建檔立卡重度殘疾人“家改”受益面擴(kuò)大，助力殘疾人脫貧攻堅(jiān)

　　新京報(bào)訊(記者 曲筱藝)經(jīng)歷了近一個(gè)月的“連陰雨”天氣后，貴州進(jìn)入了多云少雨的時(shí)段。貴州省銅仁市國榮鄉(xiāng)建檔立卡殘疾人家庭的周平昌老人表示，現(xiàn)在下雨再也不怕摔跤、上廁所淋雨了。殘聯(lián)幫她家修了和城里一模一樣的無障礙廁所，門口地面換成了水泥地，解決了雨后地面濕滑，容易摔跤的問題。據(jù)了解，周平昌是一級(jí)殘疾，她的兒媳婦是二級(jí)殘疾，行動(dòng)不便。此前的廁所只是一個(gè)用茅草搭起來的簡易圍欄，趕上下雨，上廁所成了她們最頭疼的事情。如今，廁所成為了家里最嶄新、最便捷的地方。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國是世界上殘疾人數(shù)占總?cè)丝诒壤疃嗟膰抑唬骄?個(gè)家庭就有1個(gè)殘疾人，為殘疾人特別是貧困重度殘疾人家庭進(jìn)行無障礙改造，不僅能方便生活起居，提高生活質(zhì)量，還可以解放殘疾人的家庭成員，這是保障殘疾人基本民生、助力脫貧攻堅(jiān)的重要舉措，也是保障特殊需求群體融合共享社會(huì)生活的重要前提條件。“十三五”以來，中國殘聯(lián)將建檔立卡重度殘疾人家庭無障礙改造工作，作為工作重點(diǎn)部署推進(jìn)，取得明顯成效。

　　建檔立卡，重度殘疾人家庭無障礙改造是脫貧第一步

　　無障礙環(huán)境建設(shè)是殘疾人融入社會(huì)的基本條件，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，更是維護(hù)和保障殘疾人等社會(huì)特殊群體合法權(quán)益的一件大事。

　　殘疾人對(duì)能在家庭生活中無障礙做家務(wù)、洗浴、使用衛(wèi)生間、與他人溝通，有著迫切的需求。為殘疾人特別是貧困重度殘疾人家庭進(jìn)行無障礙改造，不僅能方便生活起居，提高生活質(zhì)量，還能解放原本被占用的家庭勞動(dòng)力，改善殘疾人家庭的經(jīng)濟(jì)狀況，是助力打贏殘疾人脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措之一。

　　北京市脊髓損傷者希望之家主任唐占鑫認(rèn)為，重度殘疾人家庭無障礙改造是重度殘疾人實(shí)現(xiàn)脫貧的第一步。唐占鑫因脊椎損傷導(dǎo)致下半身癱瘓，她是長江商學(xué)院建校以來的第一位輪椅學(xué)員，她創(chuàng)辦的“希望之家”幫助很多因后天意外造成脊髓損傷的傷友，進(jìn)行“生活重建”回歸社會(huì)。唐占鑫表示，對(duì)一名重度殘疾人而言，無障礙家庭改造不單是環(huán)境的改造，更是自信心的建立。只有家里的生活能自理、行動(dòng)自如，才敢走出去；只有走出去了，有獨(dú)立生活的能力，才有可能有收入；有了收入，才可以進(jìn)一步進(jìn)行康復(fù)，最終做到自尊、自愛、自強(qiáng)。由此可見，重度殘疾人家庭無障礙改造是脫貧路徑中的關(guān)鍵一環(huán)，相關(guān)內(nèi)容也已納入國家法規(guī)、規(guī)劃、政策。

　　2016年，國務(wù)院《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》提出“切實(shí)加大貧困重度殘疾人家庭無障礙改造力度”。同年，中國殘聯(lián)、國務(wù)院扶貧辦等26個(gè)部門和單位印發(fā)《貧困殘疾人脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃(2016-2020年)》，提出“到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)貧困殘疾人家庭無障礙改造覆蓋面有效擴(kuò)大”，“加大對(duì)建檔立卡殘疾人貧困戶易地扶貧搬遷的扶持力度，在制定和實(shí)施搬遷規(guī)劃中同步做好家庭無障礙設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)”，“加快農(nóng)村貧困殘疾人危房改造實(shí)施進(jìn)度，在危房改造中同步做好無障礙改造”的目標(biāo)和措施。

　　2017年，為規(guī)范工作程序和內(nèi)容，給殘疾人家庭無障礙改造提供技術(shù)指導(dǎo)支持，中國殘聯(lián)下發(fā)了《關(guān)于做好貧困重度殘疾人家庭無障礙改造工作的通知》。同年9月，中國殘聯(lián)張海迪主席在全國政協(xié)第22次議政性常委會(huì)上作《高度重視解決農(nóng)村貧困重度殘疾人家庭無障礙改造問題》的書面發(fā)言，提出將農(nóng)村貧困重度殘疾人家庭無障礙改造工作，納入精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)，加大改造資金投入，提升改造內(nèi)容和技術(shù)水平的建議。

　　“十三五”期間，中國殘聯(lián)向財(cái)政部爭取中央彩票公益金補(bǔ)貼資金8.33億元，約為23.8萬戶貧困殘疾人家庭無障礙改造提供補(bǔ)助，約為“十二五”的3倍。據(jù)全國殘疾人基本服務(wù)狀況和需求動(dòng)態(tài)更新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016-2019年，全國共完成殘疾人家庭無障礙改造435萬人，其中包括55萬貧困重度殘疾人，殘疾人家庭無障礙改造覆蓋率從2017年的9.6%上升到2019年的40.7%。國務(wù)院扶貧辦委托第三方機(jī)構(gòu)開展綜合評(píng)價(jià)，貧困重度殘疾人家庭無障礙改造工作為“好”。

　　制定實(shí)施殘疾人家庭改造標(biāo)準(zhǔn)，讓細(xì)節(jié)與生活契合

　　多年來，中國殘聯(lián)會(huì)同有關(guān)部門、聯(lián)合社會(huì)各方一直致力于推動(dòng)全國無障礙環(huán)境的建設(shè)。中國殘聯(lián)副主席呂世明表示，針對(duì)貧困重度殘疾人家庭無障礙的改造，還有進(jìn)一步提升的空間。

　　首先，貧困重度殘疾人家庭無障礙改造工作需求迫切、量大面廣。其次，改造項(xiàng)目和水平不高。由于受資金等客觀條件限制，現(xiàn)有貧困重度殘疾人家庭無障礙改造的項(xiàng)目還僅限于修建坡道、加裝扶手等簡易改造，改造標(biāo)準(zhǔn)偏低、水平不高，改造項(xiàng)目與殘疾人的實(shí)際需求與期盼差距較大。

　　唐占鑫表示，當(dāng)前仍有大量的殘疾人家庭無障礙改造，因缺少對(duì)殘疾人個(gè)性特征的關(guān)注、監(jiān)管施工不嚴(yán)等原因，致使有些改造偏離無障礙設(shè)計(jì)的初衷，有的甚至出現(xiàn)事與愿違的情況。

　　針對(duì)這些問題，2017年中國殘聯(lián)下發(fā)了《關(guān)于做好貧困重度殘疾人家庭無障礙改造工作的通知》，制定實(shí)施了《貧困重度殘疾人家庭無障礙改造工作指導(dǎo)意見》，明確了工作原則、內(nèi)容和保障措施；組織編寫了《殘疾人家庭無障礙改造工程服務(wù)承接機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)(試行)》《政府購買殘疾人家庭無障礙改造服務(wù)規(guī)范(試行)》《政府購買殘疾人家庭無障礙改造服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，為各地開展改造工作提供了參考依據(jù)。

　　另外，在《地方殘疾人家庭無障礙改造成果及案例》中，還匯集27個(gè)省市的成果經(jīng)驗(yàn)。其中，南皮縣“量身定制”的家庭無障礙改造，體現(xiàn)了差異化設(shè)計(jì)以求無障礙輔助效果的最大化。南皮縣潞灌鄉(xiāng)東唐家務(wù)村村民小迪在9年前因意外事故造成脊髓損傷，下身癱瘓，常年與輪椅相伴，原本可以一步跨過的水泥臺(tái)階變成了走出家門的絆腳石。如今，家門口的兩級(jí)臺(tái)階改造成長4米、寬2米的水泥坡道，廚房安裝了不銹鋼移動(dòng)式低位灶臺(tái)以及四排扶手。整個(gè)居家環(huán)境沒有了障礙，小迪的生活也有了很大的改觀。他最大的感慨是終于不用爬著出家門了。另外，小迪還表示，現(xiàn)在不僅可以坐輪椅去燒水做飯，還能在家焊接小型變壓器，多干幾份賺錢的零活，日子更有盼頭了。

　　家庭無障礙改造是細(xì)節(jié)的優(yōu)化——住宅改造中的每一個(gè)細(xì)節(jié)都要與殘疾人的生活保持契合，在細(xì)節(jié)的處理上用心用情，見微知著，最大化地體現(xiàn)安全、實(shí)用、便利，處處彰顯對(duì)殘疾人的關(guān)懷。

　　進(jìn)一步擴(kuò)大重度殘疾人“家改”受益面

　　2020年是我國全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年，雖然疫情當(dāng)前，但工作力度未減。2020年3月，中國殘聯(lián)下發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好建檔立卡重度殘疾人家庭無障礙改造工作助力殘疾人脫貧攻堅(jiān)的通知》；4月，召開十省區(qū)殘聯(lián)建檔立卡重度殘疾人家庭無障礙改造工作視頻督導(dǎo)會(huì)，繼續(xù)加大對(duì)地方督導(dǎo)力度。

　　7月15日，中國殘聯(lián)與民政部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、衛(wèi)生健康委、銀保監(jiān)會(huì)、國務(wù)院扶貧辦、全國老齡辦8部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快實(shí)施老年人居家適老化改造工程的指導(dǎo)意見》，將殘疾老年人作為家庭無障礙改造重點(diǎn)支持和補(bǔ)助對(duì)象，對(duì)于擴(kuò)大殘疾人家庭無障礙改造受益面、推動(dòng)建立困難殘疾人家庭無障礙改造長效機(jī)制具有重要意義。

　　按照中國殘聯(lián)要求，各省區(qū)市出臺(tái)了推進(jìn)貧困重度殘疾人家庭無障礙改造的政策文件，其中河北、遼寧、黑龍江、浙江、安徽、福建、山東、河南、甘肅等24個(gè)省區(qū)市為省委省政府辦或省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組或省殘聯(lián)與住建、民政、扶貧辦、財(cái)政等部門聯(lián)合下發(fā)的文件，文件層級(jí)高，實(shí)施力度大；一些地方通過將貧困重度殘疾人家庭無障礙改造納入政府為民辦實(shí)事工程、納入脫貧攻堅(jiān)大局、爭取財(cái)政加大資金投入等多種措施推進(jìn)，取得了良好效果。

　　以河南省為例，截至今年上半年，全省已累計(jì)為21.4萬余戶殘疾人家庭實(shí)施了無障礙改造。河南省駐馬店市、信陽市、平頂山市，山東省滕州市，陜西省子長市，江西省興國縣，河北省南皮縣等建檔立卡重度貧困殘疾人家庭無障礙改造工作，也都取得了明顯進(jìn)展。

　　當(dāng)前我國針對(duì)建檔立卡重度殘疾人家庭無障礙改造的成績斐然，但這不是終點(diǎn)，而是新的起點(diǎn)。針對(duì)下一步工作安排，中國殘聯(lián)維權(quán)部周建主任表示，中國殘聯(lián)將進(jìn)一步指導(dǎo)各地加大建檔立卡重度殘疾人家庭無障礙改造工作力度。

　　一是，力爭8月底前完成2020年建檔立卡重度殘疾人家庭無障礙改造工作任務(wù)，切實(shí)滿足貧困殘疾人改善家居環(huán)境、提高生活質(zhì)量的迫切需求。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)，對(duì)其他有需求的殘疾人家庭進(jìn)行無障礙改造；根據(jù)殘疾人的殘疾狀況、需求與居住環(huán)境，增加投入，提高改造標(biāo)準(zhǔn)，提升改造水平。

　　二是各省級(jí)殘聯(lián)要加大本地改造工作評(píng)估檢查力度，通過多種形式加強(qiáng)督導(dǎo)，發(fā)揮監(jiān)督評(píng)估工作的正向激勵(lì)作用，既關(guān)注評(píng)估數(shù)量，又關(guān)注質(zhì)量效果，確保改造發(fā)揮效益；要加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保全過程各環(huán)節(jié)公正透明。

　　三是要切實(shí)落實(shí)民政部、中國殘聯(lián)等部門《關(guān)于加快推進(jìn)老年人居家適老化改造工程的指導(dǎo)意見》，整合資源，形成殘疾人、老年人家庭無障礙改造工作合力；結(jié)合脫貧攻堅(jiān)普查工作開展，認(rèn)真總結(jié)“十三五”貧困重度殘疾人家庭無障礙改造工作成效和經(jīng)驗(yàn)做法，積極向黨委政府匯報(bào)，爭取相關(guān)部門支持，探索建立殘聯(lián)、民政、老齡、財(cái)政等多部門共同參與、互相配合的長效工作機(jī)制。