大象新聞·東方今報首席記者 王姝/文圖

　　9月21日，記者從河南省十三屆人大常委會第二十次會議上獲悉，河南擬向鄭州、洛陽下放部分省級經濟社會管理權限。

　　意義：提升河南省中心城市帶動力和區域競爭力

　　根據《河南省人民代表大會常務委員會關于向鄭州市洛陽市下放部分省級經濟社會管理權限的決定（草案）》（以下簡稱《決定（草案）》），向鄭州、洛陽等特定區域下放部分省級管理權限，是一項重大改革創新。河南省委深改委第四次會議提出，要“推動最大限度向鄭州下放省級管理權限”；河南省委省政府加快洛陽副中心城市建設工作推進會提出，要“加大政策扶持力度，強化土地、財政、人才、交通、生態、文化等支持，依法賦予洛陽部分省級權限，支持洛陽在部分領域先試先行”。對鄭州建設國家中心城市、洛陽建設中原城市群副中心城市，提升河南省中心城市帶動力和區域競爭力，具有重要意義。

　　原則：應放盡放，按照委托、授權、直接下放三種方式進行

　　作出放權決定是一項制度性改革安排，如何確保決定內容的合法性、規范性和前瞻性？

　　《決定(草案)》強調，堅持依法合規、應放盡放，按需放權、注重實效，放管結合、放好用好的原則，著眼全省經濟社會發展發局，充分考慮鄭州市和洛陽市自身實際、發展需求、承接能力，確保相關權限放得下、接得住、用的好。

　　在放權方式上，《決定(草案)》明確三種放權方式。一是委托。對法律、行政法規、部門規章規定只能由省級政府或者其所屬部門行使的權限，可以采取依法委托的方式，下放給鄭州市、洛陽市人民政府或者其所屬部門。二是授權。對法律、行政法規規定可以授權的事項，或者國務院部門規章和規范性文件確定由省級政府或者其所屬部門行使的權限，可以采取依法授權的方式下放給鄭州市、洛陽市人民政府或者其所屬部門。三是直接下放。對我省地方性法規、省政府規章和規范性文件、省直有關部門規范性文件明確由省級行使的權限，《決定(草案)》授權省政府決定或者由省政府直接決定下放給鄭州市、洛陽市人民政府或者其所屬部門。

　　范圍：航空港區、自貿區、鄭洛新示范區按需參照執行

　　在放權程序方面。《決定(草案)》明確放權中的原則性、基本性、程序性問題；授權省人民政府依照決定精神，研究制定向鄭州市、洛陽市下放部分省級經濟社會管理權限目錄，明確具體權力事項、放權形式、后續管理等，并向社會公布；明確由省直相關部門依據省人大常委會的決定和省政府發布的目錄清單，會同鄭州市、洛陽市制定工作方案，明確承接銜接中的具體問題。

　　放權是否適用特定區域？《決定（草案）》明確，鄭州航空港經濟綜合實驗區、中國(河南)自由貿易試驗區、鄭洛新國家自主創新示范區等特定區域需要行使省級經濟社會管理權限的，由省政府參照執行。