與世界上許多文明古國相比，美國是一個年輕的國家，自1776年北美13個殖民地宣布獨立至今，美國才走過200多年的歷程。但就連續(xù)的立法進(jìn)程而言，美國又是一個“古老”的國家，其成文憲法在世界上首屈一指，更是較早開始國家安全專門立法的國家，并為英國、法國、德國等西方大國在國家安全領(lǐng)域立法提供了經(jīng)驗與借鑒。

自立國以來，美國通過法律手段保護(hù)國家安全的努力從未放松，立法數(shù)量之多、修正更新之頻繁世所罕見。據(jù)統(tǒng)計，包括已廢止的法律在內(nèi)，美國歷史上與國家安全相關(guān)的法律至少有20部，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、外交、科技、教育等廣泛領(lǐng)域，是世界上國家安全立法最多、最復(fù)雜、最全面的國家。

美國早期國家安全法律以單一領(lǐng)域法令、條例為主。隨著歷史演進(jìn)，美國陸續(xù)出臺了國家安全領(lǐng)域綜合性系統(tǒng)法律。

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1787年通過的《美利堅合眾國憲法》就是最大的反分裂法，反對分裂貫穿美國法律的整個體系。《美利堅合眾國憲法》規(guī)定，聯(lián)邦是永久性的，加入后不可脫離，分裂分子將以叛國罪論處。南北戰(zhàn)爭時期，美國曾頒布一系列法律和政策，反對分裂行為。

1925年，美國國會授權(quán)編纂的《美利堅合眾國法典》（以下簡稱《美國法典》）出版。該法典除了1776年的《獨立宣言》、1777年的《邦聯(lián)條款》、《1787年條例：西北地區(qū)政府》和1787年的《美利堅合眾國憲法》及其修正案外，匯集了1925年12月7日前生效且繼續(xù)有效的所有聯(lián)邦法律，按照不同主題匯編為50篇，并在1925年12月7日之后定期補(bǔ)充和修改。其中，對“敵人”、“叛國罪”、“對叛國行為知情不報罪”、“煽動意圖罪”、“顛覆政府罪”、“外部勢力干預(yù)”等皆有明確的界定。

《1947年國家安全法》以及“9·11”事件后制定的《愛國者法》等作為“綜合性系統(tǒng)法律”在美國國家安全法律體系中發(fā)揮著尤其重要的作用。

《1947年國家安全法》是美國具有里程碑意義的綜合性國家安全法律，宗旨是“為未來美國國家安全提供一個綜合規(guī)劃”，該法本身及其所構(gòu)建的維護(hù)國家安全體系對美國的政治、法律、外交政策和國防體制產(chǎn)生了一系列重要影響。

該法由時任美國總統(tǒng)杜魯門于1947年7月份簽署生效，為二戰(zhàn)后美國軍事與情報系統(tǒng)重組和外交政策的調(diào)整奠定了基礎(chǔ)。頒布70多年來，該法經(jīng)數(shù)次修訂完善。《1947年國家安全法》強(qiáng)調(diào)，政府其他部門與各情報機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)國家安全，為此建立了中央情報局，作為國家安全委員會下屬機(jī)構(gòu)。同時，設(shè)立中央情報總監(jiān)一職，由中央情報局局長兼任。《2004年情報改革及恐怖主義預(yù)防法》對《1947年國家安全法》作出修訂，設(shè)立了國家情報總監(jiān)一職，取代中情局局長情報界總協(xié)調(diào)人角色。

“9·11”事件之后，美國繼續(xù)加強(qiáng)國家安全立法、執(zhí)法力度，但其中一些舉措極具爭議。2001年10月份，美國國會通過《愛國者法》，作為反恐行動的法律依據(jù)，其中授權(quán)美國國家安全局廣泛監(jiān)聽，在保障美國國家安全的同時也侵犯了普通民眾的通訊自由。

2019年 9月11日，在美國紐約的“9·11”紀(jì)念廣場，人們在刻有遇難者姓名的紀(jì)念池旁悼念遇難者。當(dāng)日是美國“9·11”事件18周年紀(jì)念日。新華社發(fā)

2015年6月份，時任總統(tǒng)奧巴馬簽署頒布《美國自由法》，對《愛國者法》中的國內(nèi)監(jiān)控項目做出修改，要求美國政府自當(dāng)年11月29日起不得全面監(jiān)控美國國內(nèi)電話記錄。這在一定程度上避免了情報部門濫用監(jiān)聽權(quán)力，但由于沒有限制監(jiān)聽行為本身，因而在保障公民隱私方面作用有限。

2018年3月份，特朗普政府頒布了旨在明確美國數(shù)據(jù)主權(quán)的《云法案》。這部全稱為《澄清境外數(shù)據(jù)的合法使用法》的法案為美國建立了跨境數(shù)據(jù)調(diào)取霸權(quán)。《云法案》規(guī)定，在美國政府提出要求時，任何在云上存儲數(shù)據(jù)的美國公司都要將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)交給美國政府。美國政府借助《云法案》將美國企業(yè)塑造成其在網(wǎng)絡(luò)空間的“領(lǐng)土”。這意味著，美國企業(yè)在全球有多大市場份額，業(yè)務(wù)擴(kuò)展到多少國家，美國的數(shù)據(jù)主權(quán)就相應(yīng)地擴(kuò)展到哪里。

2019年12月31日，警察在美國紐約時報廣場執(zhí)勤。新華社發(fā)

特朗普上臺后，進(jìn)一步強(qiáng)化了美國的國家安全立法和執(zhí)法。這幾年，美國最高法院判例和美國總統(tǒng)的行政命令都體現(xiàn)了一點，即當(dāng)公民權(quán)利與國家安全沖突時，美國一些執(zhí)法機(jī)構(gòu)和政府機(jī)關(guān)總會優(yōu)先選擇國家利益、國家安全。

以國安立法形式維護(hù)國家統(tǒng)一，反對分裂和顛覆國家政權(quán)，打擊恐怖主義，一直都是維護(hù)國家安全的基石。英國國家安全立法實踐歷史悠久，特別注重以強(qiáng)化立法為先導(dǎo)，應(yīng)對日益復(fù)雜嚴(yán)峻的恐怖主義威脅。

英國通過國安立法防止政權(quán)顛覆、恐怖主義等危害國家安全的系列舉動最早可追溯到1700年。當(dāng)時，英國就將消除公民自由作為打擊顛覆勢力的手段，例如取消公民享有的人身保護(hù)權(quán)力等。

隨后的國安立法，以反恐怖為重要基礎(chǔ)，并不斷加強(qiáng)針對恐怖主義的專門立法。英國針對恐怖主義的立法在1938年以《預(yù)防暴力法》形式出現(xiàn)。盡管該法律并未直接定義恐怖主義，但其主要目的是為了遏制北愛爾蘭獨立分子的暴力行為，打擊支持分裂主義的愛爾蘭共和軍。

該法案首次提出后在不到一周時間內(nèi)就獲得了英國下議院批準(zhǔn)。該法案直接賦予北愛爾蘭警察制止分裂國家的暴力活動和搜尋恐怖分子的權(quán)力，登記并篩查恐怖嫌疑人，限制旅行等權(quán)力。這項法律雖然為臨時性立法，但一直沿用至1954年。

進(jìn)入21世紀(jì)，英國立法者認(rèn)識到，需要更新立法來反映國家面臨的現(xiàn)代恐怖威脅。2000年《反恐怖主義法》修改了1974年法案對恐怖主義的定義。恐怖主義被描述為暴力行動或威脅造成嚴(yán)重后果，對公眾健康和財產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。公開嚴(yán)重干擾或嚴(yán)重破壞電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)以影響政府或國際政府組織及恐嚇公眾，以及出于推進(jìn)政治、宗教、種族或意識形態(tài)的目的使用暴力或威脅使用暴力。

《反恐怖主義法》除了將恐怖主義的定義擴(kuò)展到包括宗教、種族和出于意識形態(tài)，法律還賦予了警察部門廣泛的執(zhí)法權(quán)打擊國內(nèi)和國際恐怖主義。

“9·11”事件之后，英國的《2001年國家安全法》在下議院二讀審議后迅速通過。法案不僅豐富了構(gòu)成恐怖主義的非法活動類型，還引入了一系列前所未有的法律，包括限制公民自由和基本人權(quán)。其中，最明顯的是可以在不經(jīng)過指控和審判即可無限期拘留涉嫌恐怖活動的外國人。

2005年倫敦“七七”爆炸案后，《反恐怖主義法》又將諸如直接或間接煽動、鼓勵恐怖主義，發(fā)行涉恐怖主義出版物和為恐怖主義正名的宣傳活動（贊美、慶祝等）列為恐怖主義犯罪活動。口頭或書面推論、陳述，煽動恐怖襲擊，會受到刑事指控。另外，被發(fā)現(xiàn)散布或創(chuàng)辦涉恐怖主義出版物，接受過培訓(xùn)或獲得了恐怖行為所需技能也會被逮捕起訴。法案根據(jù)潛在恐怖分子的活動軌跡、銀行賬單等判斷其是否違法，并首次引入以在網(wǎng)絡(luò)社交媒體上的活動作為定罪依據(jù)。

2020年5月22日，在英國曼徹斯特，人們悼念曼徹斯特恐怖襲擊中的遇難者。當(dāng)日是曼徹斯特恐怖襲擊三周年紀(jì)念日。2017年5月22日，英國曼徹斯特體育館發(fā)生自殺式爆炸襲擊，造成至少22人死亡。新華社發(fā)

2015年，英國進(jìn)一步強(qiáng)化國安立法，新的《國家安全法》包含旨在便利執(zhí)法部門直接打擊恐怖主義犯罪的新規(guī)定，對可疑恐怖分子實施包括更快的護(hù)照扣押程序和行使臨時排除令。同時，新法案適度降低了強(qiáng)力部門行使權(quán)力的門檻。比如，警察只要有合理理由懷疑潛在恐怖分子打算離開英國或從英國前往他國參與實施針對英國境內(nèi)的恐怖主義活動，就可以對其實施限制性措施。

2017年3月22日倫敦西敏寺議會大廈附近發(fā)生恐襲震驚全球。2019年11月29日恐怖分子在倫敦橋持刀襲擊路人，造成2死3傷，恐襲后英國政府對恐怖分子收監(jiān)、保釋和再教育制度實行了改革。對于打擊恐怖活動，英國政府始終認(rèn)為強(qiáng)有力國安立法是打擊恐怖主義的寶貴工具，英國將繼續(xù)通過強(qiáng)化國安立法以應(yīng)對恐怖主義威脅。

德國涉及國家安全的立法主要分為幾個部分：一是反恐相關(guān)立法，二是憲法保衛(wèi)法，三是刑法中涉及反恐及國家安全的相關(guān)條款。其中，反恐相關(guān)立法是國家安全立法的核心部分，并在“9·11”事件后發(fā)生了一系列變化，清晰地展示了德國反恐相關(guān)立法發(fā)展的脈絡(luò)。

在“9·11”事件之前，德國的反恐法律并不多，其中最重要的當(dāng)屬1976年增補(bǔ)至《刑法》的第129條（組建恐怖主義組織罪），這是戰(zhàn)后德國第一次將“恐怖主義組織”作為一個法律概念提出。當(dāng)時，德國國內(nèi)正在審判極端組織“紅軍旅“，該組織在德國制造了一系列恐怖襲擊，迫使德國政府在戰(zhàn)后開始認(rèn)真考慮如何針對恐怖主義開展立法工作。

“9·11”事件之后，德國開展了一系列涉及反恐和國家安全的立法工作，且這一進(jìn)程持續(xù)至今。當(dāng)時，最重要的增補(bǔ)內(nèi)容是將刑法第129條“組建恐怖主義組織罪”的范圍擴(kuò)大至“支持境外恐怖主義組織”，正式將境外恐怖組織納入德國刑法管轄范圍。同時，德國還對《團(tuán)體法》作了修訂，取消了其中的“宗教特權(quán)條款”，并規(guī)定如果宗教組織的目的或活動違反刑法相關(guān)規(guī)定，德國內(nèi)政部或州政府有關(guān)部門將有權(quán)取締該組織。

隨后，德國又繼續(xù)通過立法擴(kuò)大國家安全機(jī)關(guān)在反恐中的權(quán)限和職能。例如，德國憲法保衛(wèi)局有權(quán)要求電信、銀行、郵政等部門延長保存?zhèn)€人相關(guān)信息年限，德國聯(lián)邦刑警局則獲得了更多獲取個人信息的權(quán)限。原本具有時效的相關(guān)條款也多次被延長。

“9·11”事件后，國際恐怖主義勢力在歐洲的活動加劇，西班牙、英國等國家發(fā)生了惡性恐怖襲擊事件。盡管德國本土沒有遭到恐怖主義襲擊，但德國政府仍決心繼續(xù)擴(kuò)大并加快反恐立法進(jìn)程。

2004年，德國頒布了新的《移民法》。其中，規(guī)定德國政府有權(quán)將存在恐怖主義嫌疑的移民驅(qū)逐出境，從而防止這些人定居德國后在境內(nèi)從事恐怖主義活動。

2008年德國公布了《聯(lián)邦刑警局預(yù)防國際恐怖主義活動法》，通過此法德國聯(lián)邦刑警局被賦予更多預(yù)防性處置恐怖主義威脅的權(quán)利。緊接著，2009年德國對刑法作出增補(bǔ)，對以實施恐怖襲擊為目的的恐怖主義培訓(xùn)活動實施最高可達(dá)10年的有期徒刑。

除了在反恐方面的立法外，德國還不斷加大在具有政治動機(jī)的刑事犯罪立法。近年來，德國連續(xù)發(fā)生具有極端政治勢力背景（主要是極右翼民粹主義政治勢力）的刑事案件，有些情節(jié)還特別嚴(yán)重。目前，德國聯(lián)邦議會正在推動制定《反右翼極端主義和仇恨犯罪》相關(guān)法律。

新加坡《內(nèi)部安全法》是新加坡憲法中非常重要的一章，對于維護(hù)新加坡國家安全有著很重要的意義。《內(nèi)部安全法》發(fā)端于1948年的《緊急狀態(tài)條例》，當(dāng)時新加坡還是英國的殖民地，殖民政府因馬來西亞游擊戰(zhàn)爭宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)，并于1948年7月份頒布了《緊急狀態(tài)條例》。由于擔(dān)心暴力活動會蔓延到新加坡，殖民政府同月宣布新加坡處于緊急狀態(tài),《緊急狀態(tài)條例》也適用于新加坡。該條例賦予政府一項特殊的權(quán)利——預(yù)防性拘役，政府可以不經(jīng)審判直接逮捕可能對新加坡內(nèi)部安全構(gòu)成威脅的可疑分子。

從上世紀(jì)40年代末到60年代，《內(nèi)部安全法》是鎮(zhèn)壓左翼勢力的重要手段。上世紀(jì)70年代至90年代，《內(nèi)部安全法》一直是新加坡政府的重要法治工具。進(jìn)入21世紀(jì)，尤其是“9·11”恐怖襲擊事件發(fā)生后，《內(nèi)部安全法》的重心逐漸變成了打擊恐怖主義活動的利器。

新加坡《內(nèi)部安全法》從英國殖民期間沿襲至今，由被賦予極大權(quán)力的新加坡國內(nèi)安全情報組織國內(nèi)安全局負(fù)責(zé)執(zhí)法。由于新加坡的內(nèi)部安全威脅源自于意識形態(tài)和種族挑釁行為，該法也可用來無限期拘留任何可能威脅種族和諧社會穩(wěn)定的人，並可在不經(jīng)審訊情況下羈押多年。依據(jù)該法，政府有權(quán)逮捕任何涉嫌危害國家安全的人。此外，新加坡政府還將《內(nèi)部安全法》、《煽動法》、《廣播法》以及《網(wǎng)際網(wǎng)路實物法則》等相關(guān)法律結(jié)合起來，嚴(yán)厲打擊和制止任何個人、團(tuán)體或國家利用網(wǎng)絡(luò)來危害國家安全。

2019年11月15日，警察在新加坡一個商場參加聯(lián)合反恐演練。當(dāng)日，新加坡警察部隊、民防部隊與社區(qū)團(tuán)隊在一個商場進(jìn)行代號“心跳演習(xí)”的反恐演練，目的是增強(qiáng)社區(qū)的應(yīng)急準(zhǔn)備能力，以及內(nèi)政部團(tuán)隊與社區(qū)之間的聯(lián)合應(yīng)對能力。新華社發(fā)

隨著網(wǎng)絡(luò)時代的到來，手機(jī)和計算機(jī)的廣泛普及使用，假信息通過社交媒體平臺迅速傳播，對個人、組織、社會和國家的危害凸顯，甚至到了無孔不入的危害程度。為此，新加坡國會于2019年5月8日審議通過了《防止網(wǎng)絡(luò)假信息和網(wǎng)絡(luò)操縱法案》，以制止假信息傳播，尤其是應(yīng)對外國勢力對新加坡發(fā)起的惡意信息傳播行為，切實維護(hù)政權(quán)安全和國家安全。

新加坡政府十分重視維護(hù)政權(quán)安全和國家安全工作，絕不允許任何詆毀、造謠、煽動、分裂國家的言行存在，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，絕不姑息遷就，必須嚴(yán)厲懲處。維護(hù)政權(quán)安全和國家安全高于一切，不容任何人、任何勢力挑戰(zhàn)和威脅。

由于歷史原因，日本國家安全法制建設(shè)有一定特殊性，沒有專門制定國家安全法。但是，日本政府利用國內(nèi)刑法、行政法體系中的多項相關(guān)法律，較有力地打擊了邪教危害、暴力破壞和外國勢力竊密等涉及國家安全的案件。

在處理國內(nèi)安全問題上，日本雖然沒有明確的“國家安全法”，但日本憲法中有4條涉及國民的基本權(quán)利和義務(wù)。其中，第12條規(guī)定：“本憲法所保障的國民的自由與權(quán)利，國民必須以不斷的努力保持之，國民不得濫用此種自由與權(quán)利，而應(yīng)負(fù)起不斷地用以增進(jìn)公共福利的責(zé)任”。第13條又規(guī)定：“全體國民都作為個人而受到尊重。對于謀求生存自由及幸福的國民權(quán)利，只要不違反公共福利，在立法及其他國政上都必須受到最大的尊重”。可見，憲法要求國民不得濫用自由與權(quán)利，并且有義務(wù)增進(jìn)公共福利。

在維護(hù)國家安全的具體實踐中，日本通過刑法體系中的多項法律比較有利地應(yīng)對了破壞國家安全和社會穩(wěn)定的違法行為。

《破壞活動防止法》于1952年7月份設(shè)立，是針對暴力主義破壞行動的一種特別刑法。該法律目的是依法限制團(tuán)體性暴力主義破壞活動，從而維護(hù)公共安全。此法定義的暴力主義破壞活動包括內(nèi)亂罪、教唆或?qū)嵤┰獠縿萘π袨椤⒓靶麄髟撔袨樗枷氲膫鲉巍V告宣傳品等，還包括為實現(xiàn)某種政治思想而發(fā)動的騷亂、放火、爆炸，對警察、檢察官、刑務(wù)官發(fā)動的妨礙公務(wù)行為，以及籌備、策劃、教唆、煽動行為均屬于該法律懲治對象。

1995年3月20日日本奧姆真理教在東京地鐵內(nèi)釋放自制的沙林毒氣濫殺無辜，造成14人死亡，6300多人受傷，成為日本歷史上最大規(guī)模的有組織犯罪。經(jīng)過20多年的司法審判，包括奧姆真理教教主麻原彰晃在內(nèi)的13名主要罪犯被判處死刑，6人被判處無期徒刑。但是，日本公安審查委員會拒絕對該組織實施《破壞活動防止法》。為此，1999年12月份日本國會制定了《限制特定團(tuán)體活動法》，主要內(nèi)容是對奧姆真理教及其更名團(tuán)體、分支機(jī)構(gòu)的活動加以限制，依法掌握該團(tuán)體及主要人員行動狀況，采取必要限制措施防止其再次犯罪，從而保證國民生活平安及公共安全。

此外，在行政法體系內(nèi)，2013年12月份日本國會制定了《特定秘密保護(hù)法》，規(guī)定政府有權(quán)對國防、外交、防止特定有害活動、防止恐怖活動等四大領(lǐng)域可指定具體秘密保護(hù)內(nèi)容，保密期為5年，經(jīng)政府部門批準(zhǔn)可延至30年，特殊秘密事項經(jīng)內(nèi)閣批準(zhǔn)甚至可延長至60年。該法律還制定了較嚴(yán)厲的罰則，對負(fù)責(zé)特定秘密事項的業(yè)務(wù)人員故意泄密者判處10年以下監(jiān)禁，對過失泄密者判處2年以下監(jiān)禁或處50萬日元以下罰金。對為外國利益而實施的竊密行為處10年以下有期徒刑，同時對同謀、教唆或煽動者也規(guī)定了相應(yīng)處罰。

日本雖然沒有一部獨立的國家安全法，但通過對外軍事同盟、對內(nèi)利用刑法、行政法體系中的多部具體法律基本覆蓋了維護(hù)國家安全的所有領(lǐng)域，懲罰破壞行為，有效地維護(hù)國家安全、社會穩(wěn)定和公共福利。

國家安全、政權(quán)，無關(guān)制度、種族，是世界上每一個國家都必須全力維護(hù)的。越南也不例外，盡管相關(guān)立法完成時間不長，但《國家安全法》、《反恐怖法》以及《刑事法》中的部分條款都為維護(hù)越南國家安全，反顛覆提供了法律保障。

越南2004年頒布了《國家安全法》 、2013年頒布了《反恐怖法》 ，1985年、1999年和2015年3次頒布《刑事法》，并在2017年作了進(jìn)一步修改。對于危害國家及恐怖行為的細(xì)化量刑都具體體現(xiàn)在了《刑事法》中。

2015年的《刑事法》較前兩個版本有較多修改。該法明確，危害國家安全罪包括：叛國罪、顛覆人民政權(quán)罪、間諜罪、危害領(lǐng)土安全罪、暴亂罪、反對人民政權(quán)的恐怖罪、破壞越南物質(zhì)、技術(shù)設(shè)施罪、破壞經(jīng)濟(jì)社會政策實施罪、破壞團(tuán)結(jié)政策罪、制作、藏匿、散發(fā)、宣傳反對越南的信息、資料、物品罪、破壞治安罪等。

越南對于危害國家安全的犯罪，普遍量刑較重，其中叛國罪、顛覆人民政權(quán)罪、間諜罪、危害領(lǐng)土安全罪、暴亂罪、對抗人民政權(quán)的恐怖罪等，最高可判死刑。2015年的《刑事法》在對各項罪名量刑時，都細(xì)化增加了對預(yù)備犯罪人員的量刑，且為最輕一類，反映出對犯罪人員區(qū)別對待，給予一定回旋余地，旨在早期預(yù)防和減少損失。

為了應(yīng)對近年出現(xiàn)的一些暴力事件，《刑事法》在恐怖罪中增加了“強(qiáng)迫、誘拉、招募、訓(xùn)練恐怖分子，為恐怖分子制造提供武器”行為的條款。同時，針對外部勢力介入煽動的情況，將外國組織納入了犯罪主體。隨著革新開放，越南社會矛盾越來越突出，再加之信息社會各種思潮涌動，該刑事法中增加了“破壞團(tuán)結(jié)政策罪”，防止造成階層、民族間的歧視、仇恨、分裂。

在2017年對《刑事法》所作進(jìn)一步補(bǔ)充修改中，針對曾經(jīng)發(fā)生的打砸搶事件，在暴亂罪中增加了“搶奪、破壞機(jī)關(guān)、組織、個人財產(chǎn)”的情形。同時，針對網(wǎng)絡(luò)犯罪日益增加的情況，也將其納入了恐怖罪中的相關(guān)條款。

來源：經(jīng)濟(jì)日報微信公眾號（ID：jjrbwx）

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