數(shù)據(jù)來源：財政部

　　制圖：沈亦伶

　　“預(yù)計全年為企業(yè)新增減負(fù)超過2.5萬億元”“財政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，同時發(fā)行1萬億元抗疫特別國債”“各級政府必須真正過緊日子，中央政府要帶頭，中央本級支出安排負(fù)增長，其中非急需非剛性支出壓減50%以上”……《政府工作報告》要求，積極的財政政策要更加積極有為。按照這一要求，一方面，要堅決把減稅降費政策落實到企業(yè)，留得青山，贏得未來；另一方面，財政資金使用要大力提質(zhì)增效，主要用于保就業(yè)、保基本民生、保市場主體。

　　財政部部長劉昆日前表示，今年積極的財政政策，概括起來就是“發(fā)出一個‘信號’，做好四個‘對沖’”，即：適當(dāng)提高赤字率，明確發(fā)出積極信號；增加政府投資，對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力；加大減稅降費力度，對沖企業(yè)經(jīng)營困難；加大轉(zhuǎn)移支付力度，對沖基層“三保”壓力；加強(qiáng)預(yù)算平衡，對沖疫情減收影響。

　　減稅降費規(guī)模空前，增強(qiáng)企業(yè)獲得感

　　在江蘇興達(dá)鋼簾線股份有限公司的廠房內(nèi)，一臺臺智能機(jī)器人忙碌而有序地工作著。“這些卸輪機(jī)器人極大地提高了生產(chǎn)和物流效率。不過項目投入大，籌措資金有難度，多虧了減稅降費措施極大地緩解了公司的現(xiàn)金流壓力，讓我們有余力對設(shè)備進(jìn)行升級換代。”公司董事長劉錦蘭介紹，2019年度公司節(jié)能節(jié)水項目投資享受了所得稅優(yōu)惠137.8萬元，減少的各類污染物排放又讓企業(yè)年節(jié)約環(huán)保稅資金60多萬元。

　　“今年，我們公司僅研發(fā)費用加計扣除就新增減免稅近200萬元，獲得感實打?qū)崱！闭蠹瘓F(tuán)岳陽分公司法人代表周永順說，雖然新冠肺炎疫情對企業(yè)經(jīng)營有一定沖擊，但國家的財稅支持提振了企業(yè)爬坡過坎的信心。

　　國家稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年減稅降費力度空前，全年減稅降費2.36萬億元，超過原定的近2萬億元規(guī)模。今年1至4月，全國累計新增減稅降費9066億元。

　　“一系列減稅降費政策漸次落地、效果疊加倍增，有利于降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化營商環(huán)境，提振市場信心，激活市場活力，為我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。” 北京國家會計學(xué)院教授李旭紅說。

　　《政府工作報告》提出，加大減稅降費力度。預(yù)計全年為企業(yè)新增減負(fù)超過2.5萬億元。

　　稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這2.5萬億元包括2019年出臺的下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險費率等政策在2020年繼續(xù)實施形成的新增減稅降費約5000億元，以及2020年新出臺的減稅政策、階段性減免企業(yè)社會保險費政策和減免政府性基金、行政事業(yè)收費政策給企業(yè)帶來的新增減負(fù)。

　　根據(jù)《政府工作報告》，今年前期出臺6月前到期的減稅降費政策，包括免征中小微企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險單位繳費，減免小規(guī)模納稅人增值稅等，執(zhí)行期限全部延長到今年年底。小微企業(yè)、個體工商戶所得稅繳納一律延緩到明年。

　　“強(qiáng)化階段性政策，同時與制度安排相結(jié)合，既體現(xiàn)出我國減稅降費政策的持續(xù)性效應(yīng)，又反映出我國積極的財政政策進(jìn)一步提質(zhì)增效。”李旭紅認(rèn)為，小微企業(yè)數(shù)量多、涉及面廣，在供應(yīng)鏈中涉及多個節(jié)點。當(dāng)前的稅費減免政策對小微企業(yè)、個體工商戶和困難行業(yè)傾斜較多，有利于全面推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，特別是有利于保居民就業(yè)，保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

　　專項債發(fā)行快馬加鞭，穩(wěn)投資惠民生

　　日前，一筆4億元的地方政府專項債資金，幫山東日照經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)破解了重點項目資金難題，使市體育學(xué)校、汽車配套產(chǎn)業(yè)園等重點項目得以繼續(xù)推進(jìn)。

　　“我們將繼續(xù)發(fā)行專項債券，為重點項目注入資金‘活水’，助力全區(qū)重點項目盡快落地，拉動社會投資，加快產(chǎn)業(yè)聚集。”日照經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工委委員、管委副主任王偉強(qiáng)說。

　　今年以來，我國大幅增加專項債券發(fā)行規(guī)模，全年共安排地方政府新增專項債3.75萬億元，比去年增加1.6萬億元。發(fā)行使用快馬加鞭，截至6月9日，已發(fā)行新增專項債券21919億元。截至5月31日，已有11447億元專項債資金被使用到項目上，占同期發(fā)行額的53%；地方政府已發(fā)行的21502萬億元專項債中，用于交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施、民生服務(wù)3個領(lǐng)域的資金占比達(dá)80%，遠(yuǎn)高于去年的25%。

　　上海財經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院副院長鄭春榮認(rèn)為，專項債、抗疫特別國債資金能支持一些醫(yī)院、學(xué)校、供水、地鐵、公路等項目早日建設(shè)投產(chǎn)，既有利于穩(wěn)投資和促就業(yè)，也能不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

　　“政府?dāng)U大專項債規(guī)模、發(fā)行抗疫特別國債，是當(dāng)前對沖疫情影響、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。”山東省財政廳廳長劉興云說，今年前5個月，山東發(fā)行新增專項債券1895億元，優(yōu)先用于公共衛(wèi)生、應(yīng)急體系建設(shè)等補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項項目。“我們優(yōu)先落實專項債用作項目資本金政策，以財政資金撬動社會投資。”

　　多方籌措資金，兜牢基層“三保”底線

　　保基本民生、保工資、保運轉(zhuǎn)關(guān)系到政府部門履職盡責(zé)和人民群眾切身利益，有利于維護(hù)經(jīng)濟(jì)運行秩序和社會大局穩(wěn)定。財政部明確，要建立資金直達(dá)基層直達(dá)民生的機(jī)制，資金使用“一竿子插到底”。

　　“為了兜實兜牢底線，中央財政努力將財力向基層‘下沉’。” 中央財經(jīng)大學(xué)教授白彥鋒算了一筆細(xì)賬：除了將新增財政赤字1萬億元、抗疫特別國債1萬億元資金全部轉(zhuǎn)給地方，2020年國家階段性提高地方財政資金留用比例，2020年3月1日至6月底，在已核定的各地當(dāng)年留用比例基礎(chǔ)上統(tǒng)一提高5個百分點；中央對地方轉(zhuǎn)移支付達(dá)到83915億元，比上年增長12.8%，增量和增幅都是近年來最高的，并重點向中西部和困難地區(qū)傾斜。

　　財政部明確要求對縣級的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模只能增、不能減，確保縣級財力不低于上年水平。“不僅加大資金‘下沉’額度，還通過‘中央財政宏觀調(diào)控、省級財政居中協(xié)調(diào)、縣級財政優(yōu)先安排’的機(jī)制，形成財力向基層傾斜、財政資金惠企利民的制度。”白彥鋒說。

　　“對抗疫特別國債資金，省財政開展資金、政策、項目‘直通車’管理，在市縣設(shè)立特殊賬戶，各級國庫點對點直接撥付資金，確保資金第一時間直達(dá)基層，同時強(qiáng)化資金動態(tài)監(jiān)控，確保把每一筆錢都用在刀刃上、緊要處，直接助力企業(yè)紓困發(fā)展、保障基本民生。” 劉興云說。

　　“平衡收支壓力，地方財政部門也要挖潛增效、盤活存量資金。”遼寧省財政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說，目前，已通過對部門預(yù)算資金中結(jié)轉(zhuǎn)1年以上的本級財政資金以及結(jié)轉(zhuǎn)2年以上的上級轉(zhuǎn)移支付資金全部收回，盤活存量資金210億元。

　　提高資金使用效益，切實防范債務(wù)風(fēng)險

　　把更多財力“下沉”到基層，要求各級政府必須真正過緊日子。

　　按照《政府工作報告》要求，一般性支出要堅決壓減，嚴(yán)禁新建樓堂館所，嚴(yán)禁鋪張浪費。各級政府必須真正過緊日子，中央政府要帶頭，中央本級支出安排負(fù)增長，其中非急需非剛性支出壓減50%以上。

　　“通過實施項目全過程預(yù)算績效管理，節(jié)約行政成本，硬化責(zé)任約束，真正做到花錢要問效，無效要問責(zé)。中央財政以上率下，地方財政也要大力壓減一般性支出，將非急需、非剛性支出壓減下來，上下合力，進(jìn)一步加大‘三保’力度，同時減輕實體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，共克時艱。”白彥鋒說。

　　上海市財政局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2019年全市一般性支出壓減10%；2020年對非剛性、非重點的一般性支出，將再壓10%。上海市目前加強(qiáng)了對行政事業(yè)單位資產(chǎn)全生命周期管理，逐步將超標(biāo)配置、低效運轉(zhuǎn)的資產(chǎn)調(diào)入線上與線下結(jié)合的“公物倉”集中管理、調(diào)劑使用。“重大賽事、重要會議所需資產(chǎn)，‘能調(diào)不租’‘能租不買’。就是要多措并舉、綜合施策，把過緊日子不折不扣地落到實處。”這位負(fù)責(zé)人說。

　　積極的財政政策資金規(guī)模和投入力度大，對資金使用的安全性和效率提出了更高要求。

　　“要把準(zhǔn)方向，圍繞做好‘六穩(wěn)’工作、落實‘六保’任務(wù)集中發(fā)力。”劉昆日前在全國財政廳局長座談會上再次強(qiáng)調(diào)，財政資金分配使用要提質(zhì)增效，一筆一筆審批，全程跟蹤監(jiān)控。“堅決防止項目一批了之、資金一撥了之，杜絕‘蘿卜快了不洗泥’！”

　　中國財政科學(xué)研究院研究員趙全厚表示，今年地方債發(fā)行規(guī)模明顯增加，要進(jìn)一步健全地方政府債務(wù)常態(tài)化監(jiān)測機(jī)制。既要密切監(jiān)管地方政府債務(wù)總體規(guī)模動態(tài)風(fēng)險，也要監(jiān)測監(jiān)管好局部地區(qū)、個別債券融資項目的風(fēng)險狀況，防止發(fā)生“黑天鵝”事件，及時發(fā)現(xiàn)和處置潛在的風(fēng)險。“尤其要注重地方政府專項債券的使用績效管理，提高專項債券融資項目的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而為債券資金的還本付息提供可靠的項目專項收入。”

　　《 人民日報 》（ 2020年06月15日 18 版）