2020年是全面深化改革的重要節(jié)點，既要確保黨的十八屆三中全會提出的在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，又要在貫徹黨的十九屆四中全會部署的改革上開好局。如何在日益復(fù)雜的國內(nèi)國際環(huán)境下，實現(xiàn)我們的既定目標，考驗著我們黨的執(zhí)政能力、國家治理體系和治理能力。突如其來的新冠肺炎疫情，給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了前所未有的困難、挑戰(zhàn)、風險和不確定性。中共中央政治局4月17日召開會議，分析國內(nèi)外新冠肺炎疫情防控形勢，分析研究當前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作，強調(diào)要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)。

　　把握實現(xiàn)發(fā)展目標的核心能力

　　發(fā)展是當代中國和黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，這是堅持黨的基本路線一百年不動搖的根本要求，也是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。“牢牢把握發(fā)展主動權(quán)”，是引領(lǐng)發(fā)展方向、調(diào)整發(fā)展過程、實現(xiàn)發(fā)展目標的核心能力。

　　牢牢把握發(fā)展主動權(quán)，就要在深入理解人類社會發(fā)展規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的基礎(chǔ)上，將怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義落實到我國改革開放的全過程，落實到新時代中國特色社會主義發(fā)展的全過程，落實到實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的全過程。習(xí)近平總書記在學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神研討班開班式上發(fā)表重要講話指出，面對波譎云詭的國際形勢、復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們既要有防范風險的先手，也要有應(yīng)對和化解風險挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風險的有準備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。我們要繼續(xù)進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，準備戰(zhàn)勝一切艱難險阻，朝著我們黨確立的偉大目標奮勇前進。

　　牢牢把握發(fā)展主動權(quán)，就要在深入研判世情國情黨情民情的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，不盲目冒進，也不因噎廢食，更不能因細枝末節(jié)的東西影響了發(fā)展的大局。習(xí)近平總書記強調(diào)，分析國際國內(nèi)形勢，既要看到成績和機遇，更要看到短板和不足、困難和挑戰(zhàn)，看到形勢發(fā)展變化給我們帶來的風險，從最壞處著眼，做最充分的準備，朝好的方向努力，爭取最好的結(jié)果。全黨要牢牢把握社會主義初級階段這個最大國情，牢牢立足社會主義初級階段這個最大實際，更準確地把握我國社會主義初級階段不斷變化的特點，堅持黨的基本路線，在繼續(xù)推動經(jīng)濟發(fā)展的同時，更好解決我國社會出現(xiàn)的各種問題，更好實現(xiàn)各項事業(yè)全面發(fā)展，更好發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進步。

　　牢牢把握發(fā)展主動權(quán)，就是要毫不動搖、堅定不移地執(zhí)行我們的戰(zhàn)略安排和戰(zhàn)略目標。黨的十九大報告指出，從十九大到二十大，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期。我們既要全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，又要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍。從二〇二〇年到本世紀中葉可以分兩個階段來安排。第一個階段，從二〇二〇年到二〇三五年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。第二個階段，從二〇三五年到本世紀中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。這是我們必須牢牢把握發(fā)展主動權(quán)的基本方向。

　　要堅持底線思維，保持戰(zhàn)略定力

　　牢牢把握發(fā)展主動權(quán)，就要堅持底線思維，保持足夠的戰(zhàn)略定力，深入持久地、克服一切困難將既定的目標實現(xiàn)。4月27日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十三次會議強調(diào)，我國疫情防控向好態(tài)勢進一步鞏固，我們?nèi)砸獔猿值拙€思維，做好較長時間應(yīng)對外部環(huán)境變化的思想準備和工作準備，謀劃推進改革要有一攬子考慮和安排，圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)，把防風險、打基礎(chǔ)、惠民生、利長遠的改革有機統(tǒng)一起來。這就要求我們將當前的迫切任務(wù)和長期的發(fā)展目標進行有機的結(jié)合，堅持“兩點論”和“重點論”。對有助于促進復(fù)工復(fù)產(chǎn)、居民就業(yè)、投資消費、中小微企業(yè)發(fā)展、基本民生、脫貧攻堅的改革舉措，要集中力量推進。對經(jīng)濟社會發(fā)展中的短板弱項和風險挑戰(zhàn)，要有前瞻性謀劃，抓住時機，主動作為。對事關(guān)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的體制機制問題，要加強系統(tǒng)集成，統(tǒng)籌部署推進。

　　牢牢把握發(fā)展主動權(quán)，就要深化對改革規(guī)律的認識，根據(jù)時與勢的變化不斷完善，在解決實際問題中不斷深化，使改革更加符合實際、符合經(jīng)濟社會發(fā)展新要求、符合人民群眾新期待。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但是也積累了很多的矛盾和問題，一些矛盾和問題還比較突出、尖銳。在突如其來的疫情沖擊下，我們始終堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，始終堅持一切為了人民、一切依靠人民的作風，將防疫、改革、發(fā)展、穩(wěn)定緊密地結(jié)合起來，審時度勢，不斷推進重大改革目標的落地、重大攻堅任務(wù)的推進、重大民生工程的保障，取得了一系列重大成果。疫情總會過去，發(fā)展不能停歇。只要我們堅持問題導(dǎo)向，及時地發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，我們的發(fā)展就能行穩(wěn)致遠。

　　辯證看待“六穩(wěn)”和“六保”的關(guān)系

　　牢牢把握發(fā)展主動權(quán)，就要辯證看待“六穩(wěn)”和“六保”的關(guān)系，防微慮遠，趨利避害，實現(xiàn)發(fā)展的穩(wěn)健協(xié)調(diào)。“六穩(wěn)”就是“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”，涵蓋了我國目前經(jīng)濟生活的主要方面，是應(yīng)對世界經(jīng)濟形勢變化的重要政策導(dǎo)向。“六保”就是“保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運轉(zhuǎn)”，既是對疫情期間特殊性的應(yīng)急性措施，也是對“六穩(wěn)”政策的細化。“六穩(wěn)”和“六保”不是相互替代的關(guān)系，而是根據(jù)國內(nèi)外發(fā)展形勢變化的積極應(yīng)對，是一個有機的整體；就是要穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，兜住民生底線，在穩(wěn)的基礎(chǔ)上積極進取，在常態(tài)化疫情防控中全面推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)達產(chǎn)，恢復(fù)正常經(jīng)濟社會秩序，培育壯大新的增長點增長極，通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)將發(fā)展的主動權(quán)牢牢掌握在手中。

　　牢牢把握發(fā)展主動權(quán)，還要牢牢把握意識形態(tài)領(lǐng)域的變化，將意識形態(tài)工作緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定來進行，充分發(fā)揮主觀客觀兩個能動性，實現(xiàn)穩(wěn)步持續(xù)的發(fā)展。意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作。2016年2月19日，習(xí)近平總書記在黨的新聞輿論工作座談會上指出，做好黨的新聞輿論工作，事關(guān)旗幟和道路，事關(guān)貫徹落實黨的理論和路線方針政策，事關(guān)順利推進黨和國家各項事業(yè)，事關(guān)全黨全國各族人民凝聚力和向心力，事關(guān)黨和國家前途命運，要求堅持從黨的工作全局出發(fā)把握黨的新聞輿論工作。面對信息時代的新變化，“我們過不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān),就過不了長期執(zhí)政這一關(guān)”。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，互聯(lián)網(wǎng)空間中輿論聲音混雜，在一定程度上干擾了抗疫工作和改革發(fā)展穩(wěn)定。這提醒我們，牢牢把握發(fā)展的主動權(quán)，就要牢牢掌握話語權(quán)，讓輿論成為發(fā)展的助力而不能成為發(fā)展的阻力。

　　要在“六促”上下功夫

　　筆者認為，牢牢把握發(fā)展的主動權(quán)，還應(yīng)在“六促”上下功夫：一是促進黨的十八大以來尤其是十八屆三中全會以來的各項改革發(fā)展任務(wù)扎實、穩(wěn)步、快速推進，列清單、找差距、補漏洞；二是促進實體經(jīng)濟進一步做強做優(yōu)，將促進實體經(jīng)濟發(fā)展的各項舉措落實、落細；三是促進完善各項政策和法律體系，消除影響改革、發(fā)展、創(chuàng)新的政策法律障礙，最大限度激活全社會的積極性、創(chuàng)造性；四是促進形成“以內(nèi)為主、內(nèi)外聯(lián)動”的新發(fā)展模式，盡快構(gòu)建城鄉(xiāng)互動、優(yōu)勢互補、均衡發(fā)展的國民經(jīng)濟格局；五是促進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)換；六是促進基于實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，立足發(fā)展規(guī)律進行謀劃調(diào)整鞏固，立足實踐進行總結(jié)提升運用。將其統(tǒng)一于全面發(fā)展的實踐中去，將我國的政治治理、經(jīng)濟治理、公共治理、社會文化治理、環(huán)境治理統(tǒng)籌推進到一個新的水平，努力使中國特色社會主義展現(xiàn)更加強大、更有說服力的真理力量。“我們要在迅速變化的時代中贏得主動，要在新的偉大斗爭中贏得勝利，就要在堅持馬克思主義基本原理的基礎(chǔ)上，以更寬廣的視野、更長遠的眼光來思考和把握國家未來發(fā)展面臨的一系列重大戰(zhàn)略問題，在理論上不斷拓展新視野、作出新概括。”

　　黨的十九大作出了中國特色社會主義進入新時代這個重大政治論斷，這個新時代是中國特色社會主義新時代，而不是別的什么新時代。黨要在新的歷史方位上實現(xiàn)新時代黨的歷史使命，最根本的就是要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，帶領(lǐng)全國各族人民完成決勝全面建成小康社會的艱巨任務(wù)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。歷史已經(jīng)證明，什么時候發(fā)展的主動權(quán)掌握在自己手中，就能夠堅定道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，將我們的事業(yè)推向前進。在百年未有之大變局中，歷史必將再次證明，只有牢牢把握發(fā)展的主動權(quán)，才能“任憑風浪起，穩(wěn)坐釣魚船”，才能實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和“兩個一百年”的宏偉目標。

　　馬克思主義辯證法告訴我們，不變是暫時的，變是永恒的。在不斷變化的客觀現(xiàn)實中，準確把握時代發(fā)展規(guī)律，在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)下，在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在14億中國人民萬眾一心的奮斗下，我們的發(fā)展目標就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

　　（張旭 作者系中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所教授、博士生導(dǎo)師）

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