7月30日，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議，分析研究當前經(jīng)濟形勢，部署下半年經(jīng)濟工作。會議指出，當前經(jīng)濟形勢仍然復雜嚴峻，不穩(wěn)定性不確定性較大，我們遇到的很多問題是中長期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認識，加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。其中，關于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，會議要求要提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力，更加注重補短板和鍛長板。

　　2019年11月3日，習近平總書記在上海考察期間強調，要強化高端產(chǎn)業(yè)引領功能，堅持現(xiàn)代服務業(yè)為主體、先進制造業(yè)為支撐的戰(zhàn)略定位，努力掌握產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)、占據(jù)價值鏈高端地位。強化高端產(chǎn)業(yè)引領功能，是中國一線城市和部分二線城市（新一線城市）實現(xiàn)創(chuàng)新驅動、高質量發(fā)展的基本要求。上海正在努力實踐這個基本要求，其中一個重要途徑，就是推進高端產(chǎn)業(yè)引領功能的行業(yè)應用。

　　什么是高端產(chǎn)業(yè)

　　從定性和定量結合的角度來看，高端產(chǎn)業(yè)是指戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在“十二五”規(guī)劃中，首次提出“把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為先導性、支柱性產(chǎn)業(yè)”。這是在高技術產(chǎn)業(yè)的基礎上，對頭部產(chǎn)業(yè)做出的新概括。“十二五”規(guī)劃定義了它所包括的具體產(chǎn)業(yè)，即節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等七個產(chǎn)業(yè)。“十三五”規(guī)劃增加了數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，并將它們整合為新一代信息技術、新能源汽車、生物技術、綠色低碳（節(jié)能環(huán)保與新能源）、高端裝備與材料（高端裝備制造與新材料）、數(shù)字創(chuàng)意等六個產(chǎn)業(yè)領域。2018年，國家統(tǒng)計局發(fā)布《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類（2018）》，又加入了相關新興服務業(yè)（領域），可稱為九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，或七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域。在明年開啟的“十四五”規(guī)劃中，將會繼續(xù)增加戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新內容，也可能會有新的概括。國務院印發(fā)的《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值比重達到15%。筆者估測，到“十四五”末，這一比重將達到30%以上。

　　新一代信息技術位居戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首。現(xiàn)在所說的“新基建”，就是圍繞新一代信息技術展開的基本建設活動。它將通過數(shù)字化、智能化，賦能各行各業(yè)的創(chuàng)新驅動、轉型升級。如果說前兩次工業(yè)革命主要源起動力分別是蒸汽動力和電力，那么，第三、第四次（也許是第三次的深化）產(chǎn)業(yè)革命，則是通過通用技術革命和互聯(lián)網(wǎng)（包括工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)）平臺建設，全面改變生產(chǎn)、生活和工作方式，全面提高生產(chǎn)、投資、經(jīng)營和管理效率。可見，高端產(chǎn)業(yè)的引領功能，將通過全面的行業(yè)應用得以實現(xiàn)。

　　如何推進高端產(chǎn)業(yè)引領功能的行業(yè)應用

　　高端產(chǎn)業(yè)即戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引領功能，將在行業(yè)應用的實踐中得以實現(xiàn)，這與它的若干特性有關。“十二五”規(guī)劃明確，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是先導性、支柱性產(chǎn)業(yè)，它對各行業(yè)轉型升級具有先導性，對經(jīng)濟社會高質量發(fā)展具有支柱性；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在內涵上與高技術產(chǎn)業(yè)是一致的，強調戰(zhàn)略性，就是為了突出高端產(chǎn)業(yè)經(jīng)由高技術的引領性。上述特性決定了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)能夠滿足全社會的重大需求，亦即通過改變產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)狀，既滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，又滿足各行各業(yè)創(chuàng)新驅動轉型升級的迫切愿望。

　　高端產(chǎn)業(yè)引領功能的行業(yè)應用，以硬核新技術為支撐，并圍繞這些技術的具體應用得以實現(xiàn)。以5G為例，5G作為第五代移動通信技術，將通過解決原有應用場景的痛點，提升其應用效率；通過擴大新的應用前景，尤其是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應用，使更多的行業(yè)得益；應用場景的進一步拓展，還將大大增加硬件設備的生產(chǎn)、投資和研發(fā)。新技術賦能行業(yè)應用的過程，本質上還是一個原創(chuàng)技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的過程。因此，高端產(chǎn)業(yè)的引領功能，是建立在持續(xù)培育創(chuàng)新企業(yè)基礎上的。

　　高端產(chǎn)業(yè)引領功能的行業(yè)應用，以產(chǎn)業(yè)鏈連接和延伸為路徑，在不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)集群中得以實現(xiàn)。隨著第五代移動通信技術的普及，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)速將成倍提升，“互聯(lián)網(wǎng)+”和“數(shù)字化+”的能力將大大提高，進而推動物聯(lián)網(wǎng)的實質性發(fā)展，以及人工智能、區(qū)塊鏈、金融科技的普及應用。在這一背景下，產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈都將重構和延伸，對國民經(jīng)濟會帶來極大的引領作用。

　　當然，高端產(chǎn)業(yè)引領功能的行業(yè)應用，也有著很大的不確定性，主要依賴于創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家的不斷試錯，往往在市場機制和企業(yè)行為的作用中得以實現(xiàn)。因此，相應的制度變革和建設能夠為企業(yè)創(chuàng)造更好的應用環(huán)境。例如，高端產(chǎn)業(yè)引領功能的行業(yè)應用，與數(shù)據(jù)采集、處理和應用息息相關，而現(xiàn)行體制和相關制度在數(shù)據(jù)共享和傳輸方面，還存在一系列障礙。這一方面需要從技術創(chuàng)新入手，克服這些障礙；另一方面，需要深化改革，為數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)育、數(shù)據(jù)要素參與分配創(chuàng)造條件。

　　（作者為上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院教授、中國城市治理研究院嘉華教授）

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