去年全國兩會，全國政協委員、安徽省律師協會副會長周世虹提交的關于恢復“五一”長假的提案引起廣泛關注。今年全國兩會，他帶來了十五份提案和社情民意，其中非常關注高鐵票價及退改簽費用問題。

　　改簽費的用途不透明

　　周世虹認為，目前高鐵票價及退改簽費用等方面存在定價不科學、不透明、不合理等問題，亟需改革。因此，他建議綜合考慮距離、速度、時間等因素，科學、平衡地確定各類高鐵以及普通列車的票價，并允許高鐵票改簽兩次，包括變更到站，方便乘客選擇時間和空間，降低乘車成本，減輕老百姓負擔。

　　記者了解到，我國鐵路營運總里程為7.3萬公里，其中高鐵營運里程達到3.5萬公里以上，居世界第一，2018年中國高鐵動車組列車累計發送旅客20.05億人次。

　　“目前高鐵票價及改簽退票費用的確定及收支總額不透明，缺少科學決策和民眾參與程序，特別是每年鐵路運營部門收取了多少改簽退票費沒有公開數字，去向和用途也沒有公開。”周世虹說。

　　他在調研中發現，相同的距離，在不同地區，票價不同；相同距離，速度不同，但票價相同；二等座和無座價格相同；上車補票、中途補票不收手續費；改簽條件不合理，只允許改簽一次，而且不包括變更到站等，這些都是當前高鐵票價及改簽退票方面存在的問題。

　　節假日可提高改簽費

　　周世虹建議，在確定高鐵客運票價時考慮其國家公共服務屬性和公益性，不能完全從成本和利潤的角度考慮，要在科學測算和民眾參與的基礎上，科學、民主地確定價格。

　　對于同距離不同價的問題，周世虹認為，應該綜合考慮距離、速度、時間等因素，科學、平衡地確定各類高鐵以及普通列車的票價。

　　“建議允許改簽兩次，包括變更到站，方便乘客選擇時間和空間，降低乘車成本，減輕老百姓負擔。要科學測算改簽和退票對運營收入及利潤的影響，從而合理確定退票、改簽費用。”周世虹說，應當綜合考慮現代社會的辦事效率和時間觀念，縮短退票、改簽時間段，降低退票改簽費用。對于春運及國慶、五一等重要節假日期間可通過提高退票、改簽費用來限制退票、改簽。但在整個春運40天時間里一律采用“開車前不足24小時、按票價20%”的標準核收退票、改簽費用不盡合理。他建議在不影響車票出售的情況下，縮短限制時間，降低退票、改簽費用。