5月25日下午,最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍向十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議作最高人民檢察院工作報(bào)告。記者發(fā)現(xiàn),今年的報(bào)告正文為近年來(lái)篇幅最短。突如其來(lái)的疫情給報(bào)告的調(diào)整修改、征求意見(jiàn)等提出新的要求,也為反復(fù)打磨留下了空間,起草歷時(shí)半年,為歷年來(lái)時(shí)間最長(zhǎng)。

　　報(bào)告中七個(gè)“首次”,更令中外記者眼前為之一亮。

　　首次全景展現(xiàn)“四大檢察”

　　2019年“四大檢察”第一次寫進(jìn)全國(guó)人大決議。今年的報(bào)告專門對(duì)此進(jìn)行回應(yīng),通過(guò)深度融入“理念觀念”,采用大量“案例數(shù)據(jù)”,首次對(duì)刑事、民事、行政、公益訴訟檢察工作整體展現(xiàn)。

　　首次全口徑披露辦案總數(shù)

　　報(bào)告首次全口徑披露了全國(guó)檢察機(jī)關(guān)辦案數(shù)據(jù),包括審查逮捕、審查起訴數(shù),刑事、民事、行政申訴案件數(shù),公益訴訟案件數(shù),對(duì)訴訟活動(dòng)中的違法情形提出監(jiān)督數(shù)。

　　司法辦案數(shù)字是國(guó)家治理和社會(huì)治理的一個(gè)縮影,報(bào)告不僅是檢察工作的呈現(xiàn),還要努力成為整個(gè)國(guó)家治理、社會(huì)治理狀態(tài)的鏡像,對(duì)歷史負(fù)責(zé),為現(xiàn)實(shí)服務(wù),替未來(lái)著想。以這些數(shù)據(jù)反映檢察機(jī)關(guān)司法辦案情況的同時(shí),也展示整個(gè)司法檢察成果、法治建設(shè)樣態(tài)。公開(kāi)更多的數(shù)據(jù)就是要接受人民監(jiān)督與評(píng)判,督促檢察機(jī)關(guān)努力把工作做得更好。

　　首次出現(xiàn)刑事、民事、行政申訴數(shù)

　　報(bào)告透露,2019年,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共辦理刑事、民事、行政申訴案件258520件。受理民事申訴案件142203件,同比上升23.9%。

　　記者對(duì)比發(fā)現(xiàn),以往報(bào)告主要披露的是申訴案件中提出抗訴和檢察建議的數(shù)字,今年報(bào)告首次出現(xiàn)了刑事、民事、行政申訴數(shù)。

　　首次使用審查逮捕、審查起訴數(shù)

　　報(bào)告中,審查逮捕、審查起訴數(shù)也是首次使用,與批準(zhǔn)逮捕數(shù)和提起公訴數(shù)比,多了檢察機(jī)關(guān)審查后決定不批捕和不起訴數(shù)。

　　報(bào)告顯示,2019年,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)審查逮捕案件935432件,審查起訴案件1413742件。對(duì)不構(gòu)成犯罪或證據(jù)不足的決定不批捕191290人、不起訴41409人。

　　首次分析20年來(lái)刑事案件變化情況

　　“1999年至2019年,檢察機(jī)關(guān)起訴嚴(yán)重暴力犯罪從16.2萬(wàn)人降至6萬(wàn)人,年均下降4.8%;被判處三年有期徒刑以上刑罰的占比從45.4%降至21.3%。與此同時(shí),從嚴(yán)規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理秩序,新類型犯罪增多,‘醉駕’取代盜竊成為刑事追訴第一犯罪,擾亂市場(chǎng)秩序犯罪增長(zhǎng)19.4倍,生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪增長(zhǎng)34.6倍,侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪增長(zhǎng)56.6倍。”

　　記者發(fā)現(xiàn),今年的報(bào)告匠心獨(dú)運(yùn),在報(bào)告刑事檢察工作中,通過(guò)披露1999年至2019年“升降”數(shù)據(jù),專門分析了20年間的刑事犯罪變化情況,附件中還制作了圖表,清晰反映了主要犯罪趨勢(shì)。這種大跨度的歷史縱向分析,是第一次出現(xiàn)在最高檢的工作報(bào)告中。

　　新中國(guó)成立70年來(lái),中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定“兩大奇跡”,報(bào)告力圖通過(guò)20年來(lái)刑事案件變化情況,努力解構(gòu)“兩大奇跡”背后的法治密碼,同時(shí)更好地預(yù)測(cè)未來(lái)的趨勢(shì)。”最高檢希望,報(bào)告中給出的20年的數(shù)據(jù)變化,能夠?yàn)樗痉▽?shí)踐、社會(huì)治理提供重要的參考依據(jù),也讓這份報(bào)告更有史料價(jià)值和服務(wù)功能。

　　首次提出行政檢察工作“政和”新理念

　　“針對(duì)一些行政訴訟案件不符合起訴條件被駁回,訟爭(zhēng)問(wèn)題未解,案雖結(jié)事難了,去年10月起開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督,通過(guò)促進(jìn)和解、督促糾正違法、給予司法救助等方式,已化解行政爭(zhēng)議378件,努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了政和。”這是最高檢針對(duì)行政檢察工作在報(bào)告中首次提出“政和”新理念。

　　行政檢察的“政和”,前提和基礎(chǔ)都還是“案結(jié)事了”。檢察機(jī)關(guān)踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,立足辦案參與社會(huì)治理,把化解矛盾糾紛落實(shí)到辦理行政檢察監(jiān)督案件全過(guò)程。行政案件處理的是公民、法人或者其他組織與行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系。行政檢察“一手托兩家”,對(duì)合法的行政決定要維護(hù)其權(quán)威性;對(duì)違法的行政決定,有些要督促糾正,有些要和解互諒,最終在案結(jié)事了的基礎(chǔ)上達(dá)成于法不悖、于事有效的通達(dá)、和諧。

　　首次闡述“案-件比”的價(jià)值與功能

　　報(bào)告首次提出的一個(gè)新的“案-件比”概念,并對(duì)其價(jià)值與功能進(jìn)行了闡述。

　　當(dāng)事人一“案”,經(jīng)過(guò)辦案機(jī)關(guān)若干程序環(huán)節(jié),就被統(tǒng)計(jì)為若干“件”。“案”經(jīng)歷司法程序越多、統(tǒng)計(jì)的“件”越多,司法資源耗費(fèi)越多,當(dāng)事人訟累也越重。最佳“案-件比”是1:1,當(dāng)事人一個(gè)“案子”,進(jìn)入檢察程序后一次性優(yōu)質(zhì)辦結(jié),司法資源投入最少,當(dāng)事人感受最好。

　　有人形象地稱“案-件比”為“司法GDP”。但這個(gè)GDP不是過(guò)去只重辦案規(guī)模和辦案數(shù)量的GDP,而是重視辦案質(zhì)量和效率的“綠色GDP”,旨在督導(dǎo)檢察官?gòu)?qiáng)化責(zé)任意識(shí)、提升司法能力,努力把工作做到極致,避免不應(yīng)有的程序空轉(zhuǎn)。

　　報(bào)告顯示,2019年刑事檢察“案-件比”為1:1.87,“件”同比下降0.02,減少了約3萬(wàn)個(gè)不必要的辦案環(huán)節(jié)。