導(dǎo)讀

近期，關(guān)于“地攤經(jīng)濟復(fù)蘇”的新聞層出不窮，一時間，擺地攤這種較為原始的交易方式重出江湖。地攤經(jīng)濟更是兩度獲李克強總理“點贊”，據(jù)中國政府網(wǎng)，李克強總理6月1日在山東煙臺考察時再次強調(diào)，地攤經(jīng)濟、小店經(jīng)濟是就業(yè)崗位的重要來源，是人間的煙火，和“高大上”一樣，是中國的生機。地攤經(jīng)濟風(fēng)頭來了，人人都想為地攤經(jīng)濟做貢獻，網(wǎng)上也流傳了各種版本的地攤財富秘籍。那么，公務(wù)員能擺地攤嗎？擺攤需要注意哪些事項呢？

關(guān)于公務(wù)員兼職是否違紀(jì)的話題

多次引起輿論熱議

也引發(fā)了網(wǎng)友對公務(wù)員待遇的討論

那么

黨員干部下班后

擺地攤、送外賣、開專車

借款給他人收取正常利息

出租店面收取租金等行為

究竟有沒有違紀(jì)？

先回顧一下

當(dāng)時非常“有熱度”的兩個事件

事件一：公務(wù)員下班送外賣是否違紀(jì)？

2019年1月，一名自稱屬于揚州市寶應(yīng)縣的網(wǎng)友“樂樂”在揚州市人民政府網(wǎng)站“寄語市長”頻道留言：

你好，由于生活壓力較大，咨詢下公務(wù)員利用周末時間送外賣是否違紀(jì)？

相關(guān)截圖熱傳，引起網(wǎng)友對公務(wù)員待遇的討論。

（揚州市人民政府網(wǎng)站 截圖）

1月16日，寶應(yīng)縣紀(jì)委在揚州市人民政府網(wǎng)站“寄語市長”頻道的回復(fù)稱——

公務(wù)員如因生活困難，利用周末時間送外賣，原則上不構(gòu)成違反黨的紀(jì)律，但作為公務(wù)人員應(yīng)當(dāng)向組織上報告有關(guān)情況，并不得影響本職工作的開展。同時，對于確實困難的公務(wù)人員家庭，相關(guān)黨組織和所屬單位應(yīng)給予關(guān)心慰問。

事件二：開專車的副鎮(zhèn)長被紀(jì)委查了，網(wǎng)友卻感動了

2016年5月中旬，安徽歙縣王村鎮(zhèn)一名副鎮(zhèn)長因病導(dǎo)致生活遇困，在網(wǎng)約車注冊成為車主。

這位副鎮(zhèn)長，準(zhǔn)備到縣委黨校參加9點半的會議，順路拉了趟“專車”，結(jié)果被人發(fā)現(xiàn)舉報了。這并不是副鎮(zhèn)長第一次開專車，到被舉報時，他已經(jīng)一共拉了359單了，毛收入兩三千元。

舉報人不僅報告了警察，還通知了紀(jì)委。紀(jì)委接到并受理了這一舉報，表示調(diào)查結(jié)束后，將根據(jù)相關(guān)規(guī)定對其予以處理。

根據(jù)媒體的報道，副鎮(zhèn)長開專車事出有因。前一段時間他因腿部風(fēng)濕疾病等，到合肥治療了較長時間，前后花費了15000余元，錢大多是借的。門診不能走醫(yī)保的。養(yǎng)孩子、還房貸，還要還借款，手頭確實比較緊。他表示，接受處罰，不會再做。

這則新聞很快引起輿論熱議。

從法理上看，公務(wù)員兼職屬于違紀(jì)違規(guī)行為確實有法有規(guī)可依。《公務(wù)員法》第五十三條明確規(guī)定，公務(wù)員不得從事或者參與營利性活動，不得在企業(yè)或者其他營利性組織兼任職務(wù)。

從“法紀(jì)”的角度來說，沒有規(guī)矩，不成方圓。對于此前出現(xiàn)的部分公職人員利用公務(wù)員身份在企業(yè)或營利性組織兼職（任職），擔(dān)任獨董、董事等行為，確實應(yīng)該以剛性的法律法規(guī)來進行約束。

但從情理的角度來看，如果利用業(yè)余時間，不利用公務(wù)員身份通過從事合法勞動來增加收入的行為，是否違規(guī)違紀(jì)卻值得商榷。

副鎮(zhèn)長開網(wǎng)約車貼補家用被媒體曝光后，大多數(shù)網(wǎng)友不僅沒有譴責(zé)他，反而對其表示了同情、理解甚至聲援。

實踐中，對何為構(gòu)成違紀(jì)行為的“違規(guī)從事營利活動”，一直存在認識上的困惑。如，有觀點認為，黨員干部只要是工資以外的收入，包括下班后送外賣、借款給他人收取正常利息、出租店面收取租金等均屬于違規(guī)從事或參與營利活動。

釋疑

這種觀點沒有準(zhǔn)確把握《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《公務(wù)員法》的主要精神，簡單機械地理解條文。認定違規(guī)從事營利活動，必須以違反有關(guān)規(guī)定為前提，要對“營利活動”作限制性、實質(zhì)性的解釋，而不能簡單地將一些日常經(jīng)濟行為混同于違規(guī)從事營利活動。

具體來說，可以從以下兩個方面加以把握。一是從事營利活動構(gòu)成違紀(jì)的前提必須是違反有關(guān)規(guī)定。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十四條和修訂后的《公務(wù)員法》第五十九條均設(shè)置了“違反有關(guān)規(guī)定”的前置條件。二是關(guān)于“營利活動”的含義或界定。

從事營利活動構(gòu)成違紀(jì)的前提必須是違反有關(guān)規(guī)定

一是從事營利活動構(gòu)成違紀(jì)的前提必須是違反有關(guān)規(guī)定。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十四條和修訂后的《公務(wù)員法》第五十九條均設(shè)置了“違反有關(guān)規(guī)定”的前置條件。

“有關(guān)規(guī)定”主要是指現(xiàn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)、規(guī)范性文件和法律法規(guī)，如中共中央、國務(wù)院《關(guān)于嚴(yán)禁黨政機關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的決定》（1984年12月3日）《關(guān)于進一步制止黨政機關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的規(guī)定》（1986年2月4日），中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于黨政機關(guān)興辦經(jīng)濟實體和黨政機關(guān)干部從事經(jīng)營活動問題的通知》（1992年6月26日）《關(guān)于黨政機關(guān)工作人員個人證券投資行為若干規(guī)定》（2001年4月3日）等。

修訂后的《公務(wù)員法》第四十四條規(guī)定了公務(wù)員不能違規(guī)兼職、不能違規(guī)領(lǐng)取兼職報酬；第五十九條規(guī)定，公務(wù)員不得“違反有關(guān)規(guī)定從事或者參與營利性活動，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù)”。此處有兩點需要注意：

一是2018年修訂的《公務(wù)員法》第五十九條規(guī)定與2005年《公務(wù)員法》第五十三條規(guī)定相比，增加了限制性用語“不得違反有關(guān)規(guī)定”，與黨紀(jì)處分條例中關(guān)于黨員干部不得違規(guī)從事營利活動的規(guī)定相一致，可有效避免實踐中人為加碼和擴大化現(xiàn)象，需認真領(lǐng)會。

二是2017年人力資源和社會保障部出臺了《關(guān)于支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（人社部規(guī)〔2017〕4號），支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到與本單位業(yè)務(wù)領(lǐng)域相近企業(yè)、科研機構(gòu)、高校、社會組織等兼職，或者利用與本人從事專業(yè)相關(guān)的創(chuàng)業(yè)項目在職創(chuàng)辦企業(yè)；支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員可以帶著科研項目和成果離崗創(chuàng)辦科技型企業(yè)或者到企業(yè)開展創(chuàng)新工作。據(jù)此，事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員按有關(guān)政策兼職、創(chuàng)業(yè)，不應(yīng)被視為違規(guī)從事營利活動。

關(guān)于“營利活動”的含義或界定

二是關(guān)于“營利活動”的含義或界定。“營利活動”可以從兩個方面來理解：一是黨員干部參與的活動或參加的組織所從事的活動是以營利為目的，二是參加的活動或參加的組織的收入在成員中進行分配。黨規(guī)黨紀(jì)、法律法規(guī)禁止黨員干部違規(guī)參與營利活動或在企業(yè)和營利性組織中兼任職務(wù)，但并不是禁止他們的一切經(jīng)濟行為。

在執(zhí)紀(jì)中，應(yīng)當(dāng)將營利性質(zhì)濃厚的商業(yè)行為與一般社會觀念認可的經(jīng)濟行為作適度區(qū)分，不能簡單地認為只要黨員干部實施經(jīng)濟行為就是違規(guī)從事營利活動。如，公務(wù)員（《證券法》第四十三條規(guī)定的證券交易所、證券公司和證券登記結(jié)算機構(gòu)的從業(yè)人員、證券監(jiān)督管理機構(gòu)的工作人員以及法律、行政法規(guī)禁止參與股票交易的其他人員除外）可以依照規(guī)定在證券市場上進行申購、買賣股票等有價證券，但是不準(zhǔn)其參與上市企業(yè)的日常經(jīng)營管理活動等；黨員干部將其個人通過合法收入購買的門店長期出租給他人收取租金，在不影響公正執(zhí)行公務(wù)的情況下，只能算作一種簡單的經(jīng)濟行為。

黨員干部既是社會公共事務(wù)的管理者和服務(wù)者，也是一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的親歷者和參與者。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在適用違規(guī)從事營利活動的兜底條款時，必須從黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)立法本意上進行把握，即為了防止公職人員邊做“官”、邊經(jīng)商，公私不分，利用職權(quán)或職務(wù)上的影響謀取私利，破壞社會公平（也就是說，公務(wù)員利用下班時間擺攤，原則上不構(gòu)成違反黨的紀(jì)律）。對違規(guī)從事營利活動進行界定時必須保持謙抑性，其實施的行為應(yīng)與《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十四條第一款列舉的五種情形的危害性具有實質(zhì)相當(dāng)性，而不宜把一些日常經(jīng)濟行為簡單等同于違規(guī)從事營利活動。

最后，本文只是對“違規(guī)從事營利活動”認定在客觀方面的概括性把握，至于黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)等對相關(guān)主體（如事業(yè)單位人員、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員、離退休或辭去公職的人員等）另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

(豫法陽光綜合中國紀(jì)檢監(jiān)察報、共青團中央、中國普法、解放日報、中原盾等。）