7月30日，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議，分析研究當前經濟形勢，部署下半年經濟工作。會議指出，當前經濟形勢仍然復雜嚴峻，不穩定性不確定性較大，我們遇到的很多問題是中長期的，必須從持久戰的角度加以認識，加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。其中，關于產業發展，會議要求要提高產業鏈供應鏈穩定性和競爭力，更加注重補短板和鍛長板。

　　2019年11月3日，習近平總書記在上?？疾炱陂g強調，要強化高端產業引領功能，堅持現代服務業為主體、先進制造業為支撐的戰略定位，努力掌握產業鏈核心環節、占據價值鏈高端地位。強化高端產業引領功能，是中國一線城市和部分二線城市（新一線城市）實現創新驅動、高質量發展的基本要求。上海正在努力實踐這個基本要求，其中一個重要途徑，就是推進高端產業引領功能的行業應用。

　　什么是高端產業

　　從定性和定量結合的角度來看，高端產業是指戰略性新興產業。在“十二五”規劃中，首次提出“把戰略性新興產業培育發展成為先導性、支柱性產業”。這是在高技術產業的基礎上，對頭部產業做出的新概括。“十二五”規劃定義了它所包括的具體產業，即節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等七個產業。“十三五”規劃增加了數字創意產業，并將它們整合為新一代信息技術、新能源汽車、生物技術、綠色低碳（節能環保與新能源）、高端裝備與材料（高端裝備制造與新材料）、數字創意等六個產業領域。2018年，國家統計局發布《戰略性新興產業分類（2018）》，又加入了相關新興服務業（領域），可稱為九大戰略性新興產業，或七大戰略性新興產業領域。在明年開啟的“十四五”規劃中，將會繼續增加戰略性新興產業的新內容，也可能會有新的概括。國務院印發的《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》提出，到2020年，戰略性新興產業增加值占國內生產總值比重達到15%。筆者估測，到“十四五”末，這一比重將達到30%以上。

　　新一代信息技術位居戰略性新興產業之首?，F在所說的“新基建”，就是圍繞新一代信息技術展開的基本建設活動。它將通過數字化、智能化，賦能各行各業的創新驅動、轉型升級。如果說前兩次工業革命主要源起動力分別是蒸汽動力和電力，那么，第三、第四次（也許是第三次的深化）產業革命，則是通過通用技術革命和互聯網（包括工業互聯網）平臺建設，全面改變生產、生活和工作方式，全面提高生產、投資、經營和管理效率?？梢?，高端產業的引領功能，將通過全面的行業應用得以實現。

　　如何推進高端產業引領功能的行業應用

　　高端產業即戰略性新興產業的引領功能，將在行業應用的實踐中得以實現，這與它的若干特性有關。“十二五”規劃明確，戰略性新興產業是先導性、支柱性產業，它對各行業轉型升級具有先導性，對經濟社會高質量發展具有支柱性；戰略性新興產業在內涵上與高技術產業是一致的，強調戰略性，就是為了突出高端產業經由高技術的引領性。上述特性決定了戰略性新興產業能夠滿足全社會的重大需求，亦即通過改變產業發展不平衡不充分的現狀，既滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，又滿足各行各業創新驅動轉型升級的迫切愿望。

　　高端產業引領功能的行業應用，以硬核新技術為支撐，并圍繞這些技術的具體應用得以實現。以5G為例，5G作為第五代移動通信技術，將通過解決原有應用場景的痛點，提升其應用效率；通過擴大新的應用前景，尤其是工業互聯網的廣泛應用，使更多的行業得益；應用場景的進一步拓展，還將大大增加硬件設備的生產、投資和研發。新技術賦能行業應用的過程，本質上還是一個原創技術研發和產業化的過程。因此，高端產業的引領功能，是建立在持續培育創新企業基礎上的。

　　高端產業引領功能的行業應用，以產業鏈連接和延伸為路徑，在不斷優化產業生態和產業集群中得以實現。隨著第五代移動通信技術的普及，互聯網網速將成倍提升，“互聯網+”和“數字化+”的能力將大大提高，進而推動物聯網的實質性發展，以及人工智能、區塊鏈、金融科技的普及應用。在這一背景下，產業鏈、價值鏈都將重構和延伸，對國民經濟會帶來極大的引領作用。

　　當然，高端產業引領功能的行業應用，也有著很大的不確定性，主要依賴于創業者、企業家的不斷試錯，往往在市場機制和企業行為的作用中得以實現。因此，相應的制度變革和建設能夠為企業創造更好的應用環境。例如，高端產業引領功能的行業應用，與數據采集、處理和應用息息相關，而現行體制和相關制度在數據共享和傳輸方面，還存在一系列障礙。這一方面需要從技術創新入手，克服這些障礙；另一方面，需要深化改革，為數據要素市場的發育、數據要素參與分配創造條件。

　　（作者為上海交通大學安泰經濟與管理學院教授、中國城市治理研究院嘉華教授）

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