多地出臺(tái)政策對(duì)電動(dòng)自行車(chē)進(jìn)行嚴(yán)格管理，限制行駛區(qū)域、降低保有量

　　“限電令”能否破解城市交通管理難題？

　　近日，福州市區(qū)不少電動(dòng)自行車(chē)的車(chē)頭或車(chē)尾處，統(tǒng)一換上了醒目的黃色號(hào)牌。這是依據(jù)去年10月福州市發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)電動(dòng)自行車(chē)規(guī)范管理工作的通告》，交管部門(mén)對(duì)現(xiàn)有或新購(gòu)電動(dòng)自行車(chē)采取的更換或登記上牌措施。

　　數(shù)量不斷增長(zhǎng)的電動(dòng)自行車(chē)安全隱患突出、交通事故多發(fā)，引發(fā)市民對(duì)道路安全與交通秩序的擔(dān)憂(yōu)。目前除福州外，國(guó)內(nèi)已有廈門(mén)、深圳等多個(gè)城市出臺(tái)相關(guān)政策，亦有浙江、江蘇等省份通過(guò)地方立法的形式頒布電動(dòng)自行車(chē)管理?xiàng)l例，對(duì)電動(dòng)自行車(chē)進(jìn)行嚴(yán)格管理。

　　越發(fā)嚴(yán)格的“限電令”之下，能否破解城市交通管理的難題？

　　減少保有量 限制出行范圍

　　接送孩子、上班通勤、菜場(chǎng)采購(gòu)……在福州市區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)電動(dòng)自行車(chē)的身影。數(shù)據(jù)顯示，福州市民采用步行和自行車(chē)、電動(dòng)車(chē)出行的占60.1%。

　　“主要是方便。”在福州一家文旅公司工作的白領(lǐng)小林告訴記者，盡管自己已購(gòu)置汽車(chē)，但平時(shí)上班她仍選擇電動(dòng)自行車(chē)出行。

　　近年來(lái)，福州電動(dòng)自行車(chē)數(shù)量急劇增長(zhǎng)。目前，僅四城區(qū)注冊(cè)登記的電動(dòng)自行車(chē)數(shù)量就達(dá)到210萬(wàn)輛，而現(xiàn)有城區(qū)道路僅可承載通行需求的15%～35%，電動(dòng)自行車(chē)數(shù)量遠(yuǎn)超道路負(fù)荷。同時(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)福州電動(dòng)自行車(chē)闖紅燈、逆向行駛、占道搶道、違規(guī)載人等交通亂象頻發(fā)，安全隱患突出。2019年前10個(gè)月，福州就查處了85.8萬(wàn)起電動(dòng)自行車(chē)交通違法行為。

　　去年10月，福州發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)電動(dòng)自行車(chē)規(guī)范管理工作的通告》，指出2024年以后適時(shí)在城區(qū)三環(huán)路（含）以?xún)?nèi)道路全面禁止電動(dòng)自行車(chē)通行，使用3年以?xún)?nèi)的電動(dòng)車(chē)補(bǔ)償900元，領(lǐng)取后不得購(gòu)買(mǎi)新電動(dòng)車(chē)，6個(gè)月內(nèi)未更換新號(hào)牌不得上路。因疫情影響，換牌時(shí)限延長(zhǎng)至今年6月9日。

　　減少保有量、限制出行范圍，是不少城市破解電動(dòng)自行車(chē)管理難題的主要思路。廈門(mén)市從2007年開(kāi)始對(duì)電動(dòng)自行車(chē)采取區(qū)域限行，島外電動(dòng)自行車(chē)禁止進(jìn)入島內(nèi)，島內(nèi)電動(dòng)自行車(chē)也不得在部分主要道路行駛。深圳市從2012年開(kāi)始將城市快速干道、主干道等區(qū)域劃定為電動(dòng)自行車(chē)限行區(qū)域，并逐步擴(kuò)大限行范圍，至2019年基本將城市所有快速干道、主干道劃定為電動(dòng)自行車(chē)禁行區(qū)域。

　　據(jù)官方介紹，這些城市經(jīng)過(guò)上述措施，交通秩序明顯優(yōu)化，也減少了電動(dòng)車(chē)交通事故的發(fā)生。

　　新國(guó)標(biāo) 新號(hào)牌

　　去年4月，新修訂的《電動(dòng)自行車(chē)安全技術(shù)規(guī)范》正式實(shí)施。在此之前，我國(guó)電動(dòng)自行車(chē)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)已實(shí)施近20年。新國(guó)標(biāo)規(guī)定，電動(dòng)自行車(chē)最高時(shí)速不得超過(guò)25公里，整車(chē)質(zhì)量（含電池）不得超過(guò)55千克。

　　福州市《通告》提出，免費(fèi)換發(fā)新式號(hào)牌，“引導(dǎo)在用不符合新標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛逐步退出”，取消電動(dòng)車(chē)帶牌銷(xiāo)售，新注冊(cè)電動(dòng)自行車(chē)牌證由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)統(tǒng)一管理。

　　換牌前夕，記者走訪(fǎng)福州福飛南路上的多家電動(dòng)自行車(chē)銷(xiāo)售點(diǎn)時(shí)，發(fā)現(xiàn)所售車(chē)輛已全部更新為符合新國(guó)標(biāo)的電動(dòng)自行車(chē)。一位銷(xiāo)售人員告訴記者，在此之前，庫(kù)存“超標(biāo)車(chē)”受到部分市民歡迎，有的車(chē)輛價(jià)格甚至上漲了幾百元。“舊款‘超標(biāo)車(chē)’車(chē)身大、電池容量大，載人坐得更穩(wěn)當(dāng)，車(chē)輛最大時(shí)速可以提升至50公里，實(shí)用性強(qiáng)。”

　　當(dāng)前，外賣(mài)騎手駕駛電動(dòng)自行車(chē)穿梭在街頭“與時(shí)間賽跑”的畫(huà)面已成為常態(tài)。有騎手向記者介紹，想要實(shí)現(xiàn)一天內(nèi)送餐騎行的續(xù)航，往往會(huì)多配幾塊電池及時(shí)更換。然而，因搶單超速駕駛、違反交通規(guī)則，也使得外賣(mài)騎手交通事故發(fā)生率占比越來(lái)越高。

　　針對(duì)郵政、快遞、外賣(mài)、代駕、環(huán)衛(wèi)等服務(wù)行業(yè)，福州市《通告》中提出，實(shí)行單列號(hào)段管理，號(hào)牌總量按照企業(yè)已繳納社保的服務(wù)行業(yè)路面一線(xiàn)員工實(shí)有數(shù)量實(shí)行總量控制；因工作需要確需申請(qǐng)的，由公安機(jī)關(guān)交管部門(mén)核準(zhǔn)需求后，企業(yè)統(tǒng)一購(gòu)車(chē)、統(tǒng)一辦理。

　　綠源電動(dòng)車(chē)董事長(zhǎng)倪捷公開(kāi)建議，對(duì)于一般消費(fèi)者，電動(dòng)自行車(chē)只是其日常出行的需要，這部分產(chǎn)品就要嚴(yán)格符合新國(guó)標(biāo)的重量、速度規(guī)定；而針對(duì)外賣(mài)、快遞等一些特殊行業(yè)，也應(yīng)該滿(mǎn)足其合理訴求，允許企業(yè)生產(chǎn)、銷(xiāo)售相應(yīng)的電動(dòng)摩托車(chē)產(chǎn)品；對(duì)于有騎行需求的特殊行業(yè)從業(yè)者，則必須要求其具有騎行電動(dòng)摩托車(chē)的相應(yīng)資質(zhì)。

　　合理分配路權(quán) 提高安全意識(shí)

　　不少城市限制電動(dòng)自行車(chē)行駛區(qū)域、降低電動(dòng)自行車(chē)保有量的治理思路，也引發(fā)了一定爭(zhēng)議：電動(dòng)自行車(chē)為什么要給汽車(chē)讓路？

　　有觀點(diǎn)認(rèn)為，限制電動(dòng)自行車(chē)背后涉及的是城市路權(quán)問(wèn)題，根治非機(jī)動(dòng)車(chē)道擁堵，需要糾正路權(quán)分配的偏差。非機(jī)動(dòng)車(chē)道被壓縮、侵占，這也是電動(dòng)自行車(chē)頻頻引發(fā)事故的重要原因。東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任顧大松建議，在城市道路規(guī)劃方面，可以考慮在條件合適的地方，設(shè)置電動(dòng)自行車(chē)專(zhuān)用車(chē)道，在路權(quán)上給電動(dòng)車(chē)以分配和保障。

　　針對(duì)電動(dòng)自行車(chē)的安全問(wèn)題，亦有觀點(diǎn)認(rèn)為，提高駕駛?cè)说鸟{駛水平和安全守規(guī)的意識(shí)，比限制數(shù)量更為重要。江蘇、浙江兩地通過(guò)的電動(dòng)自行車(chē)管理?xiàng)l例，不僅對(duì)電動(dòng)自行車(chē)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、維修等方面進(jìn)行規(guī)范，也提出了佩戴安全頭盔等安全通行的規(guī)定。

　　記者了解到，近期，隨著公安部在全國(guó)部署開(kāi)展“一盔一帶”安全守護(hù)行動(dòng)，福州交警也發(fā)布了關(guān)于積極倡導(dǎo)騎乘電動(dòng)自行車(chē)佩戴安全頭盔的通告，在全市范圍內(nèi)積極倡導(dǎo)騎乘電動(dòng)自行車(chē)佩戴安全頭盔，引導(dǎo)電動(dòng)自行車(chē)規(guī)范管理。（記者 于靈歌）