作者：陳甦（中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、法學(xué)研究所所長）

　　在社會主義法治及其規(guī)范保障的經(jīng)濟體制中，產(chǎn)權(quán)是重要的體系結(jié)構(gòu)要素和機制運行介質(zhì)。科學(xué)合理地建構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度，順暢有序地施行產(chǎn)權(quán)制度，嚴(yán)格有力地保護既有產(chǎn)權(quán)，依法有效地增加預(yù)期產(chǎn)權(quán)，是中國特色社會主義法治的重要任務(wù)。黨的十九屆四中全會明確指出，健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護制度。2020年5月印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》（以下簡稱《意見》）進一步強調(diào)，要健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。嚴(yán)格保護產(chǎn)權(quán)，是堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度的必然要求，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。

　　嚴(yán)格保護產(chǎn)權(quán)是堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度的必然要求

　　法律之所以要嚴(yán)格保護產(chǎn)權(quán)，不僅在于產(chǎn)權(quán)的物質(zhì)價值，更在于產(chǎn)權(quán)的社會價值。這是因為，產(chǎn)權(quán)并不是財產(chǎn)的自然屬性，而是財產(chǎn)的社會屬性。無論是財產(chǎn)的取得與歸屬還是財產(chǎn)的利用與增加，只有得到法律的規(guī)范與認(rèn)可，才能獲得產(chǎn)權(quán)形式的法律確認(rèn)與保護。產(chǎn)權(quán)是與法治環(huán)境相聯(lián)系的概念，法治環(huán)境中具體產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)、種類、內(nèi)容、持有主體、利用方式及獲得途徑等，都是依據(jù)相關(guān)法律而定，因而產(chǎn)權(quán)一詞蘊含著合法財產(chǎn)的內(nèi)涵。在中國特色社會主義法治環(huán)境中存在與運用的產(chǎn)權(quán)，當(dāng)然也具有合乎中國特色社會主義法治性質(zhì)、目的及秩序的內(nèi)涵。

　　法律保護產(chǎn)權(quán)的意義體現(xiàn)在兩個層面：一是保護具體的特定產(chǎn)權(quán)，這將惠及產(chǎn)權(quán)主體；二是維護法律的效力與信用，這將惠及法律自身。在法治社會，任何產(chǎn)權(quán)都是根據(jù)法律的確認(rèn)規(guī)則安排歸屬，并且根據(jù)法律的既定規(guī)范使用或流轉(zhuǎn)的，如果產(chǎn)權(quán)得不到嚴(yán)格保護，首先就說明法律是缺乏權(quán)威、效率和信賴的。所以，法律嚴(yán)格保護產(chǎn)權(quán)，就是嚴(yán)格保護法律自身。侵犯產(chǎn)權(quán)，實質(zhì)上就是侵犯產(chǎn)權(quán)賴以形成、利用和實現(xiàn)的法律之效力與秩序。那些小覷產(chǎn)權(quán)保護、視個別產(chǎn)權(quán)受到侵害是無關(guān)大局小小不然之事的觀念與做法，實質(zhì)上就是不理解甚或藐視與產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律的觀念與做法。

　　在統(tǒng)一的法治體系中，產(chǎn)權(quán)必然得到法律一體嚴(yán)格保護，而不論產(chǎn)權(quán)主體的社會地位、經(jīng)濟實力以及所有制性質(zhì)。在我國，國家平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益。2013年通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，“公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”。2016年公布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》對此予以重申。今年5月出臺的《意見》再次強調(diào)，要“從立法上賦予私有財產(chǎn)和公有財產(chǎn)平等地位并平等保護”。這一持續(xù)性政策宣示旨在強調(diào)，公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟依法運行下形成的產(chǎn)權(quán)在法治意義上等價齊觀。無論公有制經(jīng)濟還是非公有制經(jīng)濟，其產(chǎn)權(quán)歸屬所依據(jù)的法律規(guī)則，其進入交易過程所遵循的法律規(guī)則，其產(chǎn)權(quán)價值實現(xiàn)所依據(jù)的法律規(guī)則，在實體上與程序上都是本質(zhì)相同的，因而受法律確認(rèn)與保護的程度也應(yīng)是相同的。

　　嚴(yán)格保護產(chǎn)權(quán)是增進人民福祉，不斷滿足人民美好生活需要的內(nèi)在要求

　　中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民的美好生活需以財產(chǎn)作為物質(zhì)基礎(chǔ)，能夠更安全地?fù)碛挟a(chǎn)權(quán)、更多地獲得產(chǎn)權(quán)、更有效地利用產(chǎn)權(quán)、更充分地實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)，就是追求美好生活的物質(zhì)基礎(chǔ)得到法律充分保障的體現(xiàn)。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，就是基于對產(chǎn)權(quán)價值及功能的科學(xué)認(rèn)識而作出的重要決策。

　　可以斷言，依法保護產(chǎn)權(quán)可以激發(fā)社會成員包括各類經(jīng)濟主體的活力和創(chuàng)造力。社會個體依法保護歸屬于己的產(chǎn)權(quán)的種類、數(shù)量與價值，可以在總體上增加社會財富總量，優(yōu)化配置社會資源，增強社會整體活力，提升社會發(fā)展信心。一個活力匱乏、信賴脆弱、信心不足的社會是不能有序運行和順利發(fā)展的，而產(chǎn)權(quán)得不到嚴(yán)格保護則是導(dǎo)致上述問題的常見原因。有恒產(chǎn)者有恒心，社會活力與制度信賴、社會信心之間是正相關(guān)關(guān)系。在相當(dāng)程度上，一個社會成員對社會的信賴，從其既有產(chǎn)權(quán)得到尊重和保護而開始；對社會的信心，因其產(chǎn)權(quán)預(yù)期得到認(rèn)可與實現(xiàn)而增強。法律對產(chǎn)權(quán)嚴(yán)格保護，是彰顯法律信用和社會信用的重要措施，是形成和鞏固社會成員信賴法律、信任社會的重要機制，也是社會成員對社會發(fā)展充滿信心并愿意賴此安身立命的重要依據(jù)。

　　當(dāng)前，人民群眾的物質(zhì)生活水平持續(xù)提高，擁有產(chǎn)權(quán)的種類、數(shù)量與價值不斷增多，《意見》進而要求“完善物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)等各類產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律制度”。人民群眾在決勝全面建成小康社會的道路上，獲取產(chǎn)權(quán)的機會與利用產(chǎn)權(quán)的途徑不斷增加，極大增強了人民群眾對改革開放的信任與信心，極大增強了人民群眾對中國特色社會主義道路的信任與信心。小康社會一定是社會成員對之牢固信任并有充分信心的社會，產(chǎn)權(quán)得到嚴(yán)格保護從而能夠有效利用產(chǎn)權(quán)、充分實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)，將構(gòu)成這種信任與信心的基礎(chǔ)。法律嚴(yán)格保護產(chǎn)權(quán)，就是在鞏固這種信任、增強這種信心。

　　完善產(chǎn)權(quán)保護制度是新時代推進社會主義市場經(jīng)濟體制改革的重要目標(biāo)

　　產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟的基石，嚴(yán)格保護產(chǎn)權(quán)是堅持社會主義基本經(jīng)濟制度的必然要求。在一定意義上，改革開放的進程也是產(chǎn)權(quán)制度完善和發(fā)展的進程。當(dāng)年小崗村的農(nóng)民首先就是對產(chǎn)權(quán)規(guī)則進行重新安排，使之成為聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的主體一方，在生產(chǎn)過程中對生產(chǎn)資料擁有支配權(quán)，對生產(chǎn)收益擁有契約保障的分配權(quán)；對外開放首先要依法認(rèn)可外資產(chǎn)權(quán)，并認(rèn)可其產(chǎn)權(quán)作為分配依據(jù)；個體工商戶、私營企業(yè)、民營公司等非公有制經(jīng)濟的出現(xiàn)與發(fā)展，同樣須以投資權(quán)益獲得法律確認(rèn)與保護為先決條件。當(dāng)前正深入進行的國企改革、農(nóng)村改革、市場準(zhǔn)入改革等，無一不涉及產(chǎn)權(quán)制度的重構(gòu)與完善。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心，黨的十九大指出“經(jīng)濟體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點”，這既是對改革開放經(jīng)驗的正確總結(jié)，也是對產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟運行機制中重要作用的科學(xué)認(rèn)識。

　　經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。在市場經(jīng)濟運行機制中，產(chǎn)權(quán)是最為基本的結(jié)構(gòu)要素和最為重要的運行媒介。市場交易主體同時又是既有產(chǎn)權(quán)或預(yù)期產(chǎn)權(quán)的主體，市場運行是通過每個具體交易的形成來匯總實現(xiàn)的。市場主體只有相信產(chǎn)權(quán)安全時才會自愿加入交易過程，通過自主安排形成真實的市場化交易，由此市場在資源配置中的決定性作用才能真實有效地發(fā)揮。

　　因此，要通過全面深化改革實現(xiàn)使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，就必須以保護產(chǎn)權(quán)、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度。其中，產(chǎn)權(quán)保護是居于前端的基本導(dǎo)向，沒有受到嚴(yán)格保護的產(chǎn)權(quán)，就沒有真正意義上的契約，市場也就處于扭曲殘缺狀態(tài)，旨在更好發(fā)揮政府作用的機制就無從著落。只有先行落實了嚴(yán)格保護產(chǎn)權(quán)，才能梯次落實維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管等基本導(dǎo)向。《意見》提出，要“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，全面完善產(chǎn)權(quán)、市場準(zhǔn)入、公平競爭等制度，筑牢社會主義市場經(jīng)濟有效運行的體制基礎(chǔ)”，同樣把全面完善產(chǎn)權(quán)制度作為社會主義市場經(jīng)濟有效運行的重要體制基礎(chǔ)。

　　全面推進依法治國是完善產(chǎn)權(quán)保護制度的根本之策

　　嚴(yán)格保護產(chǎn)權(quán)，不僅是一種法治態(tài)度，更是一種法治機制。只有在不斷完善的中國特色社會主義法治體系中，產(chǎn)權(quán)的保護機制包括確認(rèn)機制、利用機制和實現(xiàn)機制等，才能愈加完備、愈加有效。

　　產(chǎn)權(quán)能否得到嚴(yán)格保護，也是衡量全面依法治國實現(xiàn)程度的一個具體而微卻又見微知著的測量表。經(jīng)驗是社會認(rèn)知的重要途徑，通過每個經(jīng)歷過或聽聞過的案件了解和判斷法治水平，是人民群眾信賴和擁護社會主義法治的重要形成途徑。其中，涉及產(chǎn)權(quán)案件則是最常見也是最有形成力的法治認(rèn)知和法治信賴動因。一個法治體系若不能解決嚴(yán)格保護產(chǎn)權(quán)問題，那么對其他問題的解決就缺乏堅實的產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)和社會心理基礎(chǔ)。

　　中國特色社會主義改革與建設(shè)實踐一再表明，社會主義法治體系的產(chǎn)權(quán)保護機制在制度上愈加完善，在效能上則愈加提高，在社會信賴上則愈加強固。為了進一步嚴(yán)格保護產(chǎn)權(quán)，建立健全產(chǎn)權(quán)保護長效機制，徹底解決產(chǎn)權(quán)保護中存在的一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，中央出臺了關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度的一系列重大舉措，彰顯了黨和國家對嚴(yán)格保護產(chǎn)權(quán)的高度重視和切實安排。《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》提出了堅持平等保護、堅持全面保護、堅持依法保護、堅持共同參與、堅持標(biāo)本兼治的原則，為建立和完善中國特色社會主義法治體系下的產(chǎn)權(quán)保護機制，做出了科學(xué)的理念引導(dǎo)和頂層規(guī)劃。

　　依法嚴(yán)格保護產(chǎn)權(quán)，既要著眼長遠(yuǎn)，更要著力當(dāng)下，做好基礎(chǔ)性、標(biāo)志性和關(guān)鍵性工作。進一步完善產(chǎn)權(quán)保護的法律制度是當(dāng)下最為重要的基礎(chǔ)性工作，民法典編纂就是最主要的立法任務(wù)。民法典確認(rèn)并豐富了物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)以及其他新型產(chǎn)權(quán)的種類與內(nèi)容，把產(chǎn)權(quán)保護措施與保護機制作為重點。提高保護產(chǎn)權(quán)的司法機制的公正性、精準(zhǔn)度和執(zhí)行率，是當(dāng)前產(chǎn)權(quán)保護的關(guān)鍵性工作，因為產(chǎn)權(quán)受到侵害時主要通過司法獲得救濟，人民群眾可以從每一個保護產(chǎn)權(quán)的司法案件中，感受到社會主義法治的公平正義。

　　《意見》特別指出，要“健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，全面依法平等保護民營經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)，依法嚴(yán)肅查處各類侵害民營企業(yè)合法權(quán)益的行為”。改革開放以來，民營企業(yè)家群體掌握種類較多的產(chǎn)權(quán)，并使之投入社會關(guān)系復(fù)雜、風(fēng)險收益交織的經(jīng)濟過程中，同時，民營經(jīng)濟及其企業(yè)家群體為積累社會財富、創(chuàng)造就業(yè)崗位、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、增強綜合國力作出了重要貢獻(xiàn)。全面依法平等保護民營經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)包括民營企業(yè)及其企業(yè)家的合法權(quán)益，尤其是妥善處理涉及民營經(jīng)濟的具有較大社會關(guān)注度的產(chǎn)權(quán)保護案件，不僅有利于營造民營經(jīng)濟健康發(fā)展環(huán)境、更好發(fā)揮民營經(jīng)濟的作用，而且有利于增強全社會對法治環(huán)境的普遍信任。

　　《光明日報》（ 2020年06月05日 11版）