“鼓勵創(chuàng)建省重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等創(chuàng)新平臺”“鼓勵企業(yè)事業(yè)單位采取‘一人一策’‘一事一議’的方式引進高精尖缺人才及其團隊”“對投向種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)的基金，可以設(shè)置不同比例的容錯率”……7月1日起，《山西省創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展條例》施行。這部條例是由省人大常委會自主起草、精心打磨的一部重要地方性法規(guī)?！稐l例》的出臺，標(biāo)志著山西省創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展工作進入法治化、規(guī)范化軌道，對促進山西省加快資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐必將發(fā)揮強有力的法治保障作用。

　　為蹚出轉(zhuǎn)型發(fā)展新路提供法治保障

　　省人大財經(jīng)委副主任委員李淵介紹，省人大常委會將全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略融入立法工作的各個方面，打出一套“1+X”轉(zhuǎn)型綜改立法組合拳?！?”就是這部創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展條例，是山西轉(zhuǎn)型綜改立法的統(tǒng)領(lǐng)?！癤”是系統(tǒng)制定一系列轉(zhuǎn)型綜改方面的地方性法規(guī)，包括開發(fā)區(qū)條例、企業(yè)投資項目承諾制規(guī)定、優(yōu)化營商環(huán)境條例等。

　　李淵說，創(chuàng)新驅(qū)動是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力和建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的根本抓手，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“金鑰匙”。制定《條例》是蹚出轉(zhuǎn)型發(fā)展新路的法治保障，對于深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹落實省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，破解資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的世界性難題，推動我省高質(zhì)量發(fā)展和高水平崛起，具有重大意義。

　　據(jù)介紹，《條例》從去年5月開始起草，經(jīng)過省人大常委會會議三次審議，歷經(jīng)一年多的時間。經(jīng)過多次調(diào)研、論證、面向社會公開征求意見，反復(fù)修改完善。李淵介紹，立法過程中圍繞山西省面臨的創(chuàng)新體系整體效能不高、企業(yè)創(chuàng)新動力不足、科技人才隊伍不強、激勵創(chuàng)新的市場環(huán)境和社會氛圍仍需優(yōu)化等問題，《條例》堅持問題導(dǎo)向，抓住主要矛盾，聚焦科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，強化激勵，加強體系建設(shè)，用操作性強的條款解決存在的突出問題，著力消除科技人員、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新路上的各種阻礙，對鼓勵支持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、加強人才支撐、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、建設(shè)創(chuàng)新體系等作出精準(zhǔn)有效的規(guī)定，打通了創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道，使《條例》成為一部務(wù)實管用、經(jīng)得起時間和改革發(fā)展實踐檢驗的法規(guī)。

　　全力打造一流創(chuàng)新生態(tài)

　　科技是國家強盛之基，創(chuàng)新是民族進步之魂。大力加強科技創(chuàng)新，是山西省轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)所在、支撐所在、希望所在。李淵表示，《條例》在立法中堅持把科技創(chuàng)新作為最核心、最關(guān)鍵、最可持續(xù)的競爭力，著眼夯基立制，做好創(chuàng)新生態(tài)的頂層設(shè)計，搭建創(chuàng)新體系、創(chuàng)新制度、創(chuàng)新政策框架，全力打造一流創(chuàng)新生態(tài)，推動各類創(chuàng)新主體協(xié)同互動和創(chuàng)新要素順暢流動、高效配置，提升科技創(chuàng)新對高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。

　　省人大常委會法工委備案審查處處長何劍利介紹，圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、人才制度創(chuàng)新等，《條例》均作出詳細(xì)規(guī)定。為彌補山西省創(chuàng)新平臺數(shù)量少、實力弱的現(xiàn)狀，《條例》明確，省政府應(yīng)當(dāng)在重點優(yōu)勢領(lǐng)域建設(shè)省實驗室，縣級以上政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持和引導(dǎo)新型研發(fā)機構(gòu)的發(fā)展，鼓勵創(chuàng)建省重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等創(chuàng)新平臺，同時還針對不同的創(chuàng)新平臺，規(guī)定了具體的支持措施。比如，省實驗室可以自主決策孵化企業(yè)投資，其自主設(shè)立的科技項目視同省科技計劃項目等一系列優(yōu)惠措施，政府及其有關(guān)部門在建設(shè)規(guī)劃、用地審批、科研設(shè)備購置、人才政策等方面支持和鼓勵新型研發(fā)機構(gòu)的發(fā)展。為實現(xiàn)重大科技成果項目轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，《條例》規(guī)定建立定向研發(fā)、定向轉(zhuǎn)化、定向服務(wù)的訂單式研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化機制。此外，在科研經(jīng)費使用、科研成果歸屬、科技創(chuàng)新的交流合作、科技成果獎勵和優(yōu)惠政策方面，《條例》也作出了突破性的規(guī)定，為科技創(chuàng)新提供良好的制度支持。

　　關(guān)于人才制度創(chuàng)新，《條例》規(guī)定要設(shè)立人才專項基金和人才發(fā)展基金，用于人才引進、培養(yǎng)、激勵、服務(wù)以及支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵企業(yè)事業(yè)單位采取“一人一策”“一事一議”的方式引進高精尖缺人才及其團隊；鼓勵通過顧問指導(dǎo)、短期兼職、項目合作、技術(shù)咨詢等方式，引進國內(nèi)外高層次人才。同時規(guī)定，省政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門建設(shè)人才大數(shù)據(jù)平臺，建立人才需求信息庫和專家人才數(shù)據(jù)庫，組建高層次人才服務(wù)聯(lián)絡(luò)中心，實施晉商晉才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工程。

　　構(gòu)建體系理順體制機制

　　改革進入攻堅期和深水區(qū)，各種矛盾交織疊加、錯綜復(fù)雜，這就必然會碰到更深層次的體制機制問題。李淵表示，《條例》在努力解決創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展中的體制機制問題上，對構(gòu)建指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計體系和考核體系等分別作出規(guī)定，使體系建設(shè)更加扎實更加完善。

　　環(huán)境優(yōu)化是創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的保障，精準(zhǔn)有效的政策體系是支撐。關(guān)于環(huán)境優(yōu)化，《條例》規(guī)定，建立健全知識產(chǎn)權(quán)運用和協(xié)同保護機制；完善以智創(chuàng)城載體的雙創(chuàng)體系，對認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)按照規(guī)定給予稅收優(yōu)惠和財政支持。同時特別規(guī)定，對投向種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)的基金，可以設(shè)置不同比例的容錯率，支持種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)和具有良好市場前景的創(chuàng)新型項目；對于探索性強、風(fēng)險性高的創(chuàng)新項目，只要履行勤勉盡責(zé)義務(wù)，經(jīng)論證后允許結(jié)題，承擔(dān)該項目的單位或者個人繼續(xù)申請利用財政性資金的創(chuàng)新項目不受影響。何劍利說，這些規(guī)定從多方面、多角度構(gòu)建起有利于創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的政策環(huán)境。

　　關(guān)于體系建設(shè)，《條例》明確，省政府應(yīng)當(dāng)制定和完善創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計體系和考核評價體系，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。明確應(yīng)當(dāng)根據(jù)質(zhì)量第一、效率優(yōu)先的要求，設(shè)置體現(xiàn)發(fā)展綜合質(zhì)量效益和新發(fā)展理念的指標(biāo)，并適時將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃。同時規(guī)定，省政府應(yīng)當(dāng)建立健全考核評價機制，制定創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展綜合評價指標(biāo)，對科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、人才支撐、環(huán)境保障、體系建設(shè)等方面的政策措施落實情況進行評價。評價結(jié)果要作為縣級以上政府年度考核內(nèi)容，并向社會公布。《條例》還規(guī)定，省政府應(yīng)當(dāng)對市、縣(市、區(qū))政府及其有關(guān)部門落實國家和省支持創(chuàng)新驅(qū)動相關(guān)政策措施、體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的情況，定期開展專項督查和評估，促進各項政策落地生根。（楊文）