“想中央之所想、急國家之所急、為人民之所需”

　　——檢察機關服務保障“六穩”“六保”綜述

　　“六穩”“六保”是當前全黨全國最重要的中心工作，也是檢察機關服務大局的重中之重。最高人民檢察院黨組強調，檢察機關要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以高度政治自覺、法治自覺、檢察自覺履行好各項法律監督職責，把服務“六穩”“六保”落實落細。

　　檢察機關如何圍繞服務保障“六穩”“六保”精準發力，實現檢察工作與經濟社會發展同頻共振？記者日前就此進行了深入采訪。

　　細化服務措施

　　壓實“六穩”“六保”政治責任

　　7月24日晚，正當河南省原陽縣檢察院第二檢察部副主任婁麗娟忙著做晚飯的時候，手機突然響了起來。

　　“最高檢出臺了服務保障‘六穩’‘六保’11條意見，你手里的那起拒不支付勞動報酬案，非常符合其中一條。”電話另一端，原陽縣檢察院檢察長張廣華提示她。

　　原來，婁麗娟正在辦理的吳某等4人拒不支付勞動報酬案，案件事實和證據基本已審查清楚，但是在嚴守法律規定基礎上應否向法院提起公訴，她有些把握不準。

　　張廣華提到的“11條意見”，是今年7月22日最高檢下發的《關于充分發揮檢察職能服務保障“六穩”“六保”的意見》（下稱《意見》）。《意見》共11條，提出了37項具體檢察政策，對切實做好檢察環節服務保障“六穩”“六保”工作作出具體部署。

　　面對疫情對經濟社會發展帶來的沖擊，黨中央審時度勢，在強調做好“六穩”工作的同時，要求落實“六保”任務。最高檢黨組反復強調，要堅持“穩進”，把服務“六穩”“六保”作為檢察履職最重要使命，想中央之所想、急國家之所急、為人民之所需。

　　最高檢專門制發《意見》，重在明確方向性、針對性的檢察政策指引，為像婁麗娟一樣的基層檢察官打開了工作思路，解答了辦案困惑。各地檢察院普遍反映，《意見》出臺后，服務做好“六穩”工作、落實“六保”任務方向更明確、重點更突出。

　　一分部署，九分落實。各省級檢察院積極響應，圍繞《意見》制定了實施意見、實施辦法等專門文件，為做好“六穩”“六保”工作貢獻檢察智慧。有的省級院還結合《意見》內容，及時對原有服務保障經濟社會發展的指導性文件進行修改完善，實現與《意見》的有效銜接。

　　首都是祖國的“心臟”、全國的“四個中心”，首都檢察工作更是起著風向標的作用。北京市檢察院日前專門下發《關于充分發揮檢察職能服務保障首都經濟社會發展的實施意見》，提出了10條具體舉措，為建設國際一流的和諧宜居之都提供安全的政治環境、穩定的社會環境、公正的法治環境、優質的服務環境。

　　《意見》下發后，江蘇省檢察院迅速行動，連續出臺服務保障“六穩”“六保”13條實施辦法、服務長江生態環境資源保護17條意見，研究制定服務保障民營企業發展等3個指導性文件，聯合省工商聯邀請企業界代表委員開展視察調研，切實把服務保障“六穩”“六保”落細落實。

　　“我們把服務保障‘六穩’‘六保’任務落實情況納入年度考核考評，作為對各級檢察領導班子和領導干部考核評價的重要內容，并適時組織巡察和專項，推動工作落實。”江蘇省檢察院有關負責人告訴記者。

　　海南省檢察院為更好服務保障自貿港建設，組織起草辦理涉外刑事案件指導意見，建立涉外案件省院統一把關機制；福建省檢察院立足對臺區位特點，嚴格抓好福建檢察機關服務保障臺胞臺企“18條意見”落實；吉林、黑龍江等省級院研究部署黑土地保護檢察監督專項行動，服務保障糧食安全……制定服務保障文件、完善服務保障機制、開展服務保障專項，各地檢察院服務保障“六穩”“六保”的舉措均系“量身定制”。

　　強化司法辦案

　　護航人民群眾美好生活

　　服務保障“六穩”“六保”，首要的是確保國家政治安全、社會大局穩定。《意見》特別強調，要落實在疫情防控常態化條件下加快恢復生產生活秩序的要求，依法懲治破壞復工復產和經濟社會發展等刑事犯罪，為“六穩”“六保”營造穩定的社會環境。

　　據了解，新冠肺炎疫情防控期間，檢察機關在抓好自身防控的同時，嚴格依法辦理涉疫案件，切實維護醫療秩序、防疫秩序、市場秩序、社會秩序，1月至7月共批捕涉疫刑事犯罪5797人、起訴6755人。

　　辦理涉疫案件，檢察機關從一開始就嚴格把握法律政策，力防、糾正突破法律的“從重”“從嚴”“從快”。對于因隱瞞旅居史等導致病毒傳播或者有傳播風險的案件，最高檢認為不能為了嚴而嚴，提出“激活”刑法第330條妨害傳染病防治罪的意見，得到采納。與此同時，最高檢連續發布10批55個涉疫典型案例，收到規范司法、警示犯罪、教育社會的積極成效。

　　根基不牢，地動山搖。今年是掃黑除惡專項斗爭三年為期目標的實現之年，也是人民群眾美好生活日趨穩固之年。今年以來，最高檢落實全國掃黑辦“六清”行動措施，對41件掛牌督辦案件包案督導。各級檢察機關堅持“是黑惡犯罪一個不放過，不是黑惡犯罪一個不湊數”的要求，1月至7月共批捕涉黑惡犯罪3622件9488人，起訴6506件45579人。

　　沒有網絡安全就沒有國家安全，就沒有經濟社會穩定運行，廣大人民群眾切身利益也很難得到保障。《意見》特別指出，加大對電信網絡詐騙、網絡傳銷、侵犯公民個人信息、網絡“黃賭毒”等各類違法犯罪行為懲治力度。

　　“網絡犯罪出現了新形態、新形勢，發展非常快，某種程度上是‘道高一尺、魔高一丈’。我們必須努力研究懲治網絡犯罪的相關辦案規則和追訴標準，堅決改變與網絡犯罪作斗爭常感被動的局面。”最高檢黨組強調。

　　今年4月，最高檢專門成立了懲治網絡犯罪維護網絡安全研究指導組，并在檢察理論研究所成立了跨部門、跨系統的“網絡犯罪研究中心”，將懲治網絡犯罪作為戰略性、長期性、系統性的任務謀劃部署。

　　懲治網絡犯罪，基層檢察院的創新舉措值得關注。日前，上海市長寧區檢察院、浙江省杭州市余杭區檢察院、江蘇省南京市建鄴區檢察院遠程會簽《互聯網區域保護檢察聯盟合作協議書》，三地檢察機關將在案件協作辦理、風險研判預警、專家智慧共享等方面推動長三角檢察一體化協作，共同維護互聯網安全。

　　同樣是新型犯罪多發領域，各級檢察院深刻認識“穩金融”在“六穩”“六保”中的重要支撐和促進作用，依法懲治金融犯罪，切實維護金融安全。據統計，1月至7月，全國檢察機關起訴金融詐騙、破壞金融管理秩序犯罪23346人，同比上升22%。

　　少捕少押慎訴

　　回應企業復工復產司法需求

　　“檢察機關講公正、出實招、辦實事，把中央提出的‘六穩’‘六保’融入辦案過程中，今后我會依法經營，把企業辦得更有生機。”日前，河南省信陽市浉河區檢察院辦案檢察官在對被相對不起訴人、武漢市某勞務派遣公司負責人陳某回訪時，陳某激動地說。

　　2019年，陳某因涉嫌拒不執行判決、裁定罪被偵查機關立案偵查。經檢察機關審查，陳某已全部履行判決書認定的執行義務，并自愿認罪認罰，最終對其作出相對不起訴處理。案件的辦理，讓陳某所在企業恢復了正常生產經營。

　　新冠肺炎疫情對我國很多市場主體帶來前所未有的壓力，特別是對民營企業的生產經營造成了巨大的沖擊。“六穩”“六保”最重要的是穩就業、保就業，關鍵在于保企業。如何在依法辦案的前提下最大程度保障復工復產，考驗著檢察機關的智慧與擔當。

　　“對于涉嫌犯罪的民營企業負責人和技術骨干、核心管理人員，檢察機關要堅持嚴格規范文明司法，不能案子辦了，企業也垮了。”全國政協委員、上海市工商聯副主席、威達高科技控股有限公司董事長周桐宇今年兩會上接受本報記者采訪時表示。

　　“無論是做好‘六穩’工作、落實‘六保’任務，還是推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，關鍵都在保企業。”最高檢黨組一再強調，只有企業“活下來”“留得住”“經營得好”，就業才能穩，社會才有穩的基礎。

　　服務企業發展，檢察機關一直在路上。近年來，最高檢圍繞保障企業發展，制定了一系列檢察政策指引和有針對性的舉措。特別是《意見》提出的37項具體檢察政策中，有22項回應的是企業復工復產的司法需求，涵蓋了“四大檢察”各項職能。

　　值得一提的是，《意見》下發不久，最高檢以民事檢察監督服務保障民營經濟為主題，發布第二十一批指導性案例，以案釋法，弘揚平等保護的司法理念，為辦理涉民營經濟案件提供辦案指引。與此同時，最高檢部署開展涉非公經濟控告申訴案件清理和監督活動，涉及7類非公企業和非公經濟人士權益保障和權利救濟案件。

　　湖南省檢察院明確辦理涉及企業生存發展的各類案件應開展經濟影響和辦案風險評估；陜西省檢察院規定涉民營企業的民事及行政公益訴訟起訴案件均須層報省院審批；重慶市檢察院部署開展為期一年的“保市場主體、護民營經濟”專項行動……加強對涉民營經濟案件的司法監督，各地檢察院紛紛出硬招、實招。

　　除了在辦案中落實“少捕”“少押”“慎訴”的司法理念外，檢察機關采取更加靈活務實的司法措施，為企業家健康成長和事業發展營造寬松法治環境。

　　疫情防控期間，山西省檢察院專門部署了服務保障企業復工復產“十個一”專項活動，嚴懲妨害復工復產犯罪，精準高效辦理涉企案件。三級檢察院檢察長深入全省177家各類企業問計問需，幫助企業提振發展信心，實現防控疫情和復工復產兩手抓、兩不誤。

　　今年6月，安徽省檢察機關開通了“96309”服務保障民營經濟專用熱線電話，打造廣大民營企業和民營企業家權益保障和權利救濟的專用綠色通道。與此同時，安徽省檢察院將今年9月確定為“檢察長集中辦案月”，要求各級檢察長帶頭辦理本地區涉民營經濟的控告申訴案件，以更大力度支持民營經濟健康發展。

　　“省檢察院用實際行動推動中央及省委省政府各項支持政策落到實處，助力民營經濟在‘六穩’‘六保’中健康發展，在圍繞中心、服務大局方面樹立了榜樣。”安徽省委常委、統戰部部長張西明對該省檢察機關服務保障民營經濟健康發展給予充分肯定。

　　在甘肅，該省檢察院借助信息化手段搭建了檢察機關與工商聯系統服務保障民營企業權益信息平臺，便于民營企業及時便捷地向檢察機關反映訴求，深得企業和各界好評。

　　針對涉企矯正對象普遍面臨外出開展業務談判、催要業務款項等困難，江蘇省南京市鼓樓區檢察院向區司法局公開送達檢察建議，與市、區兩級司法局召開專門座談會2場，促成南京市司法局制定涉企社區矯正對象外出審批管理操作指引。

　　“‘穩’是大局，‘保’是底線。做好‘六穩’工作、落實‘六保’任務，檢察機關將持續提供更有力的法治保障，釋放更多的司法紅利。”最高檢辦公廳負責人表示，下一步最高檢將強化辦案指導，加大典型案例的征集、研究和編發工作力度，將服務保障“六穩”“六保”工作納入院黨組督辦事項，細化相關完善檢察官業績考評指標，進一步推動《意見》中所貫穿的司法檢察理念落實到每一個案件、壓實到每一名檢察官。（作者：徐日丹）