十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議17日表決通過(guò)關(guān)于修改國(guó)旗法、國(guó)徽法的決定，決定將于2021年1月1日起施行。

　　對(duì)于損害國(guó)旗、國(guó)徽尊嚴(yán)的行為，修改后的國(guó)旗法、國(guó)徽法作出進(jìn)一步禁止性規(guī)定。比如，國(guó)旗法明確，不得倒掛、倒插或者以其他有損國(guó)旗尊嚴(yán)的方式升掛、使用國(guó)旗。不得隨意丟棄國(guó)旗。根據(jù)新法，在公共場(chǎng)合故意以焚燒、毀損、涂劃、玷污、踐踏等方式侮辱國(guó)旗、國(guó)徽的，依法追究刑事責(zé)任；情節(jié)較輕的，由公安機(jī)關(guān)處以十五日以下拘留。

　　此外，新法還增加國(guó)旗、國(guó)徽適用場(chǎng)合。例如，增加規(guī)定專門人民法院和專門人民檢察院，中央人民政府駐香港、澳門特別行政區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在工作日升掛國(guó)旗并懸掛國(guó)徽。

　　全國(guó)人大常委會(huì)法工委國(guó)家法室主任童衛(wèi)東就國(guó)旗法、國(guó)徽法修改答記者問(wèn)：

　　一、為什么要修改國(guó)旗法和國(guó)徽法？

　　答：國(guó)旗、國(guó)徽是國(guó)家象征和標(biāo)志，為了規(guī)范國(guó)旗、國(guó)徽的使用和管理，七屆全國(guó)人大常委會(huì)分別于1990年6月和1991年3月通過(guò)了國(guó)旗法、國(guó)徽法。這兩部法律頒布施行以來(lái)，對(duì)保障國(guó)旗、國(guó)徽的正確使用，維護(hù)國(guó)旗、國(guó)徽的尊嚴(yán)，增強(qiáng)公民的國(guó)家觀念，弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義精神，發(fā)揮了重要作用。這兩部法律除2009年對(duì)法律責(zé)任條款作了修改外，實(shí)施三十年來(lái)沒(méi)作過(guò)大的修改，這三十年間我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生巨大變化，國(guó)旗法、國(guó)徽法的規(guī)定有一些不適應(yīng)的地方，如人們?cè)絹?lái)越多地使用國(guó)旗來(lái)表達(dá)愛(ài)國(guó)情感，國(guó)旗使用的場(chǎng)合越來(lái)越多，一些體育賽事、大型活動(dòng)、重要節(jié)日，人們經(jīng)常手持國(guó)旗，表達(dá)愛(ài)國(guó)情感，另外，很多人喜歡在辦公桌上、在車?yán)锊宸艊?guó)旗，國(guó)旗法規(guī)定的五種國(guó)旗尺度不能滿足實(shí)際需要，另外國(guó)旗圖案的使用也越來(lái)越廣泛，大家能不能用，怎么用，也需要加以明確。國(guó)徽也存在這種情況，國(guó)徽法只規(guī)定了三種通用尺度，最大的直徑100厘米，現(xiàn)在有些國(guó)家機(jī)關(guān)的辦公樓規(guī)模比較大，如果懸掛的國(guó)徽太小，與建筑物不成比例，有損國(guó)徽尊嚴(yán)，我們到一家國(guó)徽制作工廠調(diào)研，銷售的非通用尺度國(guó)徽占比超過(guò)30%。另外，隨著國(guó)旗、國(guó)徽使用越來(lái)越普遍，使用不規(guī)范的現(xiàn)象也多了，如有的國(guó)旗長(zhǎng)年只升不降，導(dǎo)致破損、褪色；有的大型活動(dòng)結(jié)束后，隨處可見(jiàn)丟棄的國(guó)旗；在商品和網(wǎng)絡(luò)上也存在不恰當(dāng)使用國(guó)旗、國(guó)徽?qǐng)D案的情形。

　　國(guó)旗和國(guó)徽是國(guó)家的象征和標(biāo)志，代表著國(guó)家權(quán)威與尊嚴(yán)，是國(guó)家制度的重要內(nèi)容。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國(guó)家儀典、國(guó)家標(biāo)志方面的立法，相繼制定國(guó)歌法、國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)法、英雄烈士保護(hù)法等重要法律，修改國(guó)旗法、國(guó)徽法，完善國(guó)家標(biāo)志制度，有利于強(qiáng)化公民的國(guó)家意識(shí)和愛(ài)國(guó)主義精神，有利于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，有利于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　國(guó)旗和國(guó)徽承載著人民群眾對(duì)黨對(duì)國(guó)家對(duì)民族的崇高敬意和深厚情感。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)正處在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，修改國(guó)旗法和國(guó)徽法，完善國(guó)家標(biāo)志制度，展現(xiàn)大國(guó)氣象，強(qiáng)化國(guó)家觀念，有利于增強(qiáng)全體人民對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，有利于為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)凝聚強(qiáng)大的精神力量。

　　二、這次國(guó)旗法、國(guó)徽法主要修改哪些內(nèi)容？

　　答：這次國(guó)旗法、國(guó)徽法修改幅度不小，原國(guó)旗法有20條，修改后24條，有9條沒(méi)有修改；原國(guó)徽法有15條，修改后19條，有7條沒(méi)有修改，主要是完善國(guó)旗、國(guó)徽的尺度，增加使用的場(chǎng)合和規(guī)范，明確監(jiān)督部門，等等。根據(jù)國(guó)旗和國(guó)徽的特點(diǎn)，把握不同要求，對(duì)于國(guó)旗是強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)與規(guī)范并重，鼓勵(lì)公民、組織在適當(dāng)場(chǎng)合升掛、使用國(guó)旗和國(guó)旗圖案；對(duì)于國(guó)徽是堅(jiān)持以規(guī)范為主，主要是規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)的使用。

　　國(guó)旗法主要修改了以下內(nèi)容：一是完善國(guó)旗尺度。規(guī)定特殊情況使用其他尺度的國(guó)旗，應(yīng)當(dāng)按照通用尺度成比例適當(dāng)放大或者縮小。同時(shí)明確國(guó)旗、旗桿的尺度比例應(yīng)當(dāng)適當(dāng)，并與使用目的、周圍建筑、周邊環(huán)境相適應(yīng)。二是增加升掛國(guó)旗的場(chǎng)合。增加規(guī)定中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)和中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委所在地每日升掛國(guó)旗；中國(guó)共產(chǎn)黨中央各部門和地方各級(jí)委員會(huì)，地方各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委，各民主黨派、各人民團(tuán)體，中央人民政府駐香港、澳門特別行政區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)等在工作日升掛國(guó)旗；有條件的幼兒園參照學(xué)校的規(guī)定升掛國(guó)旗；公共文化體育設(shè)施在開(kāi)放日升掛國(guó)旗，等等。三是完善升掛國(guó)旗的禮儀和使用規(guī)范。規(guī)定舉行升旗儀式時(shí)，應(yīng)當(dāng)奏唱國(guó)歌。在國(guó)旗升起的過(guò)程中，在場(chǎng)人員應(yīng)當(dāng)面向國(guó)旗肅立，行注目禮或者按照規(guī)定要求敬禮，不得有損害國(guó)旗尊嚴(yán)的行為?？紤]到北京天安門廣場(chǎng)每日舉行的升旗儀式，已經(jīng)成為國(guó)家的一項(xiàng)重要日常儀典，國(guó)旗法修改確認(rèn)這一制度。為加強(qiáng)國(guó)旗及其圖案使用的規(guī)范化，規(guī)定不得倒掛、倒插或者以其他有損國(guó)旗尊嚴(yán)的方式升掛、使用國(guó)旗，不得隨意丟棄國(guó)旗，大型群眾性活動(dòng)結(jié)束后，活動(dòng)主辦方應(yīng)當(dāng)收回或者妥善處置現(xiàn)場(chǎng)使用的國(guó)旗。四是完善使用國(guó)旗志哀相關(guān)制度。增加了下半旗的場(chǎng)合和情形，明確了批準(zhǔn)程序，增強(qiáng)可操作性。此外，還規(guī)定烈士等遺體、靈柩或者骨灰盒可以覆蓋國(guó)旗。五是增加國(guó)旗教育相關(guān)內(nèi)容。規(guī)定國(guó)旗應(yīng)當(dāng)作為愛(ài)國(guó)主義教育的重要內(nèi)容；中小學(xué)應(yīng)當(dāng)教育學(xué)生了解國(guó)旗的歷史和精神內(nèi)涵、遵守國(guó)旗升掛使用規(guī)范和升旗儀式禮儀；新聞媒體應(yīng)當(dāng)積極宣傳國(guó)旗知識(shí)，引導(dǎo)公民和組織正確使用國(guó)旗及其圖案。

　　國(guó)徽法主要修改以下內(nèi)容：一是完善了國(guó)徽的尺度。原國(guó)徽法規(guī)定了三種國(guó)徽通用尺度，同時(shí)規(guī)定在特定場(chǎng)所需要懸掛非通用尺度國(guó)徽的，報(bào)國(guó)務(wù)院辦公廳批準(zhǔn)?？紤]到國(guó)徽懸掛限于國(guó)家機(jī)關(guān)和特定場(chǎng)所，實(shí)踐中使用非通用尺度國(guó)徽的，主要是與所在建筑物相協(xié)調(diào)。因此，修改后的國(guó)徽法刪去了報(bào)國(guó)務(wù)院辦公廳批準(zhǔn)的規(guī)定，規(guī)定需要懸掛非通用尺度國(guó)徽的，應(yīng)當(dāng)按照通用尺度成比例適當(dāng)放大或者縮小，并與使用目的、所在建筑物、周邊環(huán)境相適應(yīng)。二是完善懸掛國(guó)徽的場(chǎng)所。增加各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)會(huì)場(chǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，中央人民政府駐香港、澳門特別行政區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)，憲法宣誓場(chǎng)所等應(yīng)當(dāng)懸掛國(guó)徽。三是增加國(guó)徽?qǐng)D案的使用情形。規(guī)定有關(guān)國(guó)家機(jī)構(gòu)網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)在首頁(yè)顯著位置使用國(guó)徽?qǐng)D案；標(biāo)示國(guó)界線的界樁、界碑和標(biāo)示領(lǐng)海基點(diǎn)方位的標(biāo)志碑以及其他用于顯示國(guó)家主權(quán)的標(biāo)志物可以使用國(guó)徽?qǐng)D案；中國(guó)人民銀行發(fā)行的法定貨幣可以使用國(guó)徽?qǐng)D案；國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員使用的工作證件、執(zhí)法證件，國(guó)家機(jī)關(guān)頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、許可證書(shū)、批準(zhǔn)證書(shū)、資格證書(shū)、權(quán)利證書(shū)，居民身份證、護(hù)照等可以使用國(guó)徽?qǐng)D案；國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量的徽章可以將國(guó)徽?qǐng)D案作為核心圖案。四是增加國(guó)徽教育內(nèi)容。規(guī)定國(guó)徽應(yīng)當(dāng)作為愛(ài)國(guó)主義教育的重要內(nèi)容；中小學(xué)應(yīng)當(dāng)教育學(xué)生了解國(guó)徽的歷史和精神內(nèi)涵；新聞媒體應(yīng)當(dāng)積極宣傳國(guó)徽知識(shí)，引導(dǎo)公民和組織正確使用國(guó)徽及其圖案。

　　此外，為進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)旗、國(guó)徽使用的監(jiān)督管理，明確具體涉及制作、銷售、使用、收回等方面監(jiān)管責(zé)任，修改后的國(guó)旗法、國(guó)徽法明確國(guó)務(wù)院辦公廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)范圍內(nèi)國(guó)旗、國(guó)徽管理有關(guān)工作；地方各級(jí)人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)旗、國(guó)徽管理有關(guān)工作；地方各級(jí)人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)旗、國(guó)徽的制作和銷售，實(shí)施監(jiān)督管理；縣級(jí)人民政府確定的部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)旗、國(guó)徽的升掛、懸掛、使用和收回，實(shí)施監(jiān)督管理。

　　三、這次修改國(guó)旗法、國(guó)徽法增加了中央人民政府駐香港、澳門特別行政區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)升掛國(guó)旗、懸掛國(guó)徽的規(guī)定，是出于什么考慮，為什么沒(méi)有規(guī)定兩個(gè)特別行政區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)升掛國(guó)旗、懸掛國(guó)徽？

　　答：這是根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況和實(shí)踐發(fā)展需要作出的規(guī)定。國(guó)旗、國(guó)徽是國(guó)家的象征和標(biāo)志，國(guó)旗法、國(guó)徽法對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)升掛國(guó)旗、懸掛國(guó)徽作了規(guī)定，提出要求。中央人民政府駐香港、澳門特別行政區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)是根據(jù)香港基本法、澳門基本法規(guī)定，由中央人民政府派出的機(jī)構(gòu)，性質(zhì)上屬于國(guó)家機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)升掛國(guó)旗、懸掛國(guó)徽，原國(guó)旗法、國(guó)徽法沒(méi)有明確規(guī)定，但實(shí)踐中中央人民政府駐香港、澳門特別行政區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)按照國(guó)旗法、國(guó)徽法的精神升掛國(guó)旗，懸掛國(guó)徽。根據(jù)今年6月出臺(tái)的香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法，中央人民政府駐香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全機(jī)構(gòu)，性質(zhì)上屬于國(guó)家機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)升掛國(guó)旗、懸掛國(guó)徽。此次修改國(guó)旗法、國(guó)徽法，對(duì)中央人民政府駐香港、澳門特別行政區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)升掛國(guó)旗，懸掛國(guó)徽問(wèn)題加以明確，便于更好地實(shí)施國(guó)旗法、國(guó)徽法。

　　在修改國(guó)旗法、國(guó)徽法過(guò)程中，也有意見(jiàn)提出應(yīng)當(dāng)對(duì)香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)升掛國(guó)旗、懸掛國(guó)徽作出規(guī)定。根據(jù)香港基本法和澳門基本法的規(guī)定，全國(guó)性法律要在特別行政區(qū)實(shí)施，需要列入基本法附件三。原國(guó)旗法、國(guó)徽法已經(jīng)列入了香港基本法和澳門基本法附件三，并在香港、澳門特別行政區(qū)實(shí)施。因此，這次國(guó)旗法、國(guó)徽法修改無(wú)須重新列入兩個(gè)基本法附件三，考慮到香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)均已通過(guò)本地立法實(shí)施國(guó)徽法，因此，全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)建議特別行政區(qū)政府根據(jù)修改后國(guó)徽法的原則和精神，對(duì)本地立法作相應(yīng)修改。

　　四、這次修改國(guó)旗法、國(guó)徽法，增加了國(guó)旗、國(guó)徽的宣傳教育，同時(shí)規(guī)定國(guó)家倡導(dǎo)公民和組織在適宜的場(chǎng)合使用國(guó)旗及其圖案，規(guī)定公民在莊重的場(chǎng)合可以佩戴國(guó)徽徽章，這樣修改是出于什么考慮？

　　答：國(guó)旗、國(guó)徽是國(guó)家象征和標(biāo)志，本身具有豐富的精神內(nèi)涵，是愛(ài)國(guó)主義教育的最好教材。實(shí)踐中，人民群眾把使用國(guó)旗、國(guó)旗圖案作為表達(dá)愛(ài)國(guó)情感的重要方式，在重要節(jié)日、場(chǎng)合懸掛或者手持國(guó)旗，或者把國(guó)旗圖案貼在臉上、身上，營(yíng)造喜慶氣氛，表達(dá)愛(ài)國(guó)情感；也有的國(guó)家工作人員在履職或者憲法宣誓等莊重場(chǎng)合，佩戴國(guó)徽徽章，表達(dá)不負(fù)黨和人民重托的情懷，表達(dá)愛(ài)國(guó)情感，這些都是積極的，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持。立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民意志，反映群眾呼聲，這次修改國(guó)旗法、國(guó)徽法，根據(jù)實(shí)踐情況，明確國(guó)家倡導(dǎo)公民和組織在適宜的場(chǎng)合使用國(guó)旗及其圖案，明確公民在莊重的場(chǎng)合可以佩戴國(guó)徽徽章，表達(dá)愛(ài)國(guó)情感，這樣修改，有利于增強(qiáng)公民的國(guó)家觀念，弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義精神，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

　　五、這次修改國(guó)旗法、國(guó)徽法，完善了國(guó)旗、國(guó)徽及其圖案不得使用的場(chǎng)合和情形，明確不得用作授予專利權(quán)的外觀設(shè)計(jì)，那么是否可以在一般商品上使用？

　　答：原國(guó)旗法、國(guó)徽法對(duì)國(guó)旗、國(guó)徽及其圖案不得使用的場(chǎng)合和情形作了規(guī)定，對(duì)國(guó)旗和國(guó)旗圖案的限制不多，如原國(guó)旗法規(guī)定不得用于商標(biāo)和廣告，不得用于私人喪事活動(dòng)。原國(guó)徽法規(guī)定比較嚴(yán)格，規(guī)定了可以使用國(guó)徽?qǐng)D案的情形、不得使用的情形，明確在法律規(guī)定的范圍以外需要懸掛國(guó)徽或者使用國(guó)徽?qǐng)D案的，由全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳或者國(guó)務(wù)院辦公廳會(huì)同有關(guān)主管部門規(guī)定。因此，實(shí)踐中國(guó)旗圖案在不少商品上都有使用，使用國(guó)徽?qǐng)D案的比較少。這次修改這兩部法律，增加了禁止使用的情形，在國(guó)徽法中增加可以使用國(guó)徽?qǐng)D案的情形。根據(jù)國(guó)徽法的規(guī)定，商品上原則上不能使用國(guó)徽?qǐng)D案，國(guó)際賽事中服裝上使用國(guó)徽?qǐng)D案，是經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的。國(guó)旗法修改沒(méi)有明確一般商品上可以使用國(guó)旗圖案，主要是這個(gè)問(wèn)題比較復(fù)雜，商品種類繁多，千差萬(wàn)別，所以國(guó)旗法作了原則規(guī)定，明確國(guó)家倡導(dǎo)公民和組織在適宜的場(chǎng)合使用國(guó)旗及其圖案。使用國(guó)旗圖案是否適宜，需要根據(jù)具體場(chǎng)合判斷，要讓人們感覺(jué)這樣使用是對(duì)國(guó)旗的尊重，不損害國(guó)旗的尊嚴(yán)。使用國(guó)旗圖案也不能過(guò)多過(guò)濫，或者容易引起人們反感的方式使用。以往我國(guó)主辦大型體育賽事，經(jīng)批準(zhǔn)，有的服裝上使用國(guó)旗圖案。另外，在有的重要的節(jié)日、重要活動(dòng)中，有關(guān)部門也規(guī)定不得未經(jīng)同意，在與活動(dòng)有關(guān)的商品上使用國(guó)旗圖案。

　　（總臺(tái)央視記者 張賽）

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