貴州省晴隆縣是滇黔桂三省區(qū)石漠化集中連片特困地區(qū)，境內(nèi)山高、坡陡、谷深、水低、土薄，石漠化和工程性缺水十分嚴(yán)重，是國家扶貧開發(fā)重點縣和貴州省深度貧困縣之一。

　　今年，面對新冠肺炎疫情和暴雨洪澇災(zāi)情兩道“加試題”，晴隆縣上半年GDP完成40.11億元，同比增長2.35%，高于貴州省0.85個百分點，在黔西南州排第3位。金融機構(gòu)存、貸款余額分別為84.57億元、62.81億元，分別增長22.34%、33.66%，經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)恢復(fù)。

　　打響脫貧“當(dāng)頭炮”

　　近年來，晴隆縣把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅“當(dāng)頭炮”，對5.78萬生活在深山區(qū)、石山區(qū)的困難群眾實施易地扶貧搬遷，累計投資16億元，建成6個縣內(nèi)易地扶貧搬遷安置點、5個跨區(qū)域搬遷安置點，實現(xiàn)所有搬遷對象全部穩(wěn)定搬遷入住。通過扎實做好后續(xù)扶持，保證了搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富”。

　　在公共服務(wù)方面，晴隆縣建成投用6所新市民學(xué)校，配備300名教師，設(shè)置7330個學(xué)位，滿足新市民子女入學(xué)需求；建成5個醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)；辦理新市民居住證2.94萬人，戶籍轉(zhuǎn)移0.54萬人。

　　在培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)方面，晴隆縣通過開發(fā)就業(yè)崗位、組織勞務(wù)輸出、安排居家就業(yè)等方式，縣內(nèi)搬遷勞動力家庭共計就業(yè)0.59萬戶1.33萬人。

　　在文化服務(wù)方面，晴隆縣內(nèi)每個安置點都配套建設(shè)了文化服務(wù)中心、文化體育廣場、感恩館等文化服務(wù)場所，豐富新市民業(yè)余生活。

　　在社區(qū)治理方面，晴隆縣按照“工作零失誤，作風(fēng)零懈怠，服務(wù)零距離，管理零空白”要求，統(tǒng)籌抓好社區(qū)服務(wù)工作，著力創(chuàng)建“平安社區(qū)”。縣內(nèi)安置點獲批設(shè)立街道辦事處2個、社區(qū)居委會12個、警務(wù)調(diào)解室6個，均組建了新市民服務(wù)中心。

　　在基層黨建方面。堅持搬遷群眾到哪里，黨的組織就跟進到哪里。晴隆縣組建2個黨工委、成立13個新市民社區(qū)黨組織，選派12名優(yōu)秀干部到新市民社區(qū)擔(dān)任第一書記，明確19個縣直單位黨組織與新市民社區(qū)黨組織結(jié)對共建，建強新市民居住區(qū)黨組織。

　　晴隆縣三寶彝族鄉(xiāng)是全國唯一一個整鄉(xiāng)搬遷的建制鄉(xiāng)，屬于少、邊、遠高寒山區(qū)，也是貴州省20個極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。如今，通過縣鄉(xiāng)共同努力，三寶鄉(xiāng)1233戶5853人全部搬出了大山。晴隆縣副縣長、三寶彝族鄉(xiāng)黨委書記賀伯果告訴經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者，曾擔(dān)心搬遷后生活無著的群眾們，如今個個有了致富門路。

　　為了鼓勵搬遷群眾自主創(chuàng)業(yè)，三寶鄉(xiāng)黨委還免費提供2000平方米商鋪作為自主創(chuàng)業(yè)平臺，并且利用復(fù)綠地發(fā)展生態(tài)土雞、生態(tài)肉牛、天麻等產(chǎn)業(yè)。

　　同時，三寶彝族鄉(xiāng)還在小鎮(zhèn)設(shè)置就業(yè)創(chuàng)業(yè)中心，積極開展就業(yè)技能培訓(xùn)，組織企業(yè)招聘，通過推薦就業(yè)、開發(fā)公益性崗位等方式，為搬遷新市民提供就業(yè)選擇，實現(xiàn)戶均1.7人穩(wěn)定就業(yè)。

　　記者在占地350畝的新建產(chǎn)業(yè)園里看到，貴州建隆新能源汽車有限責(zé)任公司、晴隆山水鞋業(yè)有限公司等企業(yè)的生產(chǎn)車間里，搬遷群眾已經(jīng)成為“主力”，僅在該園區(qū)就有1500多人實現(xiàn)就業(yè)。

　　圖為晴隆山水鞋業(yè)公司生產(chǎn)車間。 經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 王新偉攝

　　主攻特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

　　晴隆縣堅持把產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅的根本之策，明確了“分區(qū)謀劃、規(guī)模帶動、長短結(jié)合、立體發(fā)展”與“山上茶果椒、山下菌畜糧、湖庫生態(tài)漁”的產(chǎn)業(yè)定位，實行專班化推進、規(guī)模化發(fā)展、網(wǎng)格化管理、訂單化銷售，堅定不移推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命。

　　“圍繞穩(wěn)定增收，壯大規(guī)模化產(chǎn)業(yè)。引進和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)19家，鞏固茶葉‘一縣一業(yè)’，壯大花椒、特色糧食（薏仁米+高粱）、生態(tài)畜牧業(yè)、生態(tài)漁業(yè)等5個規(guī)模化產(chǎn)業(yè)。”晴隆縣委常委、宣傳部長文龍生說，晴隆縣采取全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、全要素鏈配置、全利益鏈聯(lián)結(jié)、全生態(tài)鏈建設(shè)、全責(zé)任鏈落實的“五全模式”，新植和改良4萬畝茶田，茶園面積可達16.1萬畝，配套建成投用1個3000噸精制茶葉加工廠和16個初制加工廠，可覆蓋貧困戶2.6萬人。整合10萬畝退耕還林指標(biāo)，發(fā)展花椒產(chǎn)業(yè)10萬畝，覆蓋貧困戶2.34萬人。

　　同時，晴隆縣采取“訂單種植、保底收購”方式發(fā)展特色糧食7.3萬畝。其中，薏仁米5萬畝、高粱2.3萬畝，覆蓋貧困戶2.2萬人。配套建設(shè)了2個年出欄1萬頭規(guī)模化養(yǎng)殖場和23個年出欄2000頭家庭牧場，示范帶動生態(tài)養(yǎng)豬10萬頭，覆蓋貧困農(nóng)戶0.17萬人。發(fā)展大水面生態(tài)養(yǎng)魚7.6萬畝，投放魚苗304萬斤，覆蓋貧困農(nóng)戶0.6萬人。

　　此外，“短平快”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)也成為晴隆縣快速增收的主攻方向。截至目前，該縣完成種植蔬菜5.66萬畝、食用菌0.45萬畝、中藥材2.8萬畝、烤煙2.5萬畝；集中打造3個500畝以上壩區(qū)，采取訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)銀企共同體、庭院經(jīng)濟、易地產(chǎn)業(yè)等模式，發(fā)展食用菌、辣椒、蔬菜等優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)，最大限度推動壩區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提質(zhì)增效，土地畝產(chǎn)值從1800元提高到8000元以上。

　　通過以上產(chǎn)業(yè)，晴隆縣將直接帶動1.12萬剩余貧困人口脫貧，預(yù)計可實現(xiàn)戶均年增收2萬元，可惠及15.4萬人。

　　圍繞鞏固成果，晴隆縣還大力發(fā)展林下菌藥產(chǎn)業(yè)。采取“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”模式，今年規(guī)劃發(fā)展林下菌藥產(chǎn)業(yè)1.8萬畝。其中，林下食用菌0.6萬畝、林下中藥材1.2萬畝，通過股權(quán)分紅、反租倒包、務(wù)工就業(yè)等三種方式解決搬遷弱勞動力就近就業(yè)和貧困群眾增收問題。

　　“讓農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。”晴隆縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長黃勛說，今年以來，林下食用菌和中藥材產(chǎn)業(yè)解決用工18000人次，解決靈活就業(yè)4萬人次，給群眾發(fā)放務(wù)工工資400余萬元，群眾可獲得分紅資金185萬元；開發(fā)公共崗位185個，覆蓋農(nóng)戶185戶，戶均增收1萬元以上。

　　穩(wěn)住群眾外出務(wù)工

　　晴隆縣人力資源和社保局負責(zé)人鄧春艷告訴經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者，晴隆是勞務(wù)輸出大縣，每年外出務(wù)工人員7.3萬人。“年初，我們主動作為，努力克服新冠肺炎疫情影響，堅持內(nèi)輸外拓兩手抓。截至目前，全縣貧困勞動力6.6萬人，已就業(yè)貧困勞動力6.19萬人。”鄧春艷說。

　　晴隆縣的主要做法是強化技能培訓(xùn)。采取項目制培訓(xùn)、以工代訓(xùn)、訂單培訓(xùn)等多元化技能培訓(xùn)方式，將技能培訓(xùn)班開辦到田間地頭、生產(chǎn)車間、休閑廣場，真正把技術(shù)送到群眾家門口，確保“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”。

　　今年以來，共開辦項目制技能培訓(xùn)131個班（次），培訓(xùn)貧困勞動力0.67萬人，以工代訓(xùn)24個班（次）培訓(xùn)729人。出臺就業(yè)扶貧“四大政策”，對貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)補貼2000元；政府免費包車組織勞務(wù)輸出，同時發(fā)放路途生活補助120元；自駕勞動力享受300元燃油補貼；勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人每帶動15人以上外出務(wù)工穩(wěn)定就業(yè)，享受每帶動一人補助300元。

　　同時，晴隆縣加強與對口幫扶城市寧海縣以及晴隆籍勞動力務(wù)工相對集中地晉江、惠州、東莞等地開展勞務(wù)協(xié)作，簽訂勞務(wù)協(xié)議，開通“就業(yè)直通車”，“點對點”幫助勞動力特別是貧困勞動力外出務(wù)工就業(yè)。

　　今年以來，共兌現(xiàn)貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)補貼3302.2萬元、路途生活補助64.88萬元、燃油補貼6.87萬元，累計組織“就業(yè)直通車”195臺次、輸送0.54萬名勞動力（貧困勞動力0.27萬人）外出務(wù)工就業(yè)。

　　此外，晴隆縣還與福建、廣東、浙江等地開展勞務(wù)協(xié)作，簽訂三方穩(wěn)崗協(xié)議，與勁霸男裝、七匹狼等6家上市公司簽訂用工協(xié)議，跨省建立2個異地勞動力就業(yè)服務(wù)中心和8個異地勞務(wù)協(xié)作站，逐步形成“政府+企業(yè)+人力資源公司”三位一體就業(yè)服務(wù)體系，讓外出務(wù)工群眾安心就業(yè)，實現(xiàn)穩(wěn)崗增收。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 王新偉 吳秉澤 農(nóng)村金融時報記者 姬晨熠）