從2017年4月22日開始，北京全面啟動“禮讓斑馬線”專項行動，至今已堅持3年，公共文明引導員在主要路口“柔性引導”，幫助市民養(yǎng)成“車讓人、人讓車、車讓車、人讓人”的文明出行習慣。目前，本市500個路口有了公共文明引導員。 攝影/本報記者 郝羿

　　文明行為與社會生活息息相關(guān)，具有鮮明的時代特點和城市特色。今天起《北京市文明行為促進條例》（以下簡稱《條例》）正式開始實施。《條例》全文共六章六十三條，在治理隨地吐痰、便溺，亂扔垃圾等不文明行為的同時，患流感戴口罩、“一米線”、公筷公勺和分餐制等一系列疫情防控中的好做法、好習慣均被納入《條例》，以法律“硬制度”促進市民文明習慣“軟著陸”。

　　提出六大領(lǐng)域不文明行為治理

　　《條例》重點包括五大方面內(nèi)容，明確了文明行為的邊界。《條例》通過規(guī)定文明行為的定義，將文明行為聚焦在公共領(lǐng)域的涉他行為；規(guī)定了正面倡導的九個領(lǐng)域文明行為，以及重點治理的六個領(lǐng)域不文明行為，條例除提出愛黨愛國、愛首都、踐行“四德”、倡導美德的總體要求外，規(guī)定了公共衛(wèi)生、公共場所秩序、交通安全秩序、社區(qū)和諧、文明旅游、文明觀賞、網(wǎng)絡(luò)文明、醫(yī)療秩序、綠色環(huán)保生活等九個領(lǐng)域的具體行為規(guī)范。針對與首都城市形象不相符、群眾反映強烈、亟須治理的問題，條例對公共衛(wèi)生、公共場所秩序、交通出行、社區(qū)生活、旅游、網(wǎng)絡(luò)電信等六個領(lǐng)域的不文明行為提出重點治理要求；同時還對疫情相關(guān)的文明行為要求進行了規(guī)定并構(gòu)建了本市文明行為促進和保障的制度體系。

　　罰則有銜接 搶座、拋物都能處罰

　　《條例》中還特別明確了法律責任，對其他法律法規(guī)已有處罰的行為，作出了銜接性規(guī)定。如：遛犬不清理糞便，破壞市容環(huán)境衛(wèi)生的，可依據(jù)《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》由城市管理綜合執(zhí)法組織責令改正，并可處50元罰款；在禁止吸煙場所或者排隊等候隊伍中吸煙的，可依據(jù)《北京市控制吸煙條例》處50元罰款；拒不改正的，處200元罰款；在街道、廣場、公園等公共場所娛樂、健身時使用音響設(shè)備產(chǎn)生噪聲的，可依據(jù)《北京市環(huán)境噪聲污染防治辦法》由公安部門給予警告，警告后不改正的，處200元以上500元以下罰款；從建筑物中拋擲物品的，可依據(jù)《北京市物業(yè)管理條例》由公安機關(guān)給予警告，處500元以上5000元以下的罰款，乘車人向車外拋撒物品的，可依據(jù)《北京市實施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》處20元罰款。

　　乘坐公共交通工具搶占座位的，可依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》處警告或者200元以下罰款；情節(jié)較重的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款；行人不按照交通信號通行，亂穿馬路，翻越交通護欄的，可依據(jù)《北京市實施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》處10元罰款；以謾罵、起哄等不文明方式擾亂文化、體育等大型群眾性活動秩序的，可依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》處警告或者200元以下罰款；以刻畫、涂污或者其他方式損壞文物古跡、旅游設(shè)施的，可依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》處警告或者200元以下罰款，情節(jié)較重的，處5日以上10日以下拘留，并處200元以上500元以下罰款等。

　　文明立法呈現(xiàn)三大特點

　　文明行為促進立法是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。《條例》從立法任務(wù)提出、立項到正式頒布，顯現(xiàn)出鮮明的三個特點。一是抓住“促進型”定位，側(cè)重發(fā)揮立法引領(lǐng)和價值傳導作用，通過鮮明價值導向、樹立文明標尺，引導公民崇德向善，促進社會發(fā)展進步；二是突出“首都范兒”特色，《條例》充分考量首都的政治定位、歷史傳統(tǒng)、人文背景、民俗風情等實際狀況，呼應(yīng)城市經(jīng)濟社會發(fā)展需求，直面超大城市治理的難點痛點，體現(xiàn)首都擔當；三是激發(fā)“主人翁”意識，立法啟動以來，在工作內(nèi)容和程序上，始終把民意作為立法考量的參照系。各方積極把“主人翁”的責任切實擔起來，把文明促進當成自己的事兒、當成責權(quán)利相統(tǒng)一的事兒。

　　有關(guān)專家認為，文明行為促進立法是構(gòu)建首都共同精神家園的重要舉措，是推動社會主義核心價值觀融入法治中國首善之區(qū)建設(shè)的有益實踐。