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　　□ 中國改革報(bào)、改革網(wǎng)記者 王健生

　　“五口通八國，一路連歐亞。”喀什是中國的西大門，早在漢代就是絲綢之路上最具活力的開放之城，東西方文明在這里交匯碰撞，開放與包容是這座城市的鮮明氣質(zhì)。在喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建立10周年之際，中國改革報(bào)、改革網(wǎng)記者走進(jìn)這座千年古城，聆聽新時(shí)代改革開放的鏗鏘足音。

　　向西開放 “硬核”擔(dān)當(dāng)

　　10月的南疆，很多人家的葡萄架仍執(zhí)著地掛著串串或綠或紫的果實(shí)，想要留住盛夏的絢爛。

　　新疆鑫惠鵬進(jìn)出口貿(mào)易有限公司的車間里，許多工人正在忙著加工包裝蜂蜜產(chǎn)品。

　　“兩天時(shí)間就能將原料從吉爾吉斯斯坦通過公路口岸送到喀什綜合保稅區(qū)?！惫窘?jīng)理賓疆告訴記者，選擇落戶喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展國際貿(mào)易，是看中這里的“區(qū)位優(yōu)勢(shì)+政策優(yōu)勢(shì)+國內(nèi)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)”。

　　2010年，中央新疆工作座談會(huì)決定設(shè)立喀什和霍爾果斯兩個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。2011年，《國務(wù)院關(guān)于支持喀什霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)的若干意見》賦予這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)我國向西開放的重要窗口和新疆跨越式發(fā)展新的增長點(diǎn)的使命，推動(dòng)形成我國“陸上開放”與“海上開放”并重的對(duì)外開放新格局。

　　喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃明確，要建成“一區(qū)四中心”——沿邊開放創(chuàng)新實(shí)踐區(qū)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、區(qū)域商貿(mào)物流中心、區(qū)域金融貿(mào)易中心、區(qū)域國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心。

　　如何做好開放這篇大文章？如何在建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)中發(fā)揮“硬核”作用？10年來，喀什堅(jiān)持用國際視野謀劃發(fā)展，堅(jiān)持改革開放、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，有序、有力、有效推進(jìn)了開發(fā)區(qū)建設(shè)與發(fā)展。

　　——義烏、保定、深圳、蘭州等城市經(jīng)喀什至中亞南亞多式聯(lián)運(yùn)班列開通，喀什直飛巴基斯坦、阿聯(lián)酋航線及喀什至卡拉奇全貨運(yùn)航線開通；巴基斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦商貿(mào)聯(lián)絡(luò)工作站設(shè)立，“一帶一路” （喀什）爭議解決中心成立。

　　——東聯(lián)西出，西進(jìn)東銷，提升綜合保稅區(qū)保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)、口岸通關(guān)等核心功能，打造面向周邊國家的物流分撥中心、加工制造中心、銷售服務(wù)中心。

　　——建設(shè)進(jìn)出口加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進(jìn)行食品、醫(yī)藥衛(wèi)材、家電、機(jī)電設(shè)備制造和棉花、飼料、面粉加工；建設(shè)國際航空貨運(yùn)區(qū)和檢驗(yàn)檢測(cè)中心，推動(dòng)進(jìn)口水果、冰鮮、食用水生動(dòng)物指定口岸建設(shè)，加強(qiáng)與周邊國家的航空物流產(chǎn)業(yè)合作。

　　——建起巴基斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦進(jìn)出口商品銷售展覽展示中心、進(jìn)出口企業(yè)孵化園、跨境電商企業(yè)體驗(yàn)區(qū)，搭建完善與周邊國家交流合作機(jī)制和平臺(tái)，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外全方位、多層次、寬領(lǐng)域開放。

　　——建起巴基斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦進(jìn)出口商品銷售展覽展示中心、進(jìn)出口企業(yè)孵化園、跨境電商企業(yè)體驗(yàn)區(qū)，搭建完善與周邊國家交流合作機(jī)制和平臺(tái)，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外全方位、多層次、寬領(lǐng)域開放。

　　10年來，喀什積極推動(dòng)落實(shí)西部大開發(fā)政策、援疆扶持支持、喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的特殊政策，以及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策等多項(xiàng)優(yōu)惠政策和經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，銳意改革。

　　《喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)條例》通過自治區(qū)人大立法，《條例》以地方法規(guī)形式保障了開發(fā)區(qū)先行先試權(quán)、自治區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)，賦予開發(fā)區(qū)“試錯(cuò)權(quán)”“一事一議”“負(fù)面清單”等權(quán)力，創(chuàng)造了先行先試、敢闖敢試、崇尚成功、寬容失敗的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

　　承接自治區(qū)級(jí)管理權(quán)限73項(xiàng)?？κ簿C合保稅區(qū)被列為首批自治區(qū)級(jí)跨境電子商務(wù)試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　推進(jìn)跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，與建設(shè)銀行中哈合作中心海外分行合作，開展了跨境人民幣借款業(yè)務(wù)，落戶喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的企業(yè)可以向境外借入人民幣資金。

　　目前，喀什開發(fā)區(qū)累計(jì)注冊(cè)各類企業(yè)3192個(gè)，政策疊加效應(yīng)正逐步顯現(xiàn)。

　　在今年召開的第三次新疆工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書記指出，要發(fā)揮新疆區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)為驅(qū)動(dòng)，把新疆自身的區(qū)域性開放戰(zhàn)略納入國家向西開放的總體布局中，豐富對(duì)外開放載體，提升對(duì)外開放層次，創(chuàng)新開放型經(jīng)濟(jì)體制，打造內(nèi)陸開放和沿邊開放的高地。

　　東西合作 協(xié)調(diào)發(fā)展

　　在喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，到處可看到寫著“深圳援建”四個(gè)大字的建筑。

　　深圳援疆前方指揮部、喀什地委宣傳部副部長王劍鋒說，深圳要“感恩改革開放，回報(bào)全國人民”。

　　深圳產(chǎn)業(yè)園是深圳援疆打造的現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)，2015年正式投產(chǎn)以來，已吸引上百家勞動(dòng)密集型企業(yè)落戶，2019年產(chǎn)值達(dá)到24.57億元，形成紡織服裝、電子信息和現(xiàn)代物流三大集聚產(chǎn)業(yè)?！澳壳?，深圳產(chǎn)業(yè)園長期穩(wěn)定就業(yè)在1萬人左右，三期全部投產(chǎn)后，還能再帶動(dòng)1萬人就業(yè)?！蓖鮿︿h說。

　　從灶臺(tái)到機(jī)臺(tái)、從田間到車間、從農(nóng)民到產(chǎn)業(yè)工人，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)是最直接有效的扶貧辦法，真正做到扶貧扶智與扶志。

　　發(fā)展是新疆長治久安的重要基礎(chǔ)。中央對(duì)口援疆政策實(shí)施以來，極大地改變了天山南北的發(fā)展面貌，促進(jìn)了各民族交往交流交融，彰顯了社會(huì)主義制度巨大的優(yōu)越性。

　　近日，長三角民營企業(yè)家南疆行走進(jìn)喀什，涵蓋了城市商業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)、信息科技、工程建設(shè)、電能電氣、健康產(chǎn)業(yè)、園區(qū)開發(fā)等眾多行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)家們，希望能以“產(chǎn)業(yè)鏈組團(tuán)”的創(chuàng)新形式，形成更多的東西合作。

　　上海社科院研究員、原副院長何建華說，新疆是承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移“內(nèi)循環(huán)”的廣闊腹地，又是通過“一帶一路”面向周邊國家乃至歐洲實(shí)現(xiàn)“雙循環(huán)”的前沿平臺(tái)。東中部的富集性產(chǎn)業(yè)比如家電、汽車、電子、服裝、食品加工、醫(yī)療器械、裝備生產(chǎn)制造等，如果轉(zhuǎn)移到喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)生產(chǎn)制造，開拓周邊國家需求旺盛的新興市場(chǎng)，在原材料、物流、勞動(dòng)力成本等方面具有明顯的成本綜合比較優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，通過東中部先發(fā)先富地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)資金流、信息流、技術(shù)流、人才流、消費(fèi)流，與新疆實(shí)現(xiàn)“內(nèi)循環(huán)”，并進(jìn)而促進(jìn)“雙循環(huán)”，帶動(dòng)新疆發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　山水同色 產(chǎn)城融合

　　行走在喀什古城，仿佛穿越歷史長河?？κ脖环Q為西域三十六國中唯一活著的古城，是當(dāng)年馬可·波羅從西方進(jìn)入中國后見到的第一座中國大城。古城核心區(qū)的維吾爾族民居是世界上規(guī)模最大的生土建筑群，融合了維吾爾風(fēng)情、漢唐風(fēng)韻、歐式風(fēng)格和古羅馬遺風(fēng)。

　　2018年，經(jīng)過改造的喀什老城煥發(fā)新的活力，越來越多的居民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，搭上“致富快車”。高檔民宿、音樂酒吧、特色茶館、民宿旅游紀(jì)念品制作銷售、特色小吃……獨(dú)具特色的旅游業(yè)態(tài)樂了游客，富了居民。

　　在這里，你可以游“百巷”、逛“百市”、品“百食”、賞“百樂”。

　　在這里，紅得發(fā)紫的石榴汁，圖案華美的地毯，游客臉上的驚喜，孩子眼中的純凈，組成一幅幅和諧而美好的畫面。

　　華燈初上，喧囂了一天的露天市場(chǎng)正用投影播放電影《冰山上的來客》，吸引不少游客駐足觀看。這部電影講述的就是喀什地區(qū)軍民固疆衛(wèi)國的故事，由塔吉克民歌改編的電影插曲《花兒為什么這樣紅》膾炙人口，傳唱至今。

　　在改造治理老城的同時(shí)，喀什也在科學(xué)規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)城融合宜居宜業(yè)的生態(tài)品質(zhì)新城。

　　2012年12月22日，全長9.8公里、總投資6.83億元、雙向八車道的深喀大道建成通車，貫穿喀什新城，連接老城，成為城市空間發(fā)展的主軸。

　　集金融、商業(yè)、辦公和文化娛樂配套于一體的綜合商務(wù)區(qū)——深圳城，2019年實(shí)現(xiàn)稅收1.7億元。新引進(jìn)的華潤萬家已經(jīng)成了喀什人最愛逛的地方。

　　山水同色，產(chǎn)城融合?？κ步y(tǒng)籌生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓城市融入大自然，建設(shè)藍(lán)天碧水綠樹交織相映、生產(chǎn)生活生態(tài)有機(jī)融合的品質(zhì)新城。

　　據(jù)喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任楊東升介紹，目前，喀什開發(fā)區(qū)已累計(jì)開發(fā)區(qū)域19.92平方公里，道路、水電氣暖訊、綠化、亮化等配套到位，建成喀什大學(xué)新校區(qū)、圖書館、體育中心、人才大廈等一批公共設(shè)施和一批住宅小區(qū)。

　　不合力其吐爾遜是南達(dá)新農(nóng)業(yè)集團(tuán)的營業(yè)員，剛進(jìn)南達(dá)的時(shí)候還不會(huì)講國家通用語言，更別說書寫了。在公司同事的幫助下，勤學(xué)苦練，現(xiàn)在不僅口語流利，還每天制作銷售報(bào)表，每月上報(bào)工作總結(jié)，其所在的銷售班組多次榮獲銷售冠軍，她本人也獲得“全國巾幗模范”的稱號(hào)。

　　“對(duì)喀什和霍爾果斯兩個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)來說，責(zé)任擔(dān)當(dāng)不是單一發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而是要按照新時(shí)代黨的治疆方略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)邊境民族地區(qū)治理體系與治理能力現(xiàn)代化。要進(jìn)行符合自身實(shí)際情況的探索實(shí)踐，尤其是在團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆上要走出一條新路，承擔(dān)起建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的新時(shí)代中國特色社會(huì)主義新疆的示范作用?！焙谓ㄈA說。

　　大道行遠(yuǎn)，聚變未來?？κ玻@座充滿活力的開放之城必將巍然崛起，創(chuàng)造出新時(shí)代的榮光。