6月25日是第30個(gè)全國(guó)土地日，今年土地日的主題是“節(jié)約集約用地 嚴(yán)守耕地紅線”。在全國(guó)上下抗擊新冠肺炎疫情的特殊時(shí)刻，“手中有糧、心中不慌”的戰(zhàn)略含義更加凸顯。今年《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，著力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，14億中國(guó)人的飯碗，我們有能力也務(wù)必牢牢端在自己手中。

　　我國(guó)土地資源的特點(diǎn)是“一多三少”：土地資源總量多、人均占有量少、優(yōu)質(zhì)耕地少、耕地后備資源少。我國(guó)陸地國(guó)土面積為960多萬(wàn)平方公里，占世界陸地面積的1/15，但是人均占有土地不到世界平均水平的1/3。

　　在土地資源中，耕地的多少和質(zhì)量最受關(guān)注。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)耕地質(zhì)量總體偏低，優(yōu)高等僅占三成。全國(guó)耕地評(píng)定為15個(gè)等別，1等耕地質(zhì)量最好，15等最差，全國(guó)耕地質(zhì)量平均等別為9.96等。優(yōu)等地面積僅有2.90％、高等地面積為26.59％、中等地面積為52.72％、低等地面積為17.79％。

　　人多地少的基本國(guó)情，決定了我們必須把關(guān)系14億人吃飯大事的耕地保護(hù)好，絕不能有閃失。為此，我國(guó)實(shí)行了最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，提出要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地，并從法律層面從“基本農(nóng)田”上升到“永久基本農(nóng)田”，確保18億畝耕地紅線。

　　不能否認(rèn)的一個(gè)事實(shí)是，在過(guò)去幾十年的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我國(guó)建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)張過(guò)快。2000年至2012年，我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長(zhǎng)了70%，城鎮(zhèn)建成區(qū)人口密度大幅下降。目前，城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地中處于低效利用狀態(tài)的有5000平方公里，占全國(guó)城市建成區(qū)的11%。

　　過(guò)去長(zhǎng)期的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式造成了我國(guó)城市土地利用效率普遍偏低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)建設(shè)用地依賴性較強(qiáng)，城鎮(zhèn)土地低效、粗放擴(kuò)張比例較高。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡也直接導(dǎo)致東西部土地利用效率差距較大。2009年以來(lái)，全國(guó)84個(gè)重點(diǎn)城市中低效擴(kuò)張與粗放擴(kuò)張型城市數(shù)量占比始終較高，集約擴(kuò)張型城市僅占20%左右。

　　近年來(lái)，我國(guó)耕地保護(hù)向立體化方向發(fā)展，不僅重?cái)?shù)量，也重質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)決防止補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量不到位或質(zhì)量不到位的問(wèn)題，也堅(jiān)決防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱地的現(xiàn)象。同時(shí)，土地利用由粗放發(fā)展向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，以盤(pán)活存量為主，不能再無(wú)節(jié)制擴(kuò)大建設(shè)用地，不讓每個(gè)城鎮(zhèn)長(zhǎng)成巨人。同時(shí)統(tǒng)籌地上和地下空間，開(kāi)發(fā)存量用地的潛力。

　　耕地保護(hù)，久久為功。讓我們倍加珍惜耕地資源，提升土地資源利用率，為糧食安全提供強(qiáng)有力保障。（本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：黃曉芳）