“鼓勵(lì)創(chuàng)建省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等創(chuàng)新平臺(tái)”“鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位采取‘一人一策’‘一事一議’的方式引進(jìn)高精尖缺人才及其團(tuán)隊(duì)”“對(duì)投向種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)的基金，可以設(shè)置不同比例的容錯(cuò)率”……7月1日起，《山西省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展條例》施行。這部條例是由省人大常委會(huì)自主起草、精心打磨的一部重要地方性法規(guī)。《條例》的出臺(tái)，標(biāo)志著山西省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展工作進(jìn)入法治化、規(guī)范化軌道，對(duì)促進(jìn)山西省加快資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐必將發(fā)揮強(qiáng)有力的法治保障作用。

　　為蹚出轉(zhuǎn)型發(fā)展新路提供法治保障

　　省人大財(cái)經(jīng)委副主任委員李淵介紹，省人大常委會(huì)將全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略融入立法工作的各個(gè)方面，打出一套“1+X”轉(zhuǎn)型綜改立法組合拳。“1”就是這部創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展條例，是山西轉(zhuǎn)型綜改立法的統(tǒng)領(lǐng)。“X”是系統(tǒng)制定一系列轉(zhuǎn)型綜改方面的地方性法規(guī)，包括開(kāi)發(fā)區(qū)條例、企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制規(guī)定、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例等。

　　李淵說(shuō)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力和建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的根本抓手，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“金鑰匙”。制定《條例》是蹚出轉(zhuǎn)型發(fā)展新路的法治保障，對(duì)于深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，破解資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的世界性難題，推動(dòng)我省高質(zhì)量發(fā)展和高水平崛起，具有重大意義。

　　據(jù)介紹，《條例》從去年5月開(kāi)始起草，經(jīng)過(guò)省人大常委會(huì)會(huì)議三次審議，歷經(jīng)一年多的時(shí)間。經(jīng)過(guò)多次調(diào)研、論證、面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，反復(fù)修改完善。李淵介紹，立法過(guò)程中圍繞山西省面臨的創(chuàng)新體系整體效能不高、企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足、科技人才隊(duì)伍不強(qiáng)、激勵(lì)創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)氛圍仍需優(yōu)化等問(wèn)題，《條例》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，抓住主要矛盾，聚焦科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)化激勵(lì)，加強(qiáng)體系建設(shè)，用操作性強(qiáng)的條款解決存在的突出問(wèn)題，著力消除科技人員、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新路上的各種阻礙，對(duì)鼓勵(lì)支持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、加強(qiáng)人才支撐、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、建設(shè)創(chuàng)新體系等作出精準(zhǔn)有效的規(guī)定，打通了創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道，使《條例》成為一部務(wù)實(shí)管用、經(jīng)得起時(shí)間和改革發(fā)展實(shí)踐檢驗(yàn)的法規(guī)。

　　全力打造一流創(chuàng)新生態(tài)

　　科技是國(guó)家強(qiáng)盛之基，創(chuàng)新是民族進(jìn)步之魂。大力加強(qiáng)科技創(chuàng)新，是山西省轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)所在、支撐所在、希望所在。李淵表示，《條例》在立法中堅(jiān)持把科技創(chuàng)新作為最核心、最關(guān)鍵、最可持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)力，著眼夯基立制，做好創(chuàng)新生態(tài)的頂層設(shè)計(jì)，搭建創(chuàng)新體系、創(chuàng)新制度、創(chuàng)新政策框架，全力打造一流創(chuàng)新生態(tài)，推動(dòng)各類創(chuàng)新主體協(xié)同互動(dòng)和創(chuàng)新要素順暢流動(dòng)、高效配置，提升科技創(chuàng)新對(duì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。

　　省人大常委會(huì)法工委備案審查處處長(zhǎng)何劍利介紹，圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、人才制度創(chuàng)新等，《條例》均作出詳細(xì)規(guī)定。為彌補(bǔ)山西省創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量少、實(shí)力弱的現(xiàn)狀，《條例》明確，省政府應(yīng)當(dāng)在重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域建設(shè)省實(shí)驗(yàn)室，縣級(jí)以上政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)支持和引導(dǎo)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，鼓勵(lì)創(chuàng)建省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等創(chuàng)新平臺(tái)，同時(shí)還針對(duì)不同的創(chuàng)新平臺(tái)，規(guī)定了具體的支持措施。比如，省實(shí)驗(yàn)室可以自主決策孵化企業(yè)投資，其自主設(shè)立的科技項(xiàng)目視同省科技計(jì)劃項(xiàng)目等一系列優(yōu)惠措施，政府及其有關(guān)部門(mén)在建設(shè)規(guī)劃、用地審批、科研設(shè)備購(gòu)置、人才政策等方面支持和鼓勵(lì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)重大科技成果項(xiàng)目轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，《條例》規(guī)定建立定向研發(fā)、定向轉(zhuǎn)化、定向服務(wù)的訂單式研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。此外，在科研經(jīng)費(fèi)使用、科研成果歸屬、科技創(chuàng)新的交流合作、科技成果獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠政策方面，《條例》也作出了突破性的規(guī)定，為科技創(chuàng)新提供良好的制度支持。

　　關(guān)于人才制度創(chuàng)新，《條例》規(guī)定要設(shè)立人才專項(xiàng)基金和人才發(fā)展基金，用于人才引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)、服務(wù)以及支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位采取“一人一策”“一事一議”的方式引進(jìn)高精尖缺人才及其團(tuán)隊(duì)；鼓勵(lì)通過(guò)顧問(wèn)指導(dǎo)、短期兼職、項(xiàng)目合作、技術(shù)咨詢等方式，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高層次人才。同時(shí)規(guī)定，省政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)建設(shè)人才大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立人才需求信息庫(kù)和專家人才數(shù)據(jù)庫(kù)，組建高層次人才服務(wù)聯(lián)絡(luò)中心，實(shí)施晉商晉才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工程。

　　構(gòu)建體系理順體制機(jī)制

　　改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，各種矛盾交織疊加、錯(cuò)綜復(fù)雜，這就必然會(huì)碰到更深層次的體制機(jī)制問(wèn)題。李淵表示，《條例》在努力解決創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中的體制機(jī)制問(wèn)題上，對(duì)構(gòu)建指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系和考核體系等分別作出規(guī)定，使體系建設(shè)更加扎實(shí)更加完善。

　　環(huán)境優(yōu)化是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的保障，精準(zhǔn)有效的政策體系是支撐。關(guān)于環(huán)境優(yōu)化，《條例》規(guī)定，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和協(xié)同保護(hù)機(jī)制；完善以智創(chuàng)城載體的雙創(chuàng)體系，對(duì)認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)按照規(guī)定給予稅收優(yōu)惠和財(cái)政支持。同時(shí)特別規(guī)定，對(duì)投向種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)的基金，可以設(shè)置不同比例的容錯(cuò)率，支持種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)和具有良好市場(chǎng)前景的創(chuàng)新型項(xiàng)目；對(duì)于探索性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)性高的創(chuàng)新項(xiàng)目，只要履行勤勉盡責(zé)義務(wù)，經(jīng)論證后允許結(jié)題，承擔(dān)該項(xiàng)目的單位或者個(gè)人繼續(xù)申請(qǐng)利用財(cái)政性資金的創(chuàng)新項(xiàng)目不受影響。何劍利說(shuō)，這些規(guī)定從多方面、多角度構(gòu)建起有利于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政策環(huán)境。

　　關(guān)于體系建設(shè)，《條例》明確，省政府應(yīng)當(dāng)制定和完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系和考核評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。明確應(yīng)當(dāng)根據(jù)質(zhì)量第一、效率優(yōu)先的要求，設(shè)置體現(xiàn)發(fā)展綜合質(zhì)量效益和新發(fā)展理念的指標(biāo)，并適時(shí)將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃。同時(shí)規(guī)定，省政府應(yīng)當(dāng)建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，制定創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、人才支撐、環(huán)境保障、體系建設(shè)等方面的政策措施落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果要作為縣級(jí)以上政府年度考核內(nèi)容，并向社會(huì)公布。《條例》還規(guī)定，省政府應(yīng)當(dāng)對(duì)市、縣(市、區(qū))政府及其有關(guān)部門(mén)落實(shí)國(guó)家和省支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)相關(guān)政策措施、體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的情況，定期開(kāi)展專項(xiàng)督查和評(píng)估，促進(jìn)各項(xiàng)政策落地生根。（楊文）