湖南省邵陽市，這個位于湘中偏西南部、古稱寶慶、擁有2500多年建城歷史、物產豐富、風景秀美、民風淳樸的地級市，830多萬勤勞勇敢的人民，居住在這塊熱土上，用自己的聰明和才智，不但為自己創造出了幸福美好的生活，而且借鑒“楓橋經驗”和其他地方基層治理的典型做法，結合邵陽區域特點，以“一村一輔警”“城市快警”的實踐，創造了基層治理體系和治理能力現代化的“邵陽模式”，為邵陽人民打造起了一道祥和、安寧生活、工作、學習的“平安網”。

　　“一村一輔警”，鄉村振興的“平安網”

　　邵陽是一個農業大市，農村面積大，農民人數多，居住分散，且大多是丘陵、山區地形，治安形勢復雜，立足在農村的警力少，風險隱患多。

　　如何破解鄉村中層出不窮的家長里短引發的各種矛盾和沖突？邵陽市委、市政府借鑒并創新“楓橋經驗”，創新性地在全市3299個行政村中建立輔警工作站，每村配備一名輔警。輔警的職責主要包括糾紛調解、治安巡邏、協助破案等，攬括老百姓大大小小的平安瑣事，被老百姓親切地喚為“八大員”——巡邏防控治安員、矛盾糾紛調解員、打擊犯罪情報員、防災搶險安全員、社情動態信息員、交通安全協管員、服務群眾辦事員、基礎信息采集員。

　　邵陽“一村一輔警”的基層治理方式創新，不是簡簡單單地在鄉村增加一個“輔警”，而是將“一村一輔警”作為一個基層治理的工程，加強建設，完善體制機制，按照“人員到位，管理規范，保障有力，運行順暢，機制健全，工作實效”的目標，從體制機制上、管理規范上、生活待遇上、監督評價上，系統地保障農村輔警有效發揮作用，不但大大緩解了警力緊張的矛盾，延伸了治安管控的觸角，而且有效地將偏遠山村拉入到基層治理體系和治理能力現代化的軌道上，將形形色色的基層矛盾和糾紛由“事后處置”轉向“事前預防”，實現了農村發案少、秩序好、社會穩定、群眾滿意的目標，保障了一方百姓的平安，大大推進了鄉村治理體系和治理能力現代化，夯實了鄉村振興的基層基礎。

　　邵陽“一村一輔警”的基層治理模式的創新，引起了各方的關注。2019年中辦、國辦印發的《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》中，將邵陽創新的“一村一輔警”寫入文件，提出加強農村警務工作、大力推行“一村一輔警”機制。邵陽創造的“一村一輔警”的基層治理模式在全國鄉村振興戰略實施中得到廣泛推廣，并入選了第一批全國法治政府建設示范項目，全國十幾個省正在逐步推行“一村一輔警”的治理模式，150多個市、縣組織代表團來邵陽進行考察交流。

　　“邵陽快警”，城市治理“快反防控圈”

　　在城市化快速發展進程中，邵陽城市規模逐漸擴大，城市人口快速增加，人口流動速度加快，在促進邵陽經濟社會發展的提升，也帶來了城市治理難題，導致城市治安出現盲點增多、警情處置趨慢、防控能力變弱的治理薄弱環節。針對邵陽城市治理中的新難題，邵陽市委、市政府在充分調研和考察論證的基礎上，充分運用大數據、人工智能、互聯網等現代科學技術，構建起一個移動、快反的警務平臺，形成了“屯警街面、動中備警”的“邵陽快警”城市治理“快反防空圈”模式，大大增強了對城市社會治安的控制力，創新性地形成了城市基層治理的“邵陽模式”。

　　“邵陽快警”的城市基層治理“邵陽模式”的基本做法是：將邵陽市、縣兩級城區劃分為33個防區，每個防區設立一個“邵陽快警”移動警務平臺，配備32名警力、1輛平臺車、2輛處警車和4輛摩托車，平臺指揮車接入各大數據網絡，依托信息化警務平臺，實現110指揮中心與巡邏單兵警力無縫對接，2輛處警車和4輛摩托車按照三班一運轉的模式24小時屯警街面接處警，24小時區域巡邏防控，實行智能巡控打卡，形成了“反應快、指揮快、出警快、到場快、抓獲快、處突快、調處快、服務快”的“八快”模式，創造了“重點部位1分鐘、中心城區3分鐘、其他地區5分鐘見警”的“135快警”速度，打造起了“立體化、動態化、信息化”的城市治安防控體系，實現了警情、警力視頻、卡口、網絡等警務資源一鍵指揮調度，構建起了具有邵陽特色的城市治理“平安網”。

　　“邵陽快警”的城市基層治理模式得到了湖南省委、省政府的重視，并被列為全省的重點工作寫入省委文件。

　　“寶慶大叔”，城鄉平安“大防線”

　　“時代變化了,但從群眾中來、到群眾中去的工作方法不能變。”近年來，邵陽市委、市政府堅持“警力有限，民力無窮”理念，發掘出蘊藏在廣大人民群眾中的參與基層治理的積極性和創造性，創新出“寶慶大叔”“紅袖章”的基層治理方式，形成了城鄉平安“大防線”，補齊了邵陽城鄉平安建設的最后一塊拼圖。

　　“寶慶大叔”“紅袖章”的守護城鄉平安隊伍，既親切，又接地氣，帶有濃濃的古稱“寶慶”的邵陽鄉土味。邵陽市委、市政府充分發動城鄉社區的基層干部、退役軍人、青年志愿者、治安積極分子等骨干力量，按照自愿參與的原則，逐村逐小區組建了這支集民智、護民利、聚民心的隊伍。目前，邵陽城鄉已經建立起了“寶慶大叔”“紅袖章”守護平安的隊伍達到3560支，擁有成員近四萬名。從此以后，邵陽過去那些容易被人們忽視的城中村、背街小巷、老舊小區、交通不便、地形復雜的偏遠山區、死角地帶，不僅有無差別的治安防控巡邏，而且隨時隨地有“寶慶大叔”“紅袖章”的身影，一張關系到老百姓的平安“大防線”全覆蓋，城鄉基層治安防控的“全民在線”大綜治格局悄然張開。

　　為了真正發揮“寶慶大叔”“紅袖章”這支隊伍在城鄉基層治理中的作用，邵陽市委、市政府從人、財、物上給予了充分保障，并建立起一系列規章制度，規范和促進這支隊伍的成長。市公安局出臺了《關于在全市開展“寶慶大叔”“紅袖章”護平安行動方案》，各縣市區根據當地實際，出臺配套實施意見和辦法，明確了隊伍力量來源、組織結構、工作任務、發展規劃，為建設一支來源穩定、保障有力、素質全面的“寶慶大叔”“紅袖章”基層治理隊伍、促使其健康發展和作用發揮保駕護航。

　　邵陽“寶慶大叔”“紅袖章”的建立，在邵陽基層治理中發揮了重要作用。僅2020年1月到9月，這支隊伍公巡查重點場所2786家，排查安全隱患882起，參與協調處理矛盾糾紛1212起，協助抓獲各類違法犯罪分子56人，解決了人民群眾的各種求助200余起，對廣大群眾開展法制宣傳380余次，發放宣傳資料3萬余份，實現了百姓“小事不出村和社區、大事不出鄉和街道”的訴求，有效地保障了群眾的平安和諧的生產、生活，大大提高了邵陽市民的獲得感、滿足感和安全感。

　　以人民為中心，構建城鄉“平安網”

　　擁有一個安全、和諧的生活、工作環境，是人民群眾最基本的民生需求，事關老百姓的獲得感、滿足感、安全感。長期以來，邵陽在人們心目中有人口多、治安差、秩序亂的印象，導致外地人不愿意到邵陽來經商創業。邵陽市委、市政府急人民之所急，想人民之所想，解決、攻堅人民群眾最關心的、最期盼、最恨、最怨、最煩的身邊事入手，建立起“政府組織、公安主導、部門聯動、一村一輔警、城市快警”的內保保安聯防聯控機制，構建起使城鄉居民安居樂業、和諧生活的“平安網”。

　　廣大人民群眾的切身利益，始終是邵陽“平安網”構建的出發點和落腳點，邵陽市民切身感受到了實實在在的平安。近三年來，全市刑事、治安警情同比分別下降35.83%、19.59%，小區、單位盜劫、搶劫、搶奪、詐騙四類案件發案環比下降10.2%，市縣兩級城區案情接近零發案，街頭“兩搶”案件發生率為零。街頭丟失的物品很快就會找回，被偷的自行車、電瓶車10個小時內就有了著落，人民群眾的安全感、滿意度得到顯著提升。如今的邵陽，社會治安良好，犯罪現象大幅減少，城鄉到處呈現出一片祥和、安寧的景象，居民臉上洋溢著幸福的笑容。

　　基層治理“邵陽模式”的打造，為與邵陽經濟社會發展相類似的地方提供了可學習、可復制、可借鑒、可推廣的樣本。這就是基層治理必須立足本地的經濟社會發展實際，以人民為中心，圍繞本地人民群眾對美好生活的需求，充分調動廣大人民群眾的積極性和創造性，運用信息化、大數據、人工智能等現代化手段，以提升廣大人民群眾的獲得感、滿足感和安全感為落腳點，創造性地開展工作。

　　如今的基層治理“邵陽模式”，不僅得到了邵陽市民的歡迎和擁護，為邵陽市民帶來了實實在在的實惠，而且走出邵陽，在很多地方得到推廣和實踐，煥發出了基層治理“邵陽模式”的巨大生命力。 （作者系北京師范大學政府管理研究院院長、教授、博士生導師）