東方今報·猛犸新聞記者 郭帥 陳琳/文 李書寶 張歡歡/圖

　　修煉“內功” 規(guī)劃洛陽都市圈 構建區(qū)域發(fā)展新格局

　　“練內功”提高城市能級，建設中原城市群副中心城市

　　9月3日，洛陽—濟源深度融合發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議正式簽約，兩地深度融合發(fā)展邁入快車道，攜手打造洛陽都市圈先行示范區(qū)。這是洛陽都市圈規(guī)劃邁出最堅實的一步！也是建設區(qū)域經(jīng)濟中心的一步！

　　建設區(qū)域經(jīng)濟中心，是河南省委、省政府對洛陽市新的賦能定位，形成輻射豫西北、聯(lián)動晉東南、支撐中原城市群高質量發(fā)展新的增長極，共同打造引領全省發(fā)展的“雙引擎”，這是洛陽把握發(fā)展大趨勢、服務國家大戰(zhàn)略的戰(zhàn)略要求，更是千年古都的歷史使命和時代重任。洛陽的區(qū)域經(jīng)濟中心是如何規(guī)劃的？如何平衡歷史文化與現(xiàn)代發(fā)展，找到洛陽特色的發(fā)展之路？而在洛陽建設區(qū)域經(jīng)濟中心的背后，也離不開洛陽“規(guī)劃人”的努力與付出，透過他們的目光，我們也見到了一座不一樣的洛陽城。

　　洛陽正在形成古韻新風相得益彰、古今文明交相輝映的國際文化矩陣

　　“練內功”提高城市能級，建設中原城市群副中心城市

　　4月10 日，“發(fā)力洛陽都市圈，建設中原城市群副中心城市”規(guī)劃學術研討會在洛陽召開，來自河南科技大學、洛陽師范學院、洛陽市發(fā)改委等專家學者參會，從黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、中部地區(qū)崛起、國土空間規(guī)劃改革、省域發(fā)展新格局和發(fā)力洛陽都市圈、打造中原城市群副中心城市等多層面、多角度積極討論。

　　專家認為，區(qū)域經(jīng)濟中心是指所在區(qū)域內經(jīng)濟、文化、信息、交通等方面的樞紐，具有經(jīng)濟實力雄厚、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、基礎設施完善、聚集程度高、科技實力強等特征。而洛陽作為國家區(qū)域性中心城市、中原城市群副中心城市，在區(qū)域協(xié)調發(fā)展中具有獨特優(yōu)勢，特別是迎來了中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略交匯疊加的重大機遇，更要順應區(qū)域協(xié)調發(fā)展的規(guī)律趨勢，搶抓機遇、主動融入，實現(xiàn)服務國家大戰(zhàn)略與加快自身大發(fā)展的有機統(tǒng)一。

　　從產(chǎn)業(yè)基礎看，洛陽從“一五”時期就是全國8個重點建設的工業(yè)城市之一，制造業(yè)基礎雄厚、發(fā)展資源稟賦優(yōu)良；從經(jīng)濟發(fā)展上看，洛陽是目前中西部地區(qū)唯一生產(chǎn)總值突破5000億元的非省會城市，占全省生產(chǎn)總值的近1/10，經(jīng)濟增速連續(xù)3年高于全省平均水平，發(fā)展后勁足；從創(chuàng)新動力上看，洛陽科技資源豐富，大院大所眾多，省部級科研院所、國家級創(chuàng)新平臺均占全省的1/3，研發(fā)投入強度居全省首位……

　　“洛陽已經(jīng)具備了在新的起點上加快發(fā)展的基礎和條件，下一步要加快構建洛陽都市圈，全面提升副中心城市綜合承載力，聯(lián)動鄭州打造引領全省發(fā)展的‘雙引擎’。”與會專家表示，洛陽要堅持全方位開放引領，首要的任務就是把自己的“內功”練好，提高城市能級。

　　統(tǒng)籌實施“一中心六組團”戰(zhàn)略，也是打造區(qū)域經(jīng)濟中心的必行之路

　　“一中心六組團”，打造符合洛陽特色的區(qū)域經(jīng)濟中心

　　如何修煉洛陽這座城市的“內功”，提高城市能級，打造符合洛陽特色的區(qū)域經(jīng)濟中心？按照洛陽副中心城市建設目標，力爭到2025年，地區(qū)生產(chǎn)總值達到8000億元，年均增速高于全省1個百分點以上，制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過1/3；中心城區(qū)常住人口突破350萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率突破70%。

　　而這些目標的實現(xiàn)要強化開放引領、根植洛陽特色優(yōu)勢，明確發(fā)展的方向和途徑?！奥尻柺且蛔江h(huán)抱，四水中流’的城市，有天然的屏障，自古很少遇到自然災害，非常有利于城市建設，但是‘三面是山’的‘C’形地貌也在一定程度上限制了城市規(guī)模的擴張?！甭尻柺幸?guī)劃展示館館長熊睿智說，從2007年進入洛陽市規(guī)劃局工作至今，已經(jīng)和洛陽這座城市“共同進步”了13年，對于洛陽市的規(guī)劃他有自己的想法。

　　熊睿智告訴記者，根據(jù)洛陽的地形特點，統(tǒng)籌實施“一中心六組團”城市發(fā)展戰(zhàn)略，堅持組團發(fā)展，是壯大縣域經(jīng)濟、落實新戰(zhàn)略定位的必選項，也是打造區(qū)域經(jīng)濟中心的必行之路?！疤雎尻柨绰尻枴?，打造30公里半徑的洛陽城市中心，發(fā)展孟津、新安、吉利、宜陽、伊川、偃師“六個組團”，著力打造古今輝映、板塊互簇、山環(huán)水潤的城市形態(tài)風貌，打造居者心怡、來者心悅的現(xiàn)代化城市。這樣的發(fā)展戰(zhàn)略是符合洛陽城市特色的，在此基礎上，洛陽這座城市再發(fā)展交通、文旅、鄉(xiāng)村振興等板塊內容，會更有“底氣”。

　　交通支持區(qū)域經(jīng)濟中心，洛陽高速免費通行擴大至濟源

　　發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟中心，交通是重中之重。從城市區(qū)位上看，洛陽都市圈框架已經(jīng)基本形成，對外通道持續(xù)拓寬，機場通達30多個城市，隴海、焦柳、鄭西高鐵三大鐵路干線在此交會，“三縱三橫”高速路網(wǎng)即將形成。

　　王城大道快速路南北主線貫通、南昌路貫穿工程通車、聶泰路改造提升工程完工……道路提升改造完工的好消息不斷傳來。2016年以來，洛陽市按照“路網(wǎng)密度適宜、道路寬窄適度、主干道有寬度保暢通、支路網(wǎng)有密度能環(huán)通”的城市道路布局理念，完善快速路、主次干道、支路級配合合理的城市路網(wǎng)結構，通過打通“斷頭路”、改造卡口路、加密支路網(wǎng)等工程建設，形成微循環(huán)，提高道路通達性和出行便利性。截至2020年3月，洛陽市中心城區(qū)新增城市快速路85公里、主干道133.3公里、次干道203.7公里、支路221.2公里。

　　除了洛陽城市區(qū)公路網(wǎng)的提升，洛陽發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟中心，還將交通便利帶到了周邊地市。

　　8月14日零時起，洛陽高速免費通行范圍擴展至濟源，免費二廣高速濟源東收費站至吉利孟州站段和菏寶高速濟源南收費站至二廣高速段。

　　4月20日，洛陽市發(fā)改委主動協(xié)調平頂山、三門峽、濟源三市發(fā)改部門和汝州市政府，召開洛陽都市圈工作座談會，共商豫西北城市融入洛陽市都市圈建設事宜。大家一致認為，豫西北各市地域相連、人脈相通，經(jīng)濟文化交流頻繁，應率先在綜合交通、生態(tài)建設、基礎設施等領域，謀劃建設一批符合都市圈發(fā)展要求、促進跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重大項目，推動洛陽都市圈建設進入實質性階段。

　　除了硬件提升，文化軟實力上洛陽也下足了工夫

　　文化創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟中心，形成古韻新風、古今輝映新洛陽

　　作為十三朝古都，從文化實力上看，洛陽歷史厚重、文化燦爛，是國家首批歷史文化名城，是黃河文化源頭河洛文化的重要發(fā)祥地，而這是洛陽發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟中心的一大特色。

　　作為洛陽城市規(guī)劃設計的一員，郝彥潔是洛陽市自然資源和規(guī)劃局的總規(guī)劃師，從2007年來到洛陽市規(guī)劃局就參與了洛陽市四期總體規(guī)劃的編訂，2017年到2019年又參與了洛陽市國土空間的總體規(guī)劃，對于洛陽這座城市的發(fā)展特色，她有著自己的看法。

　　郝彥潔告訴記者，洛陽是國務院首批公布的歷史文化名城和著名古都，先后有夏、商、西周、東周等13個王朝在此建都，而歷史文化是洛陽這座城市的靈魂，是城市特色的重要體現(xiàn)、城市文明的現(xiàn)實載體?！啊徊柯尻柺钒氩恐袊贰?，洛陽城市區(qū)面積803平方公里，文物保護用地、大遺址用地等占了380平方公里，這是不能開發(fā)建設的。所以我們在遺址的基礎上建成隋唐城遺址植物園、周山森林公園等城市公園，合理利用，又保護古跡。”郝彥潔說，這是洛陽城市區(qū)發(fā)展的限制，也是特色。2019年3月，洛陽市規(guī)劃局成立名城保護和城市設計科，專門結合洛陽自身特色，從平面布局到立體空間謀劃對洛陽城市進行全面的風貌控制。

　　目前，洛陽市正大力弘揚黃河文化，積極推進黃河文化公園、河洛國家文化公園、隋唐大運河國家文化公園建設，涵蓋49.3平方公里的隋唐洛陽城國家歷史文化公園已初具規(guī)模。隨著二里頭夏都遺址博物館的建成，傾力打造擁有100個博物館的“東方博物館之都”將成為洛陽又一張亮麗名片。洛陽，正在形成古韻新風相得益彰、古今文明交相輝映的國際文化矩陣。

　　除了硬件提升，文化軟實力上洛陽也下足了功夫。目前，洛陽市已建成城市書房165座，提供各類書籍87萬余冊，閱覽坐席7500個。一座座城市書房，讓市民15分鐘之內就可以享受到“閱讀文化圈”帶來的文化福利，成為“書香花香輝映、詩和遠方同行”的文化名片。2019年，全市城市書房共接待讀者1260萬人次，圖書借閱量522萬余冊，舉辦各類閱讀推廣活動6480余場，預計今年城市書房數(shù)量將達到200座。“現(xiàn)在洛陽的城市書房已經(jīng)形成了包括衛(wèi)生間、小賣部等在內的‘驛站系統(tǒng)’，據(jù)統(tǒng)計，2019年大年初一，全市有9.2萬人在城市書房內看書，這是洛陽成為歷史文化名城的最好佐證?！毙茴Ｖ钦f，建設區(qū)域經(jīng)濟中心，傳承弘揚河洛文化，建好文化地標也是洛陽要努力做到的。

　　宜居宜業(yè)區(qū)域經(jīng)濟中心

　　洛陽發(fā)展走進“以人為本”新篇章

　　打造區(qū)域經(jīng)濟中心，洛陽市一直堅持在實現(xiàn)城市內涵式發(fā)展上彰顯特色優(yōu)勢，堅持以人為本，加快構建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、現(xiàn)代基礎設施體系、公共服務體系，建設幸福宜居的現(xiàn)代化城市。

　　為實現(xiàn)這一目標，自2016年以來，洛陽市委、市政府每年都將游園建設列入重點民生實事，按照“300米見綠、500米見園”的標準和“大游園提升城市形象、小游園方便群眾生活”的要求，建成了278個公園游園，新增綠地面積522公頃，人均公園綠地面積達到13.2平方米，基本形成了15分鐘生態(tài)休閑圈，實現(xiàn)了“三季有花、四季常綠，開窗見綠、出門進園”。

　　2019年以來，洛陽市規(guī)劃建設了“有綠道走、有風景看、有故事講、有驛站停、有科技范兒”的1000公里城市樂道。“從規(guī)劃館出發(fā)，沿城市樂道到隋唐遺址植物園，再走樂道到興洛湖公園，可以直接到達高鐵站。”郝彥潔說，目前洛陽市建設的城市樂道就像一條“項鏈”，而中間的公園是一顆顆“珍珠”，未來要將市中心的主要公園串聯(lián)起來，實現(xiàn)“人車分流”，為市民提供更多的健身場地和設施，提升生活質量。

　　而在郝彥潔十多年的工作生涯中，有一件事讓她印象深刻。“現(xiàn)在文博體育公園的那塊綠地，之前其實已經(jīng)賣給開發(fā)商，準備做商業(yè)開發(fā)了，洛陽市政府又不惜代價將這塊地留下了，建設成了現(xiàn)在的文博體育公園?！焙聫嵳f，她做規(guī)劃這么多年，也到過很多城市，沒有一座城市有過類似的事情，因為對于一座城市來說，綠地并不出效益，而這種“還地于民”的行為切實體現(xiàn)了洛陽市政府“以人為本”、改善民生的決心。

　　除了考慮出行的便利性，洛陽市城市規(guī)劃的交通也充分體現(xiàn)了“以人為本”的理念?！拔覀兾×艘恍┏鞘械陌l(fā)展經(jīng)驗，避免高架橋下成為流浪者聚集地、垃圾堆放區(qū)，于是為高架橋的橋墩刷了防水漆，開發(fā)大片的智能停車場，種植喜陰植物，一方面合理利用橋下空間，解決城市停車難問題，另一方面優(yōu)化市民在橋下騎行或者步行的環(huán)境，提升城市形象和市民體驗感?！毙茴Ｖ钦f。