建檔立卡重度殘疾人“家改”受益面擴大，助力殘疾人脫貧攻堅

　　新京報訊(記者 曲筱藝)經歷了近一個月的“連陰雨”天氣后，貴州進入了多云少雨的時段。貴州省銅仁市國榮鄉建檔立卡殘疾人家庭的周平昌老人表示，現在下雨再也不怕摔跤、上廁所淋雨了。殘聯幫她家修了和城里一模一樣的無障礙廁所，門口地面換成了水泥地，解決了雨后地面濕滑，容易摔跤的問題。據了解，周平昌是一級殘疾，她的兒媳婦是二級殘疾，行動不便。此前的廁所只是一個用茅草搭起來的簡易圍欄，趕上下雨，上廁所成了她們最頭疼的事情。如今，廁所成為了家里最嶄新、最便捷的地方。

　　據統計，我國是世界上殘疾人數占總人口比例最多的國家之一，平均每6個家庭就有1個殘疾人，為殘疾人特別是貧困重度殘疾人家庭進行無障礙改造，不僅能方便生活起居，提高生活質量，還可以解放殘疾人的家庭成員，這是保障殘疾人基本民生、助力脫貧攻堅的重要舉措，也是保障特殊需求群體融合共享社會生活的重要前提條件。“十三五”以來，中國殘聯將建檔立卡重度殘疾人家庭無障礙改造工作，作為工作重點部署推進，取得明顯成效。

　　建檔立卡，重度殘疾人家庭無障礙改造是脫貧第一步

　　無障礙環境建設是殘疾人融入社會的基本條件，是社會文明進步的重要標志，更是維護和保障殘疾人等社會特殊群體合法權益的一件大事。

　　殘疾人對能在家庭生活中無障礙做家務、洗浴、使用衛生間、與他人溝通，有著迫切的需求。為殘疾人特別是貧困重度殘疾人家庭進行無障礙改造，不僅能方便生活起居，提高生活質量，還能解放原本被占用的家庭勞動力，改善殘疾人家庭的經濟狀況，是助力打贏殘疾人脫貧攻堅戰的重要舉措之一。

　　北京市脊髓損傷者希望之家主任唐占鑫認為，重度殘疾人家庭無障礙改造是重度殘疾人實現脫貧的第一步。唐占鑫因脊椎損傷導致下半身癱瘓，她是長江商學院建校以來的第一位輪椅學員，她創辦的“希望之家”幫助很多因后天意外造成脊髓損傷的傷友，進行“生活重建”回歸社會。唐占鑫表示，對一名重度殘疾人而言，無障礙家庭改造不單是環境的改造，更是自信心的建立。只有家里的生活能自理、行動自如，才敢走出去；只有走出去了，有獨立生活的能力，才有可能有收入；有了收入，才可以進一步進行康復，最終做到自尊、自愛、自強。由此可見，重度殘疾人家庭無障礙改造是脫貧路徑中的關鍵一環，相關內容也已納入國家法規、規劃、政策。

　　2016年，國務院《“十三五”加快殘疾人小康進程規劃綱要》提出“切實加大貧困重度殘疾人家庭無障礙改造力度”。同年，中國殘聯、國務院扶貧辦等26個部門和單位印發《貧困殘疾人脫貧攻堅行動計劃(2016-2020年)》，提出“到2020年穩定實現貧困殘疾人家庭無障礙改造覆蓋面有效擴大”，“加大對建檔立卡殘疾人貧困戶易地扶貧搬遷的扶持力度，在制定和實施搬遷規劃中同步做好家庭無障礙設施的規劃與建設”，“加快農村貧困殘疾人危房改造實施進度，在危房改造中同步做好無障礙改造”的目標和措施。

　　2017年，為規范工作程序和內容，給殘疾人家庭無障礙改造提供技術指導支持，中國殘聯下發了《關于做好貧困重度殘疾人家庭無障礙改造工作的通知》。同年9月，中國殘聯張海迪主席在全國政協第22次議政性常委會上作《高度重視解決農村貧困重度殘疾人家庭無障礙改造問題》的書面發言，提出將農村貧困重度殘疾人家庭無障礙改造工作，納入精準扶貧目標，加大改造資金投入，提升改造內容和技術水平的建議。

　　“十三五”期間，中國殘聯向財政部爭取中央彩票公益金補貼資金8.33億元，約為23.8萬戶貧困殘疾人家庭無障礙改造提供補助，約為“十二五”的3倍。據全國殘疾人基本服務狀況和需求動態更新數據統計，2016-2019年，全國共完成殘疾人家庭無障礙改造435萬人，其中包括55萬貧困重度殘疾人，殘疾人家庭無障礙改造覆蓋率從2017年的9.6%上升到2019年的40.7%。國務院扶貧辦委托第三方機構開展綜合評價，貧困重度殘疾人家庭無障礙改造工作為“好”。

　　制定實施殘疾人家庭改造標準，讓細節與生活契合

　　多年來，中國殘聯會同有關部門、聯合社會各方一直致力于推動全國無障礙環境的建設。中國殘聯副主席呂世明表示，針對貧困重度殘疾人家庭無障礙的改造，還有進一步提升的空間。

　　首先，貧困重度殘疾人家庭無障礙改造工作需求迫切、量大面廣。其次，改造項目和水平不高。由于受資金等客觀條件限制，現有貧困重度殘疾人家庭無障礙改造的項目還僅限于修建坡道、加裝扶手等簡易改造，改造標準偏低、水平不高，改造項目與殘疾人的實際需求與期盼差距較大。

　　唐占鑫表示，當前仍有大量的殘疾人家庭無障礙改造，因缺少對殘疾人個性特征的關注、監管施工不嚴等原因，致使有些改造偏離無障礙設計的初衷，有的甚至出現事與愿違的情況。

　　針對這些問題，2017年中國殘聯下發了《關于做好貧困重度殘疾人家庭無障礙改造工作的通知》，制定實施了《貧困重度殘疾人家庭無障礙改造工作指導意見》，明確了工作原則、內容和保障措施；組織編寫了《殘疾人家庭無障礙改造工程服務承接機構準入標準(試行)》《政府購買殘疾人家庭無障礙改造服務規范(試行)》《政府購買殘疾人家庭無障礙改造服務評價標準(試行)》，為各地開展改造工作提供了參考依據。

　　另外，在《地方殘疾人家庭無障礙改造成果及案例》中，還匯集27個省市的成果經驗。其中，南皮縣“量身定制”的家庭無障礙改造，體現了差異化設計以求無障礙輔助效果的最大化。南皮縣潞灌鄉東唐家務村村民小迪在9年前因意外事故造成脊髓損傷，下身癱瘓，常年與輪椅相伴，原本可以一步跨過的水泥臺階變成了走出家門的絆腳石。如今，家門口的兩級臺階改造成長4米、寬2米的水泥坡道，廚房安裝了不銹鋼移動式低位灶臺以及四排扶手。整個居家環境沒有了障礙，小迪的生活也有了很大的改觀。他最大的感慨是終于不用爬著出家門了。另外，小迪還表示，現在不僅可以坐輪椅去燒水做飯，還能在家焊接小型變壓器，多干幾份賺錢的零活，日子更有盼頭了。

　　家庭無障礙改造是細節的優化——住宅改造中的每一個細節都要與殘疾人的生活保持契合，在細節的處理上用心用情，見微知著，最大化地體現安全、實用、便利，處處彰顯對殘疾人的關懷。

　　進一步擴大重度殘疾人“家改”受益面

　　2020年是我國全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年，雖然疫情當前，但工作力度未減。2020年3月，中國殘聯下發《關于切實做好建檔立卡重度殘疾人家庭無障礙改造工作助力殘疾人脫貧攻堅的通知》；4月，召開十省區殘聯建檔立卡重度殘疾人家庭無障礙改造工作視頻督導會，繼續加大對地方督導力度。

　　7月15日，中國殘聯與民政部、發展改革委、財政部、住房城鄉建設部、衛生健康委、銀保監會、國務院扶貧辦、全國老齡辦8部委聯合下發了《關于加快實施老年人居家適老化改造工程的指導意見》，將殘疾老年人作為家庭無障礙改造重點支持和補助對象，對于擴大殘疾人家庭無障礙改造受益面、推動建立困難殘疾人家庭無障礙改造長效機制具有重要意義。

　　按照中國殘聯要求，各省區市出臺了推進貧困重度殘疾人家庭無障礙改造的政策文件，其中河北、遼寧、黑龍江、浙江、安徽、福建、山東、河南、甘肅等24個省區市為省委省政府辦或省脫貧攻堅領導小組或省殘聯與住建、民政、扶貧辦、財政等部門聯合下發的文件，文件層級高，實施力度大；一些地方通過將貧困重度殘疾人家庭無障礙改造納入政府為民辦實事工程、納入脫貧攻堅大局、爭取財政加大資金投入等多種措施推進，取得了良好效果。

　　以河南省為例，截至今年上半年，全省已累計為21.4萬余戶殘疾人家庭實施了無障礙改造。河南省駐馬店市、信陽市、平頂山市，山東省滕州市，陜西省子長市，江西省興國縣，河北省南皮縣等建檔立卡重度貧困殘疾人家庭無障礙改造工作，也都取得了明顯進展。

　　當前我國針對建檔立卡重度殘疾人家庭無障礙改造的成績斐然，但這不是終點，而是新的起點。針對下一步工作安排，中國殘聯維權部周建主任表示，中國殘聯將進一步指導各地加大建檔立卡重度殘疾人家庭無障礙改造工作力度。

　　一是，力爭8月底前完成2020年建檔立卡重度殘疾人家庭無障礙改造工作任務，切實滿足貧困殘疾人改善家居環境、提高生活質量的迫切需求。鼓勵有條件的地區，對其他有需求的殘疾人家庭進行無障礙改造；根據殘疾人的殘疾狀況、需求與居住環境，增加投入，提高改造標準，提升改造水平。

　　二是各省級殘聯要加大本地改造工作評估檢查力度，通過多種形式加強督導，發揮監督評估工作的正向激勵作用，既關注評估數量，又關注質量效果，確保改造發揮效益；要加強資金監管，確保全過程各環節公正透明。

　　三是要切實落實民政部、中國殘聯等部門《關于加快推進老年人居家適老化改造工程的指導意見》，整合資源，形成殘疾人、老年人家庭無障礙改造工作合力；結合脫貧攻堅普查工作開展，認真總結“十三五”貧困重度殘疾人家庭無障礙改造工作成效和經驗做法，積極向黨委政府匯報，爭取相關部門支持，探索建立殘聯、民政、老齡、財政等多部門共同參與、互相配合的長效工作機制。