【智庫答問】  

　　編者按

　　近日，習近平總書記對海南自由貿易港建設作出重要指示，中共中央、國務院印發了《海南自由貿易港建設總體方案》，明確了海南自由貿易港建設的制度設計和分步驟分階段安排。如何認識海南自貿港建設的現實影響和歷史意義，海南自貿港將如何影響我們的生活，其建設應注意哪些要點？光明智庫特邀學者展開討論。

　　本期嘉賓

　　遲福林 郭紅松繪

　　中國（海南）改革發展研究院院長 遲福林

　　李光輝 郭紅松繪

　　對外經濟貿易大學中國自由貿易試驗區戰略研究院首席專家 李光輝

　　李金波 郭紅松繪

　　中國國際經濟交流中心產業規劃部副部長 李金波

　　夏鋒 郭紅松繪

　　海南大學人文社會科學高等研究院執行院長、政治與公共管理學院研究員 夏鋒

　　1.向世界表明中國進一步擴大對外開放的堅定決心

　　光明智庫：海南自由貿易港的建設，將對中國和世界產生什么影響？對于百姓生活而言，能夠感受到哪些紅利？

　　李光輝：《海南自由貿易港建設總體方案》（以下簡稱《總體方案》）是在世界貿易保護主義、單邊主義愈演愈烈，世界經濟受新冠肺炎疫情影響出現下滑的大背景下出臺的。《總體方案》的出臺，向世界表明了中國進一步擴大對外開放、繼續為世界經濟發展作出貢獻的堅定決心，展示了中國繼續推動經濟全球化、敞開胸懷擁抱世界的良好愿望。中國的進一步開放有助于增強世界各國經濟復蘇的信心，帶來彌足珍貴的暖意。

　　李金波：越是困難的時候越是要堅持改革開放。當前，受全球疫情影響，世界經濟嚴重衰退，產業鏈供應鏈循環受阻，國際貿易投資萎縮；我國國內消費、投資、出口下滑，就業壓力顯著加大，企業經營面臨困難。出臺《總體方案》、加快建設海南自貿港，有利于推動中國由商品和要素流通型開放向規則等制度型開放轉變，有利于建設更高水平的開放型經濟新體制，有利于以更高水平的開放促進更深層次的改革。

　　遲福林：建設海南自貿港是我國主動對標世界最高水平開放形態、對標國際經貿規則的重大戰略。我國率先在海南探索實施“零關稅、低稅率、簡稅制”，這對于提升全球資源配置能力和全球服務能力將產生重大作用；對標國際一流營商環境標準，海南自貿港將為全世界投資者、創業者打造開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的開放新高地。

　　在吸引國內外各類企業、各類人才，增強本島居民幸福感獲得感方面，《總體方案》釋放了實實在在的開放紅利和改革紅利。比如，從方案發布之日起，對注冊在海南自貿港并實質性運營的鼓勵類產業企業，減按15%征收企業所得稅。對在海南自貿港工作的高端人才和緊缺人才，其個人所得稅實際稅負超過15%的部分予以免征。放眼世界上大多數國家和地區，這個稅率是比較有競爭力的，將有力增強海南對國內外各類企業、人才的吸引力。

　　夏鋒：海南自貿港建設也將給本島居民帶來實實在在的紅利。例如，本島居民不出島、不出國就可以購買進口免稅消費品，由此降低本島居民的生活成本、提高消費質量；本島居民不出島，就可以享受到高水平的健康、醫療服務等。

　　海南陵水清水灣游艇會 新華社發

　　　2.以制度集成創新營造更好營商環境

　　光明智庫：習近平總書記在重要指示中強調，要把制度集成創新擺在突出位置，解放思想、大膽創新，成熟一項推出一項，行穩致遠，久久為功。對此應如何理解？

　　李金波：制度集成創新主要體現在兩個方面：一方面是善于集成。《總體方案》集國際高水平自由貿易港之大成，在貿易、投資、稅制等方面學習借鑒了中國香港、新加坡等高水平自由貿易港的成功經驗。另一方面，結合中國國情有所創新，體現中國特色。與中國香港、新加坡等自貿港是獨立關稅區不同，海南自貿港對海南島與中國關境內、關境外之間的貨物進出進行了巧妙處理。比如，《總體方案》將“一線”設在海南自貿港與中國關境外其他國家和地區之間，“二線”設在海南自貿港與內地之間，按照“一線放開、二線管住”的原則建設全島封關運作的海關監管特殊區域，打開了海南與境外資源要素雙向自由流通之門。同時，《總體方案》從實際出發，提出“貨物、物品及運輸工具由內地進入海南自由貿易港，按國內流通規定管理”“從海南自由貿易港離境的貨物、物品按出口管理”，這一舉措可簡單概括為“二線放開、一線管住”，其實質是用好內地與海南貨暢其流之利。

　　李光輝：制度創新是自貿試驗區有別于其他經濟功能區的最大特點。我國3批18個自貿試驗區以制度創新為核心，大膽闖、大膽試、自主改，累計形成了223項制度創新成果并復制推廣。但由于踐行時間不長，這些制度創新仍屬于改革階段摸索前進的新事物，呈現出一定的碎片化、分散化特點，并未提升至頂層設計的高度，難以形成改革合力。此次在海南自貿港建設中提出“制度集成創新”，就是解決這一問題的路徑，即加強制度創新工作的頂層設計，推動形成系統化、集成化的制度創新體系，其目標在于形成“三個合力”，即政策合力、部委合力和地方合力。

　　《總體方案》有很多亮點。除稅收優惠政策力度前所未有、金融領域開放有所突破外，黨中央在對海南全島發展的整體考慮中統籌規劃了“增量”和“存量”兩方面內容，同時發力。在“增量”上，海南自貿港借鑒國際成熟自貿港的既有經驗并改革創新；在“存量”上，原有的和符合海南特色的事項繼續做大、做強、做優，如醫療旅游先行區、郵輪旅游試驗區、對外文化貿易基地和海南國際設計島等。

　　夏鋒：海南自貿港建設是一項系統工程，涉及經濟治理、社會治理、政府治理、司法治理、生態治理、海洋治理等一系列治理體制機制創新，這些創新必須統籌謀劃、協同推進。這就需要在制度集成創新上處理好三個關系。

　　第一，形成開放政策和開放制度的系統集成合力。加快海南自貿港建設，需要國家賦予海南自貿港更加開放的財稅、金融、產業政策，增強其國際競爭力；也需要在總結經驗的基礎上，盡快把開放政策用制度固定下來，給國內外投資者、企業穩定的制度預期。

　　第二，形成中央各部委與海南加快推進自貿港建設的系統集成合力。要健全充分發揮中央和地方兩個積極性體制機制，理順中央相關部委和海南地方的權責關系，賦予海南更多改革開放自主權，支持海南創造性開展工作。

　　第三，形成全面深化改革開放與法治經濟的系統集成合力。未來，加快海南自由貿易港建設需要處理好“破”與“立”的關系。比如，加快自貿港立法進程，以法律形式明確自貿港各項制度安排。

　　《總體方案》中，有7處提到“承諾”制度改革。這對樹立政府良好形象、為各類投資營造良好的信用環境、構建全社會誠信體系具有重大意義。

　　遲福林：我理解的制度集成創新，首先是自貿港建設的基本經濟政策和制度安排。一是以“五大自由+數據安全有序流動”為重點的投資貿易自由化便利化制度安排，二是以“一線放開、二線管住”為重點的海關制度安排，三是特殊稅收制度安排；其次是以打造優良營商環境為重點的司法、行政和社會治理制度安排。例如，以提升政府效率為重點的營商環境建設、打造共建共治共享的社會治理格局和高效的社會治理體系、探索推進適應海南自由貿易港建設的司法體制改革等；最后是以自貿港立法為重點的法律制度保障。這對海南自貿港的制度集成創新將起到重要的保障作用。三者既相互聯系，又逐步深入。

　　海南海口，顧客在日月廣場免稅店內購物。新華社發

　　　3.堅持底線思維，穩扎穩打、步步為營

　　光明智庫：在您看來，應如何把控節奏、務求實效，分步驟分階段推進海南自由貿易港建設？在這一過程中，存在怎樣的挑戰與困難？

　　夏鋒：從國際經驗來看，國際知名自貿港大都經歷了幾十年甚至上百年的建設，海南自貿港建設也很難一蹴而就。堅持底線思維、穩扎穩打、步步為營，需要把握好兩個節奏：

　　把控好總體加快進程和分步驟分階段推進的節奏。黨的十九大以來，習近平總書記多次就自貿港建設作出重要指示，多次強調要“加快進程”。對海南來講，要按照加快進程的總要求，對看準的開放、改革事項，大膽試、大膽闖，成熟一項推出一項，盡快取得早期收獲，為下一階段的更大收獲夯實基礎。

　　把控好全島分步驟分階段建設自貿港和重點領域、關鍵環節先行先試的節奏。海南自貿港的實施范圍為海南島全島，未來5年需要大量的基礎設施建設、海關監管、人員配備、專項法律法規制定等準備工作，這就要分步驟分階段推進。同時，這并不妨礙在重點園區、重點區域、重點產業、關鍵環節開展早期制度安排。

　　從現實看，海南經濟基礎薄弱，產業發展滯后，對外開放水平還比較低。未來5至10年，加快建設自由貿易港，要采取超常規辦法，以開放為先，以制度創新為核心，以服務貿易為主導，以城鄉一體、陸海統籌、綠色發展為突出特色，以深化供給側結構性改革為主線，以行政體制改革為突破口，按照包容性制度、競爭中性原則，發揮市場在資源配置中的決定性作用，分步驟、分階段形成高度開放、高效運行、高度法治、高度包容、高度融合的現代治理新格局，實現貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利和數據安全有序流動。

　　李金波：在海南自貿港建設過程中，要注意防范貨物走私風險和金融風險。

　　貨物走私風險可通過三方面防范：一是針對貨物走私，要體現“二線管住”和“30%增值額”的特殊作用。在二線設置海關卡口，對輸往內地的貨物進行查驗，符合條件的，繼續免關稅；不符合的，照章征收。二是針對物品攜帶。主要是內地居民離開海南時攜帶的行李物品以及通過電商快遞寄送的物品。前者執行離島免稅有關政策，嚴格核驗身份信息；后者依托電商進行監管。三是全面應用物聯網技術。通過先進技術手段掌握貨物和企業信息，開展后臺風險研判，采取線上作業和信任式管理。

　　可能存在的金融風險主要包括：短期資本流動風險、利率與匯率風險、金融機構商業信用風險、離岸金融違法犯罪風險等。對上述風險，可借鑒國際高水平自貿港經驗，建立自貿港跨境資本流動宏觀審慎管理體系，加強對重大風險的識別和系統性金融風險的防范；加強反洗錢、反恐怖融資和反逃稅審查，建立洗錢風險評估機制，守住不發生系統性、區域性金融風險的底線。

　　游客在海南三亞南山景區海邊踏浪休閑。新華社發

　　　4.爭創新時代中國特色社會主義生動范例

　　光明智庫：海南自由貿易港是中國特色的自由貿易港。體現“中國特色”，應當把握什么原則、做好哪些事情？

　　夏鋒：海南自貿港作為中國特色自由貿易港，具有三個特色：

　　一是堅持黨的集中統一領導的最大治理特色。這是海南自貿港建設行穩致遠、有效應對諸多風險的最大保障。二是突出打造“兩洋”重要對外開放門戶的戰略特色。以自貿港為平臺，把海南打造成為面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶，是黨中央賦予海南的重大戰略使命，也是海南自貿港的最大戰略特色。三是對標國際高水平經貿規則，突出自由經濟制度特色。海南自貿港建設要按照《總體方案》要求，建立健全公平競爭制度，強化競爭政策的基礎性地位，確保各類所有制市場主體在要素獲取、標準制定、準入許可、經營運營、優惠政策等方面享受平等待遇。

　　李金波：要將“自由”和“便利”作為自貿港的核心要義。“自由”指貨物、服務、金融和人員等要素能夠自由流動，基本不設準入門檻。“便利”指這些要素在流動過程中遇到的障礙和成本最小。要將建立法治秩序作為自貿港的柱石。加快建立以自由貿易港法為基礎，以地方性法規和商事糾紛解決機制為重要組成部分的自由貿易港法治體系。

　　遲福林：落實中央關于海南自貿港建設的發展目標，要充分發揮海關特殊監管區等開放平臺作用，大膽先行先試、積極探索經驗；要加強重大風險識別和系統性風險防范，建立健全風險防控配套措施；要緊緊抓住頭一兩年的開篇布局，推動海南自貿港建設穩步前進。更重要的是，要充分認識建設海南自貿港這一重大國家戰略，凝聚共識和合力，抓住機遇、解放思想、敢闖敢試、敢為人先，爭創新時代中國特色社會主義生動范例。

　　（項目團隊：光明日報記者 張勝、王曉櫻、王斯敏、張夢澤）

　　《光明日報》（ 2020年06月09日 07版）