主持人：河南日報報業集團副總編輯 王珂

　　嘉賓：開封市委書記 侯紅

　　核心提示

　　就在幾天前，開封市建設項目水電氣暖“現場一次聯辦”模式作為第六批改革試點經驗被國務院向全國自貿試驗區推廣，標志著開封在制度創新方面取得了又一項重要成果。作為河南自貿試驗區的重要組成部分，開封市按照習近平總書記“大膽試、大膽闖、自主改”的重要指示精神，以體制機制創新助推環境優化、模式轉型、產業升級，不斷為經濟高質量發展蓄勢賦能。今天，就讓我們走進這座魅力之城，看開封如何以開促轉、轉中促升。

　　圍繞“改、開、優” 釋放新活力

　　王珂：作為河南自貿試驗區的重要片區之一，開封從一座不沿邊不靠海的內陸城市，躍至了改革開放最前沿。請問開封在探索體制機制創新，推動轉型升級高質量發展方面采取了哪些措施？

　　侯紅：開封持續圍繞“改、開、優”這三字經驗，加快轉型升級，為經濟高質量發展增添動力活力。“改”即深化改革破難題，把改革作為開封體制機制創新的“關鍵一招”，在自貿區開封片區先后探索實施了“22證合一”、建設項目“聯合精準監管”、“水電氣暖現場一次聯辦”等一批走在全國全省前列的改革試點，讓開封站在了318個副省級以下城市改革熱度榜位的第14位。改革破解難題的已經深入到開封干部的思維、工作方式上，改革爭當試點的氛圍越來越濃。

　　“開”即擴大開放激活力，發揮自貿區開封片區改革開放“試驗田”“橋頭堡”作用，加快推進開封海關籌建和綜保區申建，比如我們今天所在的國際藝術品保稅倉，便是在7月29日開倉運營。把開放招商作為積蓄發展勢能的綜合性舉措，探索建立聯動招商、財稅分成等機制，加速發展要素聚集落地。上半年，實際利用外資增幅居全省第3位，跨境電商累計進出口總額增幅居全省第1位。

　　“優”即持續優化營商環境，開封較早意識到優化營商環境是未來城市的核心競爭力。疫情期間，我們落實國家、省的減免緩補政策，為企業讓利近20億元。圍繞政務、市場、法治、人文、生態“五大環境”，堅持極簡審批、極速效率、極優服務、極嚴約束的“四極”目標，探索建立“親清連線 廉通企業”，企業反映問題列單、交單、辦單、清單“四單”管理等制度，打通連通企業的“最后一米”。

　　堅持“抓培育、上項目、強支撐” 持續做好“六穩”“六保”

　　王珂：今年，新冠肺炎疫情給經濟發展帶來很多不利影響，開封采取了哪些創新的舉措來應對化解、持續做好“六穩”“六保”？

　　侯紅：面對疫情，開封用一個月零六天的時間實現了“雙清零”。圍繞“六穩”“六保”工作任務，上半年我們提出并實現了“五個確保”目標。第一是確保經濟不失速，開封主要經濟指標基本實現由負轉正，固定資產投資增幅位居全省第1位，生產總值增幅位居全省第3位。第二是確保民生不失業，全市就業人數和城市新增就業人數完成了今年任務的63.5%，農村勞動力就業人數完成了今年任務的73%。第三是確保社會不失速，全市的生產安全、重復信訪、社會穩定等各項指標下降率都在20%左右。第四是確保攻堅不松勁，不讓疫情影響脫貧攻堅戰成色，在全省年度考核中開封位居第5名。第五是確保干部不松勁，越是在困難的時候，越是在情況比較復雜的時候，越要保持好的精神狀態。

　　在省委十屆十一次全會提出的22條舉措基礎上，開封提出“抓培育、上項目、強支撐”的目標，出臺30條具體措施。第一是持續抓產業培育，圍繞“8+1+N”主導產業延鏈強鏈補鏈，持續對企業進行“三大改造”，同時探索建立市縣統籌規劃、聯動推進的產業集群培育機制。第二個是全力抓項目建設，謀劃實施了“7610”投資促進計劃（七大類，610個項目，1000億投資額），今年以來已集中開工三批265個重點項目，完成年計劃的65.2%，在全省率先趕超既定序時進度。第三是精準抓要素保障，出臺了促進經濟社會健康運行“二十條”、支持復工復產“十六條”等政策措施，指導幫助重點企業、重大項目復工達產，通過政策支撐、環境支撐、人才支撐，真正實現產業轉型升級和高質量發展的實質性突破。

　　化危為機 文旅轉型重振旗鼓

　　王珂：疫情期間，開封在推動文旅產業轉型、消費升級方面，有哪些新辦法、新舉措？

　　侯紅：文旅產業作為開封的柱石產業，受疫情影響較大。為讓文旅產業盡快恢復，我們圍繞“化危機、育新機、提能級”做文章。

　　第一是“化危機”。上半年，開封率先落實去年對文旅產業制定的30條措施，增強企業信心，同時把國家和省里扶持中小微企業的政策落到實處，通過減免補等具體舉措，幫企業化解危機。

　　第二是“育新機”。危機當中孕育新機，黃河流域生態保護和高質量發展戰略、大運河文化帶建設等一系列發展規劃，為開封帶來新機遇。我們積極對接謀劃項目，為下一步轉型升級提供堅實基礎。

　　第三是“提能級”。我們和國際、國內的大型旅游企業、龍頭企業進行對接，引進先進的人才理念、管理理念，推動文旅產業轉型。同時圍繞“兩新一建”來謀劃項目，特別是在新基建方面，開封已實現景區5G信號全覆蓋。文旅產業不僅要提供產品，更要提供休閑的、深度的、體驗式的服務。

　　主持人點評：

　　開則通，開則明，開則活，開則興。在走訪調研過程中，我們深刻體會到，對開封而言，開就是就是解開發展思路之結，開就是沖開體制機制之障，開就是敞開合作共贏之門，開就是闖開轉型升級之境。

　　開封市堅持以開促轉、轉中促升，既是當前深入貫徹落實省委十屆十一次全會精神、做好“六穩”工作落實“六保”任務的重要舉措，也是今后實現經濟高質量發展的根本遵循和有效途徑。我們有理由相信，只要立足于開，著眼于轉，古老的開封大地一定能夠展現出更加迷人的風采。

　　（文字整理/河南日報客戶端記者 龔硯慶 張笑聞）