北仍村草寮咖啡廳。

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　　干部入戶解決群眾難題。

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　　黨員中心戶（左前）正調解村民矛盾。

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　　北仍村一角。

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　　萬泉河、九曲江、龍滾河蜿蜒入海，讓瓊海周邊的村莊蕩漾在一片秋色之中。博鰲亞洲論壇會址便坐落在此。

　　自論壇落戶后，海南省瓊海市便借助這一契機，重塑自身發展。然而，瓊海當時不少村莊仍是“臟、亂、差、窮、散”，與論壇會址隔江相望的沙美村就是其一，該村黨支部在2017年被列為全市20個軟弱渙散基層黨支部之一。

　　自2017年起，“美麗鄉村”建設在瓊海全面展開，從強化黨建入手，改變村容村貌，不斷凝聚人心人氣，沙美村和北仍村的蝶變也由此開始……

　　通過黨的組織體系把最強的干部、最好的資源向薄弱村集聚

　　“從今天開始，沙美就要正式進入工作模式，誰也不能阻攔！”撂下這話后，鄭慶智、符文程掃視了一圈，沒人站起來反對，但他們也把自己逼到了沒有退路。

　　他們本來也沒退路。鄭慶智是市人大常委會副主任，符文程是博鰲鎮副鎮長，兩人被一起派到了沙美村，駐村督戰。瓊海選擇改造沙美村，就是因為這里很差。與論壇會址直線不過幾分鐘車程，2016年前卻始終沒有一座真正聯通兩岸的橋，僅靠一條勉強能通拖拉機的泥路出入。

　　封閉隔絕的背后是基層黨組織的軟弱渙散：沙美原來的老村支書任職多年，所用兩委干部非親即友，村財務長期不公開。2013年村兩委換屆，村民推選致富能人、本村第一個大學生王挺亮當村委會主任。王挺亮雖很努力，也為村里辦成了幾件大事，但老支書擔心王挺亮可能取代自己的位置便攔著他入黨，在2013年至2017年5年間，沙美村黨支部竟沒有發展一名新黨員。

　　很顯然，沙美不美，是支部工作出了問題。

　　有此判斷，瓊海市委著重從加強黨建入手，挑選精兵強將，調整村兩委干部。鄭慶智和符文程走馬上任。

　　“通過黨的組織體系把最強的干部、最好的資源向薄弱村集聚，推動鄉村建設脫胎換骨。”瓊海市委書記何瓊妹表示。

　　一有矛盾難題，鄭慶智和符文程都第一時間趕到現場協調、當場解決。短短半年，符文程的汽車跑壞了好幾條輪胎。

　　整頓要堅決，方法得管用。被群眾詬病最多的，成為最先挑出來的“刺”——整頓村級黨務，財務公開，“三會一課”正常開展，王挺亮等被吸納發展為入黨積極分子。半年下來，沙美徹底變了：路、光、水、電、氣“五網”基礎設施和4座污水處理站全部建設到位。568畝的魚蝦塘改退為村級紅樹林濕地公園。改動村里的一磚一瓦、一草一木，退塘還濕的每一畝補償標準，都明明白白曬給村民看。

　　在整頓過程中，瓊海緊緊抓住基層黨組織負責人這一“頭雁”，將全市204個村（社區）黨組織書記的檔案納入市委組織部統一集中管理，其他村兩委干部的檔案由各鎮黨委負責管理。同時，對全市1179名村（社區）干部進行資格聯審，清理21名涉黑涉惡村干部，撤換10名不盡職村支部書記。

　　此外，市里每年還組織村黨組織書記赴省外學習培訓，讓他們學經驗、找差距，開闊視野、增長見識。2019年，全市38個軟弱渙散基層黨支部整頓銷號。

　　沙美村黨支部甩掉了落后的帽子，主導了沙美的蝶變。沙美今年榮獲“中國美麗休閑鄉村”稱號，是海南4個獲評村莊之一。

　　鄉村振興除了人財物和權力下放外，還得培養一支能打硬仗的黨員隊伍

　　沙美美了起來，但新問題隨之而來。退塘還濕后，許多村民一時找不到產業出路，公園似的村居環境一年光維護費就上千萬元，這錢從哪出？

　　“以我們的自然條件看，把村莊變得漂亮點不算難。難的是美起來的同時也富起來。”多次下村調研后，瓊海市委常委、組織部長陳興興提出了問題。

　　剛剛開局的沙美如何克服這道發展中的難題？2018年4月到任的駐村第一書記鐘澤璐其實已經有了一張新藍圖。“彎道”跑完變“直道”，看上去一馬平川，此時卻考爆發力。

　　“光靠我不行，得讓所有的黨員齊上陣，帶著群眾一起干才行！”鐘澤璐說，“鄉村振興除了人財物和權力下放外，還得培養一支能打硬仗的黨員隊伍。”

　　2019年，沙美村再次成為這場“下沉”的首個實踐村。全村被劃為10個網格黨小組，從41名黨員中選出10名黨員中心戶，每名黨員中心戶聯系、服務各自網格的10戶群眾。

　　2019年11月，沙美村要將調整規劃騰出的65畝村集體建設用地用于發展旅游業，需征得全村2/3以上村民同意。村民符澤前荒廢多年的小魚塘也在這塊地上，他不同意“村集體入股、村民分紅”的合作方式，更傾向一次性拿補償款。

　　老黨員莫泰師負責聯系符澤前，兩人平時關系就處得好，莫泰師把村集體經濟壯大了才能讓沙美長久美麗的道理，分析得透透的。“我信老莫。”符澤前干脆利落地簽了同意書。

　　在基層治理的構架里，各類治理問題和矛盾糾紛到村黨支部一級時已化解95％，到達鎮黨委“云處理”平臺、需要協調市級部門解決的重大問題不到5％。

　　激發每一名農村黨員的活力和激情，將黨建引領貫徹到農村基層治理的“神經末梢”。今年，瓊海市委組織部還開展了鄉村振興骨干培訓班。同時深入實施“萬名農村黨員培訓工程”，用一個月時間對全市1.1萬余名農村黨員進行分期分批輪訓。

　　把黨建的觸角延伸到項目、融入到產業，讓“美麗鄉村”更有“精氣神”

　　樹蔭如蓋，鳥鳴如織。今年春節前夕，北仍村剛接待完大批外國游客，正準備在旺季大顯身手。受突如其來的疫情影響，一部分經營戶出現經營困難。管委會迅速反應，召集各方緊急協商，第一時間做出了減免各家經營戶半年管理費的決定。

　　“我們感受到黨組織強有力的支撐和保障。”北仍村草寮咖啡廳經營者林宗浩說，外人只看到“美麗鄉村”風光的一面，鮮知其中的艱難。

　　改造之初，北仍村老黨員林宗浩帶頭經營咖啡廳，帶動5戶村民入股。結果4個月下來，咖啡廳只營收了1萬多元，回不了本，入股的村民紛紛退股。村里先后成立7個農民專業合作社，但沒有黨組織的引領捏合，合作社成立個把月后就“不合作”了，出現占道經營、亂擺亂放的問題。

　　單打獨斗不是出路。2018年，北仍村黨小組主導成立了管委會，村里重大民生事項在管委會平臺上共商對策，之后再報官塘村黨支部同意后方可實施。同時，還向每位經營戶按月收取管理費，讓村集體的“腰包”也一同鼓了起來。當然這筆錢也不能白收，全村的公共區域從此有人管護了。

　　管委會好在哪兒？官塘村黨支部書記李成義想得明白：意向投資北仍，都和管委會談，避免村民單打獨斗，且有了黨組織的引領，洽談的項目首先保障村民和村集體的利益。而只有保障了村民的利益，才能調動村民的參與熱情和積極性。

　　全村“打包”發展，營業所得每個村民都能分享。北仍村的“鄉愁味道”農家樂，公開對外招標，每季度分一次紅，成了村民的固定收入。村民們紛紛敞開自家老宅院落，做起了農家樂、咖啡廳生意，并吸納本村及周邊285人在家門口就業，北仍全村人均年可支配收入從2014年的8000元漲至2019年的3萬多元。

　　直播帶貨、增開民宿、開發新特產……北仍村的產業多點開花。北仍村又給瓊海提供了一條新經驗：“黨支部+合作社”的方式，把黨建的觸角延伸到項目、融入到產業，讓“美麗鄉村”建設更有“精氣神”。

　　瓊海復制推廣沙美模式、北仍經驗，建成了南強、留客、排港等10多個美麗鄉村，一個個美麗村莊在瓊海全域綻放，讓廣大村民不出村、不出戶就能享受城鎮生活品質。

　　“我們建設美麗鄉村，要展現的不僅是美麗，更是我們黨基層組織的戰斗力。”何瓊妹說。

　　版式設計：蔡華偉

　　《 人民日報 》（ 2020年10月13日 19 版）