80余條涉及行政登記的條款，21條涉及征收征用類的條款，9條涉及公民個人信息保護(hù)的條款，60余條涉及行政履職、服務(wù)型行政的條款……民法典在給公民民事合法權(quán)益帶來新的更全面保護(hù)的同時，也在推動相關(guān)行政機(jī)關(guān)不斷提升依法行政能力，這些無疑也給新時代行政檢察工作提出了更多新挑戰(zhàn)、新要求。

　　“檢察機(jī)關(guān)要從推進(jìn)依法行政的高度，以民法典為參照，進(jìn)一步加強(qiáng)行政檢察工作。”最高人民檢察院黨組從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治站位對行政檢察工作提出了明確要求，落實這個要求的一項最重要工作就是學(xué)習(xí)貫徹好民法典。

民法典中至少有200余條內(nèi)容與行政檢察監(jiān)督相關(guān)

　　行政檢察與民法典到底有什么聯(lián)系？

　　“民法典是民事領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，它既明確了民事主體的權(quán)利義務(wù)，也為公權(quán)力的行使劃定了邊界。”浙江省杭州市檢察院第六檢察部主任周姝認(rèn)為，民法典是行政檢察工作新的基本遵循和參照，行政檢察也要以保證民法典有效實施為抓手，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政。“長期以來，行政檢察工作強(qiáng)調(diào)的是規(guī)范公權(quán)力，通過行政訴訟監(jiān)督促進(jìn)依法行政，間接地保障和實現(xiàn)公民私權(quán)利。而進(jìn)入民法典時代，民法典以民為本的基本立場決定了行政檢察應(yīng)當(dāng)更加強(qiáng)調(diào)落實各種公民權(quán)利的保護(hù)，堅持把民法典的各項規(guī)定貫穿落實到行政檢察工作中，而不應(yīng)當(dāng)僅僅關(guān)注公權(quán)力的運行規(guī)則。”周姝說。

　　周姝告訴記者，民法典新設(shè)了相當(dāng)多的行政職責(zé)規(guī)范，比如針對高空拋物行為，新增公安機(jī)關(guān)的調(diào)查職責(zé)；個人信息保護(hù)，也規(guī)定了行政機(jī)關(guān)的行政職責(zé)與義務(wù)。“民法典這些新的內(nèi)容，不僅是行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標(biāo)尺，也必然成為行政檢察的依據(jù)和參照。”

最高檢第七檢察廳廳長張相軍接受采訪

　　最高檢第七檢察廳廳長張相軍則進(jìn)一步分析了行政檢察與民法典的“親密”關(guān)系。張相軍說，民法典對現(xiàn)行分散的單行民事立法進(jìn)行了編訂纂修，也對原有的法律規(guī)范進(jìn)行了重要修改補(bǔ)充，不僅加強(qiáng)了對民事權(quán)利和民事活動體系的規(guī)定，也確立了其與行政法、社會法等部門法的協(xié)同關(guān)系。

　　“據(jù)不完全統(tǒng)計，民法典中至少有200余條內(nèi)容與行政檢察監(jiān)督密切相關(guān)，尤其是涉及行政登記、征收征用、個人信息保護(hù)、合同、履行法定職責(zé)等法律規(guī)范。”張相軍表示，行政檢察既負(fù)有監(jiān)督法院行政審判和執(zhí)行的重要職責(zé)，也負(fù)有促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政的重要職責(zé)。民法典對于檢察機(jī)關(guān)更好做實、做強(qiáng)行政檢察，實現(xiàn)“一手托兩家”的使命，具有重大長遠(yuǎn)的意義。

根據(jù)民法典對行政機(jī)關(guān)職能新要求適時調(diào)整監(jiān)督重點

　　民法典將給行政檢察工作帶來哪些新變化？

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，全國人大常委會法工委民法典編纂工作專班成員朱虎認(rèn)為，民法典給行政檢察工作帶來的新變化首先表現(xiàn)在監(jiān)督范圍上。

　　“民法典明確和保障了人民所享有的各項合法權(quán)益，為行政權(quán)力的行使劃定了界限。行政檢察監(jiān)督也應(yīng)當(dāng)以民法典為標(biāo)尺，在行政檢察監(jiān)督案件的范圍內(nèi)，對減損民事主體合法權(quán)益或增加其義務(wù)的各項行政活動予以監(jiān)督糾正。”朱虎說。

　　對此，重慶市檢察院檢察六部副主任石娟表示贊同。石娟說：“民法典遵循私法自治原則，在民事領(lǐng)域形成了‘法無禁止即自由’的負(fù)面清單管理模式。檢察機(jī)關(guān)在開展行政檢察監(jiān)督時，應(yīng)當(dāng)著重監(jiān)督糾正行政機(jī)關(guān)違背物權(quán)、人格權(quán)、親權(quán)等方面民事法律作出的減損行政相對人合法權(quán)益或增加其義務(wù)的決定。例如對土地承包經(jīng)營權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)等物權(quán)的保護(hù)，限制了行政主體隨意征收征用，檢察機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)加大對土地、房屋征收補(bǔ)償領(lǐng)域的監(jiān)督力度。”

　　張相軍也表示，根據(jù)民法典對有關(guān)行政機(jī)關(guān)職能的新要求，行政檢察工作的重點和內(nèi)容也要進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)充和完善。“例如，民法典第66條規(guī)定，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時公示法人登記的有關(guān)信息。這就是規(guī)定了登記機(jī)關(guān)的公示登記責(zé)任。再比如，民法典第238條規(guī)定的物權(quán)損害賠償請求權(quán)、第243條規(guī)定的征收補(bǔ)償、第267條規(guī)定的私人合法財產(chǎn)的保護(hù)、第338條規(guī)定的承包地征收補(bǔ)償?shù)龋歼M(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了行政機(jī)關(guān)在作出涉及該類公民權(quán)益的征收、征用等行為時應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，遵守法律的規(guī)定。”張相軍說，類似這些對行政機(jī)關(guān)提出的新要求都將成為行政檢察下一步的監(jiān)督重點。

相當(dāng)部分行政爭議因民事法律關(guān)系引發(fā)，消解民事爭議甚為關(guān)鍵

　　5月29日，習(xí)近平總書記在主持中央政治局集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)：“各級政府要以保證民法典有效實施為重要抓手推進(jìn)法治政府建設(shè)，把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標(biāo)尺。”

　　檢察機(jī)關(guān)如何以學(xué)習(xí)貫徹民法典為契機(jī)，自覺投身法治政府建設(shè)，通過推進(jìn)行政爭議實質(zhì)性化解，實現(xiàn)定分止?fàn)帲?/p>

　　對于這個問題，北京市檢察院第三分院第六檢察部主任楊秋梅有著自己的深刻理解。

　　楊秋梅說：“習(xí)近平總書記的這句話其實已經(jīng)點出了民法典對法治政府建設(shè)的深刻影響。”她認(rèn)為，民法典很多規(guī)定都與行政機(jī)關(guān)密切相關(guān)。檢察機(jī)關(guān)在開展行政檢察監(jiān)督時要將民法典作為監(jiān)督的標(biāo)尺，對政府機(jī)關(guān)是否存在侵犯人民群眾民事權(quán)利的情形開展監(jiān)督，以此更好促進(jìn)法治政府建設(shè)。

　　楊秋梅也表示，在開展監(jiān)督的同時推進(jìn)行政爭議實質(zhì)性化解，對于提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有效促進(jìn)法治政府建設(shè)，具有十分重要的意義。

　　“檢察機(jī)關(guān)辦理的行政訴訟監(jiān)督案件中，不少當(dāng)事人的真實訴求是保護(hù)自身民事權(quán)益。如當(dāng)事人要求法院撤銷不動產(chǎn)變更登記，其真實意圖可能是希望認(rèn)定房屋買賣合同無效。對于此類案件，行政檢察部門的檢察官就要準(zhǔn)確運用民法典，告知當(dāng)時人通過正確的司法手段維護(hù)自身權(quán)益，或引導(dǎo)達(dá)成和解協(xié)議以減少訴累。”楊秋梅說。

　　張相軍也向記者舉了一個例子：甲將自己的房屋出租給乙后到外地長住。一年后政府決定征收該區(qū)域所有房屋，乙冒充房屋所有權(quán)人出面與房屋征收部門協(xié)商補(bǔ)償數(shù)額，后協(xié)商不成，房屋征收部門作出補(bǔ)償決定，乙同意并領(lǐng)取了補(bǔ)償款。甲知情后，認(rèn)為房屋補(bǔ)償對象錯誤并且補(bǔ)償過低，就補(bǔ)償決定向法院提起行政訴訟，并同時對乙提起民事訴訟，要求返還冒領(lǐng)的補(bǔ)償款。此時，當(dāng)事人申請一并解決行政爭議和民事爭議的，法院可以一并審理。

　　張相軍說，這類案件在化解行政爭議時，既要審查行政裁決是否合法，又要依據(jù)民法典審查裁決內(nèi)容是否適當(dāng)。要把重點放在民事爭議的化解上。妥善處理化解民事爭議后，行政爭議化解自會水到渠成，反之，行政爭議的化解將成為無源之水、無本之木。

　　張相軍告訴記者，實踐中，有相當(dāng)部分的行政爭議是因處理民事法律關(guān)系而引發(fā)的，相關(guān)民事爭議的消解對于行政爭議的最終解決甚為關(guān)鍵。“實質(zhì)性化解行政爭議是行政訴訟監(jiān)督案件的核心任務(wù)，是保護(hù)權(quán)利和監(jiān)督權(quán)力兩個目標(biāo)的結(jié)合點和落腳點。檢察機(jī)關(guān)要正確處理行政爭議與民事爭議交叉案件，綜合運用民法典的有關(guān)規(guī)定和民法基本原理，妥善做好行政爭議實質(zhì)性化解工作。”張相軍說。

貫徹民法典要在學(xué)、用、講上多下功夫

　　民法典的頒布實施，對做實新時代行政檢察工作提出了新的更高要求，廣大行政檢察人員應(yīng)該如何適應(yīng)這一變化？

　　張相軍認(rèn)為，除了要在思想上認(rèn)識民法典的重要意義，更要在學(xué)、用、講上多下功夫。

　　“學(xué)習(xí)貫徹民法典對全面提升行政檢察工作品質(zhì)提供了難得契機(jī)。各級檢察機(jī)關(guān)行政檢察部門和廣大行政檢察人員要堅持以人民為中心的司法理念，努力做學(xué)習(xí)、遵守、維護(hù)民法典的表率，提高運用民法典和其他法律法規(guī)維護(hù)人民權(quán)益、化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的能力和水平，為推進(jìn)法治中國建設(shè)，推進(jìn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化貢獻(xiàn)行政檢察力量。”張相軍說。

　　朱虎認(rèn)為，民法典頒布實施后，會給行政檢察工作帶來三大挑戰(zhàn)。“其一是行政檢察與民事檢察、刑事檢察、公益訴訟檢察的協(xié)同；其二是相關(guān)司法解釋的‘立改廢釋’；其三是強(qiáng)化監(jiān)督舉措的研究。”

　　如何應(yīng)對這些挑戰(zhàn)？朱虎給出了自己的建議：“首先，要學(xué)好民法典，不僅要學(xué)與檢察職責(zé)相關(guān)的條文，還要學(xué)習(xí)民法典各項基本原則和整體體系。其次，要用好民法典，提高檢察機(jī)關(guān)的辦案質(zhì)量和司法公信力，注意總結(jié)典型案例，實現(xiàn)民法典頒布實施后法律適用的引領(lǐng)性作用。最后，要宣傳好民法典，不僅要宣傳好民法典的各項新規(guī)則，更要宣傳好民法典中的人民中心、人民至上、平等保護(hù)、治理體系和治理能力現(xiàn)代化等基礎(chǔ)立法思想。”

　　采訪中，周姝告訴記者，目前杭州市兩級檢察院行政檢察部門已經(jīng)組織了多場民法典專題學(xué)習(xí)，還安排專人對民法典中與行政法直接有關(guān)的條款進(jìn)行研究梳理，著重研究如何做好民法典與行政法律法規(guī)的銜接。“現(xiàn)階段，最重要的還是要是把民法典的精神內(nèi)涵落實到行政檢察工作中。比如，要加大力度辦理涉及污染防治攻堅戰(zhàn)、農(nóng)民工權(quán)益保障、工傷認(rèn)定、拆遷安置、行民交叉等領(lǐng)域的行政檢察案件，更加積極主動開展行政爭議實質(zhì)性化解工作。”周姝說。

　　（視頻：田粟）