多地出臺政策對電動自行車進行嚴格管理，限制行駛區(qū)域、降低保有量

　　“限電令”能否破解城市交通管理難題？

　　近日，福州市區(qū)不少電動自行車的車頭或車尾處，統(tǒng)一換上了醒目的黃色號牌。這是依據(jù)去年10月福州市發(fā)布的《關(guān)于加強電動自行車規(guī)范管理工作的通告》，交管部門對現(xiàn)有或新購電動自行車采取的更換或登記上牌措施。

　　數(shù)量不斷增長的電動自行車安全隱患突出、交通事故多發(fā)，引發(fā)市民對道路安全與交通秩序的擔憂。目前除福州外，國內(nèi)已有廈門、深圳等多個城市出臺相關(guān)政策，亦有浙江、江蘇等省份通過地方立法的形式頒布電動自行車管理條例，對電動自行車進行嚴格管理。

　　越發(fā)嚴格的“限電令”之下，能否破解城市交通管理的難題？

　　減少保有量 限制出行范圍

　　接送孩子、上班通勤、菜場采購……在福州市區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)電動自行車的身影。數(shù)據(jù)顯示，福州市民采用步行和自行車、電動車出行的占60.1%。

　　“主要是方便。”在福州一家文旅公司工作的白領(lǐng)小林告訴記者，盡管自己已購置汽車，但平時上班她仍選擇電動自行車出行。

　　近年來，福州電動自行車數(shù)量急劇增長。目前，僅四城區(qū)注冊登記的電動自行車數(shù)量就達到210萬輛，而現(xiàn)有城區(qū)道路僅可承載通行需求的15%～35%，電動自行車數(shù)量遠超道路負荷。同時，長期以來福州電動自行車闖紅燈、逆向行駛、占道搶道、違規(guī)載人等交通亂象頻發(fā)，安全隱患突出。2019年前10個月，福州就查處了85.8萬起電動自行車交通違法行為。

　　去年10月，福州發(fā)布《關(guān)于加強電動自行車規(guī)范管理工作的通告》，指出2024年以后適時在城區(qū)三環(huán)路（含）以內(nèi)道路全面禁止電動自行車通行，使用3年以內(nèi)的電動車補償900元，領(lǐng)取后不得購買新電動車，6個月內(nèi)未更換新號牌不得上路。因疫情影響，換牌時限延長至今年6月9日。

　　減少保有量、限制出行范圍，是不少城市破解電動自行車管理難題的主要思路。廈門市從2007年開始對電動自行車采取區(qū)域限行，島外電動自行車禁止進入島內(nèi)，島內(nèi)電動自行車也不得在部分主要道路行駛。深圳市從2012年開始將城市快速干道、主干道等區(qū)域劃定為電動自行車限行區(qū)域，并逐步擴大限行范圍，至2019年基本將城市所有快速干道、主干道劃定為電動自行車禁行區(qū)域。

　　據(jù)官方介紹，這些城市經(jīng)過上述措施，交通秩序明顯優(yōu)化，也減少了電動車交通事故的發(fā)生。

　　新國標 新號牌

　　去年4月，新修訂的《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》正式實施。在此之前，我國電動自行車領(lǐng)域的標準已實施近20年。新國標規(guī)定，電動自行車最高時速不得超過25公里，整車質(zhì)量（含電池）不得超過55千克。

　　福州市《通告》提出，免費換發(fā)新式號牌，“引導(dǎo)在用不符合新標準的車輛逐步退出”，取消電動車帶牌銷售，新注冊電動自行車牌證由公安機關(guān)交通管理部門統(tǒng)一管理。

　　換牌前夕，記者走訪福州福飛南路上的多家電動自行車銷售點時，發(fā)現(xiàn)所售車輛已全部更新為符合新國標的電動自行車。一位銷售人員告訴記者，在此之前，庫存“超標車”受到部分市民歡迎，有的車輛價格甚至上漲了幾百元。“舊款‘超標車’車身大、電池容量大，載人坐得更穩(wěn)當，車輛最大時速可以提升至50公里，實用性強。”

　　當前，外賣騎手駕駛電動自行車穿梭在街頭“與時間賽跑”的畫面已成為常態(tài)。有騎手向記者介紹，想要實現(xiàn)一天內(nèi)送餐騎行的續(xù)航，往往會多配幾塊電池及時更換。然而，因搶單超速駕駛、違反交通規(guī)則，也使得外賣騎手交通事故發(fā)生率占比越來越高。

　　針對郵政、快遞、外賣、代駕、環(huán)衛(wèi)等服務(wù)行業(yè)，福州市《通告》中提出，實行單列號段管理，號牌總量按照企業(yè)已繳納社保的服務(wù)行業(yè)路面一線員工實有數(shù)量實行總量控制；因工作需要確需申請的，由公安機關(guān)交管部門核準需求后，企業(yè)統(tǒng)一購車、統(tǒng)一辦理。

　　綠源電動車董事長倪捷公開建議，對于一般消費者，電動自行車只是其日常出行的需要，這部分產(chǎn)品就要嚴格符合新國標的重量、速度規(guī)定；而針對外賣、快遞等一些特殊行業(yè)，也應(yīng)該滿足其合理訴求，允許企業(yè)生產(chǎn)、銷售相應(yīng)的電動摩托車產(chǎn)品；對于有騎行需求的特殊行業(yè)從業(yè)者，則必須要求其具有騎行電動摩托車的相應(yīng)資質(zhì)。

　　合理分配路權(quán) 提高安全意識

　　不少城市限制電動自行車行駛區(qū)域、降低電動自行車保有量的治理思路，也引發(fā)了一定爭議：電動自行車為什么要給汽車讓路？

　　有觀點認為，限制電動自行車背后涉及的是城市路權(quán)問題，根治非機動車道擁堵，需要糾正路權(quán)分配的偏差。非機動車道被壓縮、侵占，這也是電動自行車頻頻引發(fā)事故的重要原因。東南大學交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任顧大松建議，在城市道路規(guī)劃方面，可以考慮在條件合適的地方，設(shè)置電動自行車專用車道，在路權(quán)上給電動車以分配和保障。

　　針對電動自行車的安全問題，亦有觀點認為，提高駕駛?cè)说鸟{駛水平和安全守規(guī)的意識，比限制數(shù)量更為重要。江蘇、浙江兩地通過的電動自行車管理條例，不僅對電動自行車的生產(chǎn)、銷售、維修等方面進行規(guī)范，也提出了佩戴安全頭盔等安全通行的規(guī)定。

　　記者了解到，近期，隨著公安部在全國部署開展“一盔一帶”安全守護行動，福州交警也發(fā)布了關(guān)于積極倡導(dǎo)騎乘電動自行車佩戴安全頭盔的通告，在全市范圍內(nèi)積極倡導(dǎo)騎乘電動自行車佩戴安全頭盔，引導(dǎo)電動自行車規(guī)范管理。（記者 于靈歌）