人民網北京5月19日電 （萬鵬 吳兆飛）中共中央、國務院近日印發《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》緊緊圍繞當前我國經濟社會發展在體制機制方面的突出問題，圍繞建設高水平社會主義市場經濟體制的目標，提出七個關鍵領域的改革舉措。結合《意見》內容，人民網·中國共產黨新聞網圍繞“微觀主體活力”“要素市場化配置”“政府和市場的關系”等三個話題采訪了多名專家學者，解讀《意見》背后的深意。

　　三個“更高”兩個“更加”

　　本次《意見》出臺的目的是，為貫徹落實黨的十九大和十九屆四中全會關于堅持和完善社會主義基本經濟制度的戰略部署，在更高起點、更高層次、更高目標上推進經濟體制改革及其他各方面體制改革，構建更加系統完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經濟體制。

　　我國堅持全面深化改革，充分發揮經濟體制改革的牽引作用，不斷完善社會主義市場經濟體制，取得了巨大的經濟成就。相比過去，新時代經濟體制改革更加重視制度建設，亟需在一些深層次的體制機制問題上尋求更大突破。

　　“可以預見，《意見》的出臺，將為中國經濟在新時代邁向高質量發展，為社會主義市場經濟實現新的戰略性進展，為經濟體制在重大改革上實現突破性創新，為構建更加系統完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經濟體制奠定堅實而雄厚的基礎。”中央黨校（國家行政學院）經濟學部教員、副教授周躍輝指出。

　　《意見》部署的七個方面的改革任務，都是下一步深化改革的重點領域和關鍵環節，都是難啃的硬骨頭。

　　“《意見》的出臺標志著站在新的歷史起點上，黨中央堅定不移深化市場化改革，擴大高水平開放，決心不斷在關鍵性基礎性重大改革上突破創新，通過加快完善社會主義市場經濟體制破除體制機制障礙。”吉林大學中國國有經濟研究中心主任、教授李政告訴記者，《意見》為新時代加快完善社會主義市場經濟體制提供行動綱領，宣示了中央新一輪市場化改革再出發的堅定決心，為我國經濟實現高質量發展提供強有力的制度保障。

　　增強微觀主體活力

　　《意見》提出的改革舉措中，特別強調要“增強微觀主體活力”“支持民營企業改革發展，培育更多充滿活力的市場主體”。

　　“該《意見》的出臺，對國有企業和民營企業的微觀活力增強均能起到促進作用。”中國人民大學長江經濟帶研究院院長羅來軍表示，“增強微觀主體活力”是指增強企業的活力，微觀主體企業可以主要區分為國有企業和民營企業，既要增強國有企業的活力，也要增強民營企業的活力。增強國有企業活力，需要國有企業遵循市場化運營的基本原則，成為真正的市場主體。對于民營企業，也是要遵循市場化機制，與國有企業不同的是，要保障民營企業的市場化機會不被侵占和扭曲，這就需要更多地支持或者保護民營企業的發展。

　　去年底召開的中央經濟工作會議深刻分析經濟形勢，總結經驗，明確指出，必須科學穩健把握宏觀政策逆周期調節力度，增強微觀主體活力，把供給側結構性改革主線貫穿于宏觀調控全過程。

　　李政認為，完善社會主義市場經濟體制的一個核心問題就是增強微觀主體活力。微觀主體有活力則中國經濟有活力。可以說微觀主體是否有活力是衡量我國經濟體制改革成效、新時代社會主義市場經濟體制是否完善的一個重要標準。特別是在當前抗擊新冠肺炎疫情的背景下，增強微觀主體活力、特別是民營企業活力具有特殊重要性和緊迫性，對于做好“六穩”工作，提振市場信心，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定具有十分重要的意義。《意見》從不同角度對增強微觀主體活力進行周密部署，直面痛點，從根本上營造建設有利于增強微觀主體活力特別是民營企業改革發展的市場環境和體制機制，必將培育更多充滿活力的市場主體。

　　浙江財經大學教授邵慰表示，《意見》的出臺對微觀活力的增強起到了至少四個方面的作用：第一，明確了國有經濟的戰略使命和方向。在毫不動搖鞏固和發展公有制經濟基礎上，做強做優做大國有資本。第二，指出了國有企業混合所有制改革方向，增強了非國有經濟在國企混合所有制改革過程中發揮更大作用的信心。第三，對傳統的自然壟斷行業進行改革。加快實現競爭性環節的市場化，打破行政性壟斷，防止市場壟斷。第四，為非公有制經濟發展提供制度保障。從市場、政策、法治和社會環境，為非公有制經濟提供與公有制經濟公開公正公平的競爭環境。

　　暢通要素流動渠道

　　《意見》強調，構建更加完善的要素市場化配置體制機制，進一步激發全社會創造力和市場活力，并提出四大改革舉措：“建立健全統一開放的要素市場”“推進要素價格市場化改革”“創新要素市場化配置方式”“推進商品和服務市場提質增效”。

　　李政表示，建立健全統一開放的要素市場、推進要素市場化改革、創新要素市場化配置方式、推進商品服務提質增效是提高要素配置和使用效率、降低要素使用成本，進而激發全社會創造力和市場活力的幾個關鍵環節。抓好這些領域改革，就是抓住了要素市場化高效合理配置的“牛鼻子”，也就打開了企業家精神奔涌澎湃、創新創業活力四溢的大門。

　　同繁榮的商品市場相比，我國的要素市場發育還不充分。羅來軍指出，我國推進要素市場化配置改革，面臨著一些挑戰和限制，要素市場分割比較嚴重，市場壁壘比較多，要素產權也有諸多不明晰之處，致使要素難以按照市場化的機制去流動和交易。

　　面對這一短板，前不久，中共中央、國務院也發布了《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，其中特別指出，完善要素市場化配置是建設統一開放、競爭有序市場體系的內在要求，是堅持和完善社會主義基本經濟制度、加快完善社會主義市場經濟體制的重要內容。對比兩個文件相關內容會發現，二者一脈相承，關于要素市場化配置舉措一以貫之。

　　“《意見》的相關部署舉措，其目的就是要明確要素市場制度建設的方向和重點改革任務，促進形成生產要素從低質低效領域向優質高效領域流動的機制，提高要素質量和配置效率，引導各類要素協同向先進生產力集聚，這對于加快完善社會主義市場經濟體制具有十分重大的理論和實踐價值。”周躍輝在采訪中指出。

　　理順政府市場關系

　　《意見》指出，創新政府管理和服務方式，完善宏觀經濟治理體制。同時也強調目前“政府和市場的關系沒有完全理順”。那么，政府和市場的邊界在哪里？政府應該如何履行職能？

　　“在社會主義市場經濟中，只有政府和市場兩者之間有一個科學合理的職責范圍和邊界，才能夠既發揮社會主義的優勢，又發揮市場經濟的優勢，同時有效彌補其不足，做到政府有為、市場有效。”李政表示，該市場發揮作用的領域政府不能干涉和越位，該政府發揮作用的領域政府不能缺位和回避，不能簡單地交給市場來解決。《意見》對政府職能進行了新的概括，是中國特色社會主義政治經濟學的重大理論創新。為今后政府更好發揮作用，進一步提高宏觀經濟治理能力、更加有效地進行宏觀調控指明了方向。

　　中國社會科學院經濟研究所研究員、經濟增長研究室主任袁富華認為，城市化下政府應該逐漸轉向以社會政策為中心，以社會政策統領經濟政策為新定位。具體來說就是做好三樣事情：管好小的、管好老的、管好社會經濟發展大環境。老的和小的問題，涉及貧困與社會再分配；管好發展環境，涉及就業促進、制度設計與實施等。《意見》中，這個方向的政府改革已經非常明晰了，關鍵是相關制度設計與執行。

　　政府職能的有效發揮是經濟發展的重要保障，就市場而言，市場在資源配置中起著決定性作用，但同時市場失靈也在所難免，面對市場失靈，政府和市場的關系如何理順？政府應該如何有效發揮自身職能彌補市場缺陷？

　　《意見》強調，完善政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護等職能，創新和完善宏觀調控，進一步提高宏觀經濟治理能力。“這五個方面，正是市場失靈的地方，因此，政府就應該有所作為，就不能缺位。”周躍輝指出。

　　邵慰指出，《意見》對未來政府市場關系改革指出了明確的方向。經濟運行以市場為主體，政府的作用主要是彌補市場的失靈。政府需要減少對微觀經濟活動的直接干預，讓市場規律充分發揮作用。所以未來政府市場關系改革，政府的角色將側重于對經濟的調節、市場監管和矯正市場失靈方面。