《河南省文明行為促進條例》（以下簡稱《條例》）把中央要求、群眾期盼、發展需求和地方經驗有機結合起來，是讓中原更加出彩的又一生動實踐。

　　《條例》貫徹憲法精神，落實中央要求。《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》提出，貫徹落實憲法規定，制定和修改有關法律法規要明確規定黨領導相關工作的法律地位。《條例》落實中央要求，第四條明確規定“文明行為促進工作應當堅持黨的全面領導”，為規范文明行為提供了堅強的政治保障。同時，《條例》第十一條創新性地以“愛國文明行為規范”開篇，既是落實憲法第二十四條有關“社會主義核心價值觀”“愛祖國”和“愛國主義”的生動體現，也彰顯“愛國就是最大的文明行為”的嶄新理念。

　　《條例》堅持人民至上，回應群眾期盼。《條例》第四條明確規定“堅持以人民為中心”，體現人民利益、反映人民意愿、增進人民福祉。河南是農業大省，鄉村文明是“文明河南”建設的基礎性工作。有鑒于此，《條例》第十七條專門設置了“鄉村文明規范”，以此引領、規范和保障河南的鄉村文明建設。《條例》還規定“不隨意拋撒、焚燒冥紙等喪葬祭奠物品”“不露天焚燒垃圾、秸稈、雜草”“革除濫食野生動物陋習”等有關內容，在規范公民文明行為的同時，也回應了“人民對美好生活的向往”的訴求。

　　《條例》樹立國際視野，適應未來發展。在鄭州建設“國家中心城市”“國際化大都市”的背景下，以鄭州為中心向周邊輻射，中原城市群的國際化發展勢在必然。《條例》立足全球化視野，第二十二條創新性地規定了“國際交往文明行為規范”，規范公民在國際交往中展現“中華美德”，爭做“出彩河南人”，為創建“自尊自信、開放包容、積極向上”的國際形象提供有力的法治保障。

　　《條例》立足河南實際，凝練地方經驗。在《條例》制定之前，包括鄭州市、商丘市等一些城市已經開展了文明行為領域的地方立法，并已經積累了一些經驗。《條例》在起草的過程中，對鄭州市、商丘市等已積累的實踐經驗進行了吸收，還通過“調查問卷”的方式，“接地氣、察民情、聚民智”，創新性地以人與國家、人與社會、人與自然、人與家庭、人與世界這五組關系為邏輯主線設置文明行為規范，既做到立足本地實際，又充分體現科學立法的要求，使《條例》真正成為一部“立得住、行得通、真管用”的地方立法典范。

　　（作者系鄭州大學法學院副教授、法學博士）