導讀

　　中國是第一個完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標中減貧任務的發(fā)展中國家。上合組織秘書長諾羅夫認為，中國之所以成為“減貧領域的世界紀錄保持者”，得益于長期經(jīng)濟穩(wěn)定快速增長、因地制宜的扶貧政策和扶貧產(chǎn)業(yè)、教育和健康水平提升、創(chuàng)新技術的應用，以及自然環(huán)境改善等。中國可以如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標，中國減貧經(jīng)驗值得其他發(fā)展中國家借鑒。

作者：弗拉基米爾·諾羅夫

(Vladimir Norov)

上海合作組織秘書長

　　貧困，及其極端形式——赤貧，今天被視作社會頑疾，令人無法充分發(fā)揮潛能，也使社會發(fā)展缺乏效率。

　　這也解釋了為什么貧困與社會發(fā)展停滯息息相關。我們從中可以得出對貧困的科學定義，即貧困是一個尖銳的社會問題。和氣候變化一樣，貧困和社會不平等是國際議程中最重要的議題，需要在全球范圍內(nèi)采取集體行動來加以解決。

圖片來源：新華社

　　中國是全球首個完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標中有關2030年前減貧任務的發(fā)展中國家。2017年2月，聯(lián)合國秘書長古特雷斯出席第53屆慕尼黑安全會議時稱贊中國是“減貧領域的世界紀錄保持者”。

　　自1978年中國開始實行改革開放以來，按照世界銀行每人每天1.9美元的國際貧困標準，中國累計已有8億多貧困人口脫貧，占同期全球減貧人口總數(shù)的70%以上。放在世界范圍內(nèi)看，這一減貧數(shù)據(jù)甚至超過了今天拉丁美洲的人口總數(shù)。

　　保持經(jīng)濟快速增長是中國解決貧困問題的最重要因素。正是經(jīng)濟的快速增長帶動了中國居民收入的動態(tài)增長，從而形成了龐大的國內(nèi)消費市場。

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　　英國海外發(fā)展研究院認為，中國減貧事業(yè)的成功得益于兩大優(yōu)勢：一是經(jīng)濟保持較快增速，使減貧舉措能夠獲得充足資金；二是政治體制穩(wěn)定，有利于國家持續(xù)、穩(wěn)定地制定和落實減貧政策。

　　確實，自1952年至2019年，中國工業(yè)生產(chǎn)總值增長了近1000倍，年均增長率達11%，人均收入增長了70倍。除了中國，世界上還沒有哪個國家實現(xiàn)過如此快速的經(jīng)濟發(fā)展。

　　在扶貧斗爭中，中國的改革設計者和經(jīng)濟學家通過吸引投資和推進工業(yè)化，以及對國民經(jīng)濟各領域提供有針對性的發(fā)展援助，來擴大就業(yè)并實現(xiàn)對工業(yè)生產(chǎn)的合理分配。

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　　農(nóng)村居民率先感受到了中國經(jīng)濟改革的積極影響。在中國的欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)業(yè)人口占主導地位。根據(jù)這一特點，中國政府實行土地改革，同時提高谷物和農(nóng)產(chǎn)品的收購價格，以激勵農(nóng)民增產(chǎn)。此舉既可增加當?shù)鼐用竦膶嶋H收入，也可滿足國內(nèi)市場的消費需求。

　　中國政府根據(jù)各地資源稟賦協(xié)助改善當?shù)鼗A設施。“要想富，先修路”成為中國式減貧的鮮明特色之一。時至今日，中國仍在實施一系列規(guī)模龐大的基建工程，目的就是要“村村通路、戶戶連網(wǎng)”，開車就能抵達中國任何一個偏遠角落。

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　　在扶貧過程中，旅游業(yè)也成為富有吸引力的產(chǎn)業(yè)，有力促進了農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。旅游業(yè)能創(chuàng)造大量就業(yè)崗位和生產(chǎn)機會，特別是在開展其他類型經(jīng)濟活動十分困難的地區(qū)。數(shù)據(jù)顯示，自2011年至2014年，有超過1000萬貧困人口（占中國最貧困人口的10%）借助旅游業(yè)成功脫貧。

　　據(jù)中國文化和旅游部統(tǒng)計，2018年旅游業(yè)為中國GDP貢獻了9.94萬億元人民幣，占當年中國GDP總量的11.04%。同時，旅游業(yè)創(chuàng)造了近8000萬個就業(yè)崗位，占中國就業(yè)總?cè)丝诘?0.29%。

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　　2019年諾貝爾經(jīng)濟學獎得主、來自麻省理工學院的經(jīng)濟學家阿比吉特·巴納吉 (Abhijit Banerjee) 和埃瑟·杜弗洛 (Esther Duflo) 認為，教育良好、身體健康和飲食充足的人口會影響投資回報率。這也是為什么這些因素在推動快速發(fā)展和減貧過程中起關鍵作用的原因。

　　早在改革之初，中國政府就意識到，只有更加重視國民教育和健康水平，才能有助于從源頭上消除貧困，防止貧困“代代相傳”。

　　根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，中國人口識字率從1982年的65.5%上升到2018年的96.8%，超過了86.3%這一世界平均水平。這是中國取得的又一個偉大成就。

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　　2019年中國對教育的投入達5.01萬億元，比2018年增加8.74%。

　　2020年中國將有約2.3萬名教師被派往貧困地區(qū)支教，以幫助當?shù)赝瓿?020-2021年教學計劃。其中超過2.1萬名教師將在當?shù)刂行W從事九年制義務教育工作。上述舉措是中國通過教育實施“精準扶貧”的關鍵一步。

　　在本世紀初，僅有不足三分之一的中國居民享有醫(yī)療保險。2006年中國開始實施醫(yī)保體系改革，使之能更多惠及農(nóng)村貧困人口。通過改革，已有近8億中國農(nóng)民獲得了基本醫(yī)療保障。中國醫(yī)保體系已基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)100%全覆蓋。這種國民獲取醫(yī)療保健服務的平等性，是實現(xiàn)社會和諧的必要條件。

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　　從本質(zhì)上講，中國已為其龐大人口提供了完善的社會保障機制，以保護國民免于承擔巨額醫(yī)療費用。這為建設公正、繁榮的社會作出了巨大貢獻。

　　同時，中國創(chuàng)新了脫貧模式。中國政府運用先進的信息和通訊技術，為偏遠地區(qū)提供電子商務等現(xiàn)代科技應用的支持，為貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品找到銷路。

　　公開數(shù)據(jù)顯示，2019年中國網(wǎng)民規(guī)模已超9億人，其中超過2.25億是農(nóng)村居民，全國互聯(lián)網(wǎng)普及率達64.5%。2014年至2017年間，中國農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)上零售額從1800億元增長到1.24萬億元，年均增長91%，同期全國范圍內(nèi)的增長率則為35%。

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　　今天，中國40%的人口生活在農(nóng)村地區(qū)，土地退化對農(nóng)村貧困率造成嚴重影響。為此，中國政府實施了“三北防護林計劃”，也被稱為中國的“綠色長城”項目，旨在防止荒漠擴張。根據(jù)該計劃，到2050年中國將實現(xiàn)35萬平方公里國土的綠化目標。自1978年該計劃實施至2017年，中國已種植了660多億棵樹，顯著改善了當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，廣泛提升了居民健康水平。

　　實行改革開放的40余年來，中國貧困人口減少了約95%。對中國而言，扶貧不僅是重大的社會發(fā)展任務，也意味著巨大的國內(nèi)發(fā)展資源。隨著生活條件越來越好，中國人民對高質(zhì)量產(chǎn)品的需求越來越大。為了不失去不斷增長的國內(nèi)消費市場，中國企業(yè)必須生產(chǎn)出技術含量更高、質(zhì)量更優(yōu)的產(chǎn)品。于是，減貧脫貧成為“中國制造”戰(zhàn)略的重要組成部分。

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　　世界其他國家也應以中國為榜樣，學習和借鑒中國的扶貧經(jīng)驗，因為即使在大多數(shù)發(fā)達國家，貧困和衣食無著的情況也無法幸免。中國的扶貧經(jīng)驗表明，政府專注于從根源上消除貧困并為居民創(chuàng)造條件以獨立解決這一艱巨任務是多么的重要。

　　2018年第73屆聯(lián)合國大會通過關于消除農(nóng)村貧困的決議，將中國倡導的“精準扶貧”理念與實踐寫入其中。

　　上述決議的內(nèi)容包括從基礎設施建設、包容性金融、消除數(shù)字鴻溝、增加就業(yè)、推進高質(zhì)量教育、加強社會保障體系建設等方面加大減貧力度，采取有針對性措施消除各種形式的貧困，制定農(nóng)村地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，加強國際合作，本著合作共贏的精神支持發(fā)展中國家促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展，構建人類命運共同體。

　　這是對中國扶貧工作和減貧成果的高度認可。

圖片來源：中國日報

　　聯(lián)合國預測，受新冠肺炎疫情影響，《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的減貧目標將很難實現(xiàn)。

　　按原來的統(tǒng)計，今年年初時中國有500多萬貧困人口。但受疫情影響，中國很多家庭的收入都有所下降，甚至一些人還可能會返貧。

　　但在有效防控疫情蔓延和保持經(jīng)濟增長的前提下，中國可以如期實現(xiàn)脫貧攻堅和全面建成小康社會的既定目標。

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　　況且，從中國前不久召開全國兩會的成果看，絕大多數(shù)專家都看好今年中國經(jīng)濟的發(fā)展前景。習近平主席今年4月首次提出，并在之后的兩會上確認，中國政府將著力落實“六保”任務，即保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、保基層運轉(zhuǎn)。專家認為，以“六保”為基礎，年內(nèi)中國經(jīng)濟將保持相對較高水平的增長。

　　中國是世界第二大經(jīng)濟體，為世界貢獻三分之一的經(jīng)濟增長。中國的部分工業(yè)水平位居世界前列，不僅能滿足國內(nèi)需求，也對推動世界經(jīng)濟恢復增長和在全球范圍內(nèi)消除貧困發(fā)揮關鍵作用。

　　根據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計，中國之外的發(fā)展中國家減貧速度相當緩慢，貧困人口甚至還在增加。例如，撒哈拉以南非洲地區(qū)的極端貧困人口從1990年的2.78億人增加到2015年的4.13億人，占世界貧困人口的一半以上。

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　　非洲國家普遍貧困的主要原因在于債務負擔過重且增長過快。過去的五六年中，非洲國家的債務總額增長了一倍，2018年時占到當年GDP總量的53%。撒哈拉以南非洲45個國家中，有33個屬于最不發(fā)達國家。

　　中國不僅同世界分享了扶貧經(jīng)驗，也向非洲等貧困人口較多的地區(qū)伸出了援手。今年6月17日，習近平主席在中非團結抗疫特別峰會上發(fā)言表示，中方將免除有關非洲國家截至2020年底到期的對華無息貸款債務。

　　中國還呼吁二十國集團進一步延長對包括非洲國家在內(nèi)的相關國家緩債期限，希望國際社會，特別是發(fā)達國家和多邊金融機構在非洲減緩債務問題上采取更有力行動。