香港回歸近23年以來(lái)，中央政府堅(jiān)定貫徹“一國(guó)兩制”、“港人治港”、高度自治的方針，“一國(guó)兩制”實(shí)踐在香港的成就有目共睹。與此同時(shí)，“一國(guó)兩制”的實(shí)踐過(guò)程中也遇到了一些新情況新問(wèn)題，面臨著新的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《決定（草案）》）十分及時(shí)，十分必要，十分重要，將為“一國(guó)兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)筑牢制度根基。

為更加深入地理解在香港特別行政區(qū)建立維護(hù)國(guó)家安全制度和執(zhí)行機(jī)制的及時(shí)性、必要性、重要性，求是網(wǎng)記者特別專訪了全國(guó)人大代表、全國(guó)人大常委會(huì)委員、憲法和法律委員會(huì)委員于志剛。

“一國(guó)兩制”的嚴(yán)格前提和底線不可逾越

香港的回歸，是“一國(guó)兩制”結(jié)出的第一個(gè)碩果。關(guān)于“一國(guó)兩制”的正確理解，習(xí)近平總書記生動(dòng)地指出：“‘一國(guó)’是根，根深才能葉茂；‘一國(guó)’是本，本固才能枝榮。”在“一國(guó)”與“兩制”的關(guān)系上，“一國(guó)”是實(shí)行“兩制”的前提和基礎(chǔ)，“兩制”從屬和派生于“一國(guó)”并統(tǒng)一于“一國(guó)”。對(duì)此，于志剛代表表示，必須堅(jiān)定不移并全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”、“港人治港”、高度自治的方針，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)理解和貫徹落實(shí)“一國(guó)兩制”，完善香港特別行政區(qū)憲法和香港基本法實(shí)施相關(guān)的制度和機(jī)制。

于志剛代表認(rèn)為，“一國(guó)兩制”在香港實(shí)踐過(guò)程中遇到一些問(wèn)題，有的甚至嚴(yán)重挑戰(zhàn)“一國(guó)兩制”原則底線。香港回歸近23年來(lái)，在憲法與基本法的憲制關(guān)聯(lián)及共同治理香港的制度銜接機(jī)制上，留下了較多的制度空白和模糊空間。2003年反23條立法大游行和2012年反國(guó)民教育風(fēng)波，2014年香港非法“占中”和2019年香港反修例運(yùn)動(dòng)，嚴(yán)重破壞了“一國(guó)兩制”與基本法秩序的憲制平衡及國(guó)家安全底線，香港基本法明確規(guī)定的23條立法有被長(zhǎng)期“擱置”的風(fēng)險(xiǎn)。2020年以來(lái)，香港反對(duì)派對(duì)通過(guò)選舉奪權(quán)實(shí)現(xiàn)“完全自治”的圖謀，更是對(duì)于“一國(guó)兩制”的背叛，我國(guó)的主權(quán)、安全與發(fā)展利益受到前所未有的威脅，必須予以堅(jiān)決遏制。

于志剛代表強(qiáng)調(diào)，“一國(guó)兩制”是有嚴(yán)格前提和底線的：其一，必須保障國(guó)家的主權(quán)、安全與發(fā)展利益，香港不能成為“反中亂港”和危害國(guó)家安全的基地，不僅香港人不能從事此類反國(guó)家活動(dòng)，也絕不允許提供便利給外國(guó)勢(shì)力從事此類活動(dòng)，這是香港基本法23條立法的目的所在；其二，香港管治的憲制平衡應(yīng)建立在愛(ài)國(guó)者治港、按照憲法和基本法治港的基礎(chǔ)之上，如果香港不再是愛(ài)國(guó)者治港，如果香港脫離“一國(guó)兩制”而圖謀“完全自治”，就是對(duì)“一國(guó)兩制”的背叛。

2019年10月1日，慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年大會(huì)在北京天安門廣場(chǎng)隆重舉行。這是“一國(guó)兩制”方陣。新華社記者 劉瀟 攝

憲法與基本法共同構(gòu)成香港特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ)

今年是香港基本法制定通過(guò)30周年。憲法與基本法共同構(gòu)成香港特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ)，這是對(duì)“一國(guó)兩制”憲制框架最完整和最準(zhǔn)確的規(guī)范定義，需要在具體制度建設(shè)層面有序推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)。

于志剛代表指出，對(duì)于憲法和基本法關(guān)系的錯(cuò)誤甚至是惡意的曲解，亟需澄清以下幾點(diǎn)。

第一，基本法的唯一憲制基礎(chǔ)只能是中國(guó)憲法，而不是《中英聯(lián)合聲明》，后者是國(guó)際法律文件，是兩國(guó)政府就解決香港治權(quán)移交問(wèn)題簽署的雙邊協(xié)議，已在香港回歸時(shí)完全履行。我國(guó)憲法和基本法構(gòu)成香港憲制基礎(chǔ)，而中國(guó)憲法又是“基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)”，是基本法的憲制基礎(chǔ)。

第二，憲法對(duì)香港特別行政區(qū)整體有效并適用，在具體適用性上按照“一國(guó)兩制”與基本法的特殊制度安排而有所懸置，懸置哪些條款由中國(guó)憲法秩序本身決定及調(diào)整。

第三，香港基本法不是“小憲法”，它的憲制基礎(chǔ)是中國(guó)憲法，它的不清晰和空白地帶由中國(guó)憲法秩序予以解釋和補(bǔ)充。

第四，中央不僅享有全面管治權(quán)，而且享有依據(jù)憲法和基本法對(duì)于授予香港的所有自治權(quán)力的全面監(jiān)督權(quán)。

第五，基本法的國(guó)家法屬性要求完善國(guó)家安全法制，排除外國(guó)勢(shì)力干預(yù)及香港極端勢(shì)力破壞，將香港納入國(guó)家安全法律體系之中，這并非要求香港實(shí)行與內(nèi)地完全相同的國(guó)家安全法，而是在“一國(guó)兩制”框架內(nèi)兌現(xiàn)國(guó)家安全法治承諾，實(shí)行維護(hù)和切合于香港法律秩序的國(guó)家安全法制。

2019年10月1日，約300名香港市民在維多利亞港，以游船方式慶祝新中國(guó)成立70周年。新華社記者 翁忻旸 攝

正確把握中央的全面管治權(quán)與香港的高度自治權(quán)的關(guān)系

堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”制度體系，要把維護(hù)中央對(duì)特別行政區(qū)全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全制度建設(shè)和執(zhí)法工作，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護(hù)香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，確保“一國(guó)兩制”方針不會(huì)變、不動(dòng)搖。

于志剛代表指出，黨的十八大以來(lái)，中央審時(shí)度勢(shì)提出了“全面管治權(quán)”法理架構(gòu)，是對(duì)香港部分人過(guò)度強(qiáng)調(diào)“兩制”而疏離“一國(guó)”的基本法解釋的糾偏，逐步取得治港的新共識(shí)及制度性進(jìn)展。2017年習(xí)近平總書記在慶祝香港回歸祖國(guó)20周年大會(huì)暨香港特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮上的重要講話，以及黨的十九大報(bào)告中的港澳部分表述，進(jìn)一步確定了新時(shí)代香港“一國(guó)兩制”與基本法實(shí)施的國(guó)家戰(zhàn)略與體制框架。

黨的十九屆四中全會(huì)在“國(guó)家治理現(xiàn)代化”主題下提出了完善中央對(duì)香港全面管治權(quán)的若干制度，例如完善“一國(guó)兩制”制度體系、增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制以及建立對(duì)香港特別行政區(qū)高度自治權(quán)的監(jiān)督機(jī)制等。今天討論的《決定（草案）》，就是落實(shí)其中的內(nèi)容，目的是確保“一國(guó)兩制”在香港的實(shí)踐不變形，不走樣。