熱點(diǎn)問題此起彼伏，西方敵對勢力在戰(zhàn)略上圍堵、在規(guī)則上鉗制、在發(fā)展上遲滯、在形象上丑化中國的圖謀一直沒有改變。另一方面，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，但同時(shí)，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會治理還有弱項(xiàng)，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織所帶來的困難和挑戰(zhàn)。

　　黨的十九屆五中全會指出：“當(dāng)前和今后一個時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。”在形勢環(huán)境變化快、改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)重、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)多的大背景下，繼續(xù)抓住用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，推動全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，離不開中國共產(chǎn)黨這個指引方向的指南針、凝心聚力的主心骨、社會穩(wěn)定的壓艙石。為此，全會把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的首要原則，并明確強(qiáng)調(diào)“全黨要統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，立足社會主義初級階段基本國情，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，認(rèn)識和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，樹立底線思維，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進(jìn)”。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是充分調(diào)動各方面積極性、主動性、創(chuàng)造性，在應(yīng)對發(fā)展環(huán)境深刻復(fù)雜變化中形成統(tǒng)一意志、匯聚磅礴力量的根本保證。

　　3.實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

　　實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保中國特色社會主義事業(yè)的正確航向。黨的十九屆五中全會明確要求：“堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。”

　　能不能保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，從根本上講取決于黨在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮得好不好。“十四五”時(shí)期，各級黨委應(yīng)繼續(xù)深化對發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的制度化建設(shè)，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大方針政策的工作機(jī)制，推動黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展制度化、規(guī)范化、程序化。各級黨委加強(qiáng)對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)能力，把握客觀規(guī)律，結(jié)合地方實(shí)際，確保黨中央決策部署落實(shí)到位。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，健全改進(jìn)作風(fēng)長效機(jī)制，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。

　　制度是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。“十四五”時(shí)期要更加注重制度和治理體系建設(shè)。必須堅(jiān)持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。必須健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面國家基本公共服務(wù)制度體系，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，滿足人民日益增長的美好生活需要。

　　提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，本質(zhì)上是要求各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部提高解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中面臨的實(shí)際問題的能力，勇于直面問題，不斷解決問題、破解難題。要毫不動搖堅(jiān)持正確政治方向，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度，不斷提高政治敏銳性和政治鑒別力，把握政治因素，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，做到眼睛亮、見事早、行動快。保持銳意進(jìn)取的精神風(fēng)貌，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性推動工作，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計(jì)，注重對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的分析研判，注重發(fā)揮智庫和專業(yè)研究機(jī)構(gòu)作用，提高科學(xué)決策能力，確保制定的重大戰(zhàn)略、出臺的重要政策符合客觀規(guī)律。各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)增強(qiáng)把握和運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律、自然規(guī)律的能力，提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，努力成為領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的行家里手，牢記初心使命、勇于擔(dān)當(dāng)作為、善于攻堅(jiān)克難，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)不懈奮斗。

　　《光明日報(bào)》（ 2020年11月09日 06版）