大數據作為國家戰略，正日益成為推動國家治理體系和治理能力現代化的核心驅動力。習近平總書記指出，“隨著互聯網特別是移動互聯網發展，社會治理模式正在從單向管理轉向雙向互動，從線下轉向線上線下融合，從單純的政府監管向更加注重社會協同治理轉變”。這“三個轉向”，對社會治理智能化提出了新要求。

　　杭州作為數字政府轉型的先行者，在智能化治理方面形成了別具一格的模式。“城市大腦”是杭州在全國率先提出的概念，它開啟了利用大數據改善城市交通的新探索；“流動小攤販怎么治理？”“居民參與垃圾分類情況怎樣？”這些城市治理中的繡花難題，在杭州市蕭山區寧圍街道的“寧聚藍”智慧治理平臺這個“小腦”，都能找到答案；如何高效化解社會矛盾？在杭州高新區（濱江），一部手機、一個二維碼，即可實現全流程糾紛調解。9月下旬，“大國小鮮 基層之治”網絡主題宣傳活動采訪調研團一行走進杭州，探訪城市治理科學化、精細化、智能化的新思路。

　　“城市大腦”助力打造“全國數字治理第一城”

　　擁堵排名從全國第2位降至第35位、市區停車實現“無桿停車場”、酒店30秒可辦理入住、公園20秒即完成入園……在浙江杭州，這簡單的一串數字變化的背后，得益于“城市大腦”的建設。

　　2016年4月，杭州率先提出“城市大腦”建設，并以交通領域為突破口，開啟了用大規模數據改善城市交通的探索。2018年底，杭州“城市大腦”開始從“治堵”向“治城”邁進。2019年7月，杭州“城市大腦”發布了舒心就醫、歡快旅游、便捷泊車、街區治理等重點應用場景和便民服務內容。2019年12月，杭州“城市大腦”發布了中樞系統3.0和一系列便民惠民應用場景，正式提出打造“全國數字治理第一城”的目標。目前，圍繞解決城市治理、民生服務方面的痛點、難點問題，杭州“城市大腦”已建成11大系統48個應用場景。

　　在浙江大學醫學院附屬第一醫院、第二醫院，就診停車需求每天超過10000輛，在高峰時段，車輛最長入院等候時間近4個半小時。該醫院借力杭州“城市大腦”，把運算數據轉換為可識別路線，引導就診車輛快速到達周邊停車場，將平均停車時間從90分鐘降至15分鐘。

　　如今，杭州已經成為全國第一個實施“無桿停車場”的城市、第一個利用“延誤指數”作為治堵目標的城市、第一個實現“入園入住，無需排隊”的城市、第一個實施“醫后最多付一次”的城市。這些第一承載的是人民群眾實實在在的幸福感，也是大數據“取之于民、用之于民”的直觀體現。

　　精準智控 構建街道轄區平安防控圈

　　基層治理難，難在事務千頭萬緒，工作內容繁瑣。從智慧消防到垃圾分類，從幫助尋找走失人員，到規范管理小區流動商販……在杭州市蕭山區寧圍街道，處處皆有“寧聚藍”這個“小腦”數字賦能、精準智控的身影。

　　據悉，“寧聚藍”智慧治理平臺以基層治理四平臺為核心，引入物聯網、大數據、人工智能、AR虛擬現實等技術，匯聚物聯感知、空間地理信息、業務應用等數據，分為應急指揮、智慧治理、智慧安防、智慧消防、智慧小區、智慧城管、民生服務等七大模塊，實現一張地圖全局掌控、一個平臺多方協同，能滿足基層社會治理28個場景需要。

　　“城市管理要像繡花一樣精細。做好城市管理，就要進一步精細化、智慧化、人性化。于是，我們下定決心讓科技助力，打造‘寧聚藍’平臺，用智慧系統助力日常工作。”寧圍街道黨工委書記朱國軍表示。

　　據介紹，該平臺對上打通區基層治理四平臺、平安村社、交通小腦、智慧城管、智慧消防、垃圾分類、五水共治等8個區級平臺。對下，通過融合智安小區及轄內監控設備、消防物聯設備等各類智能“觸角”，打破傳統信息孤島，實現了社會治理全要素集聚，構建街道轄區動靜結合的平安防控圈。

　　例如針對違章停車、出店經營、流動攤販等城市管理的痛點，“寧聚藍”智慧治理平臺改變了以往人工發現和處置的方式，通過前端智能感知報警，平臺自動流轉，實現“以機代人”，減輕基層工作負擔，有效提升管理效率。一旦違停區域有車輛進入，前端自動感知并聯動現場喇叭遠程喊話，提醒車主及時駛離。

　　自8月試運行以來，依靠智能感知設備這些“千里眼”“順風耳”，發現并處置的事件數呈上升趨勢，日均46件，占日總事件數約30%；處置力量減少近50%，一線執法時長縮減65%。平安、消防、城管、河道等領域的應用不斷深入，探索了“感知”+“智能”+“治理”的社會治理新模式。

　　“一碼解糾紛(訴訟)” 賦能矛盾糾紛化解新路徑

　　傳統的調解工作都是以當面調解為主、電話調解為輔，如果糾紛一方在外地或是因為一些特殊情況不能到現場，就無法進行調解，時間一久，會出現調解反復等問題，不利于工作的推進。

　　針對這些問題，杭州高新區（濱江）運用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等前沿技術，推出“一碼解糾紛（訴訟）”平臺，打造起“訴源治理”的濱江新模式。用戶只需通過一部手機，動動指尖，即可實現全流程糾紛調解。

　　據了解，“一碼解糾紛（訴訟）”平臺，在糾紛解決領域創造性地引入“健康綠碼”概念，根據矛盾糾紛的類型、危害程度、緊急程度、影響范圍等，設置不同顏色的糾紛專屬“調解碼”。該平臺將“黃、橙、藍、紅、綠”五色“調解碼”分別對應訴前引調、糾紛調解、糾紛轉訴訟等環節，貫穿全過程。黃碼對應初次受理階段，橙碼對應二次流轉調解階段，藍碼對應法院登記引調階段，紅碼對應調解失敗，可在線申請法院立案，綠碼表示調解成功。

　　據此，該平臺打通了與矛調中心、法院訴服中心之間的渠道，形成了以法院訴服中心為核心、前端訴調案件化解、后端在線司法確認、訴訟立案并舉的糾紛治理閉環，推動多數糾紛以非訴訟方式及時就地解決、少量糾紛通過訴訟程序化解，有效減少訴訟增量，提升訴源治理水平。目前，民商事案件調解前置率、分流至矛調中心比率、法院訴前委派調解率分別為61.29%、88.17%、6.61%。該平臺自6月初試點截至9月24日，已分流訴前調案件906件，成功調解200件。

　　此外，該平臺依托司法信用畫像功能，自動收集分析糾紛當事人的解紛習慣、參加調解情況以及調解協議履行情況等關鍵信息，生成信用畫像，助力形成糾紛化解領域的守信重諾氛圍，并通過個案示范帶動批量糾紛的解決，“成功一個，解決一批”，為基層調解工作持續賦能。