編者按：

　　就業(yè)是最大的民生。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“全面強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措。要實施好就業(yè)優(yōu)先政策，根據(jù)就業(yè)形勢變化調(diào)整政策力度，減負(fù)、穩(wěn)崗、擴(kuò)就業(yè)并舉”。3月18日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情影響強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措的實施意見》，就應(yīng)對疫情沖擊，加快恢復(fù)和穩(wěn)定就業(yè)提出了一系列政策措施。

　　疫情壓力下，如何讓貧困地區(qū)勞動力盡可能找到工作？如何為874萬名應(yīng)屆高校畢業(yè)生求職提供更多機(jī)會？《智庫》周刊本期聚焦高校畢業(yè)生、農(nóng)民工及貧困人口中的勞動者等重點群體，聆聽他們的心聲期待，并請專家分析形勢、提出對策建議。

　　【熱點關(guān)注】

　　作者：鄭功成（中國人民大學(xué)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究院研究員）

　　就業(yè)是民生之本，也是支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要著力點。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，許多企業(yè)不能正常復(fù)工復(fù)產(chǎn)，今年2月份全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率首次突破6%，達(dá)到6.2%的峰值，較2019年同期上升0.9個百分點，而這還不包括今年春節(jié)前返鄉(xiāng)并被隔離在家的農(nóng)民工大軍。當(dāng)前，境外輸入風(fēng)險明顯升高，疫情對經(jīng)濟(jì)與就業(yè)的沖擊效應(yīng)并未從根本上消除；一批外資或合資企業(yè)相繼縮減用工，新訂單的不確定性仍在增加。今年高校畢業(yè)生規(guī)模達(dá)到874萬人的歷史新高，貧困地區(qū)迫切需要擴(kuò)大農(nóng)民工外出就業(yè)，以更好鞏固和擴(kuò)大脫貧攻堅成果。所有這些，都加劇了今年就業(yè)的嚴(yán)峻形勢。對此，必須把就業(yè)優(yōu)先放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加突出的位置，打好促進(jìn)就業(yè)的政策組合拳。

　　 從供給側(cè)與需求側(cè)兩端同時發(fā)力。截至目前，全國處于供給端的企業(yè)復(fù)工率雖達(dá)80%以上，但產(chǎn)能利用率還低于80%，少數(shù)企業(yè)甚至低于50%；需求端的消費(fèi)自疫情發(fā)生后受到嚴(yán)重影響，社會消費(fèi)品零售總額同比下降20%以上，進(jìn)而對供給端復(fù)工復(fù)產(chǎn)造成不利影響。因此，必須從供給與需求兩端同時發(fā)力，這是維持就業(yè)穩(wěn)定基本面的根本所在。一方面，千方百計促使企業(yè)加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，特別要重點扶助中小微企業(yè)和餐飲店鋪業(yè)。中小微企業(yè)量大、面廣、容納勞動力多，如果復(fù)工復(fù)產(chǎn)不足，不僅難以實現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)的宏觀政策目標(biāo)，還會直接影響到大企業(yè)乃至整個產(chǎn)業(yè)鏈的恢復(fù)性增長。要切實落實中央已制定的減免稅費(fèi)與金融優(yōu)惠政策，并出臺新政策支持其組成臨時聯(lián)盟、協(xié)同推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。對于餐飲等受影響嚴(yán)重的行業(yè)，亟需根據(jù)疫情風(fēng)險程度分區(qū)分類放開管制，將線上線下消費(fèi)有機(jī)結(jié)合起來，讓安全區(qū)域、健康人群率先正常消費(fèi)，讓低風(fēng)險區(qū)域提前作好復(fù)工復(fù)產(chǎn)準(zhǔn)備。另一方面，須將推動消費(fèi)提到同等重要的優(yōu)先位置。因為消費(fèi)處在需求端，直接影響甚至決定著生產(chǎn)、流通與經(jīng)營，進(jìn)而影響就業(yè)。過去兩個多月來，居民消費(fèi)因隔離而受到直接抑制，現(xiàn)在必須多管齊下、重建消費(fèi)信心，通過發(fā)放消費(fèi)券刺激消費(fèi)、全方位暢通消費(fèi)者預(yù)約消費(fèi)、鼓勵旅行社等及時拓展境內(nèi)旅游路線、適當(dāng)調(diào)整或錯開節(jié)假日，以及根據(jù)消費(fèi)需求有效對接供給端等措施，盡快實現(xiàn)恢復(fù)性消費(fèi)和消費(fèi)增長。

　　同時發(fā)揮好市場與政府兩種作用。改革開放以來，我國實行的是用人單位與勞動者雙向選擇的市場化就業(yè)，其優(yōu)越性已得到充分證明。此次疫情期間還出現(xiàn)了租賃員工、共享員工等新的市場化用工形式，再次證明了市場化就業(yè)的活力。但在疫情沖擊及隔離措施造成的連帶影響下，只有市場化就業(yè)是不可能在短期內(nèi)解決好就業(yè)問題的，還必須有針對性地適當(dāng)強(qiáng)化就業(yè)領(lǐng)域的計劃調(diào)控手段，以充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)越性。為此，各級就業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化就業(yè)信息收集并通過公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)用人單位和勞動者雙向選擇；將個別地區(qū)點對點組織勞動者就業(yè)的做法擴(kuò)展到更大范圍，由就業(yè)部門主導(dǎo)區(qū)域之間有組織、成規(guī)模的勞動力流動；將貧困地區(qū)的勞動力輸出納入對口援助范疇并建立任務(wù)清單，以助力脫貧攻堅順利收官；擴(kuò)大國有單位招收工作人員規(guī)模，進(jìn)一步挖掘公共就業(yè)領(lǐng)域潛力，通過必要的人員配置與儲備，盡快補(bǔ)齊此次疫情暴露出的基層治理短板。

　　為新的就業(yè)途徑與用工形式創(chuàng)造良好政策環(huán)境。當(dāng)前，各級主管部門出臺了不少穩(wěn)就業(yè)的政策，各地也為此積極行動。但如果局限于傳統(tǒng)的就業(yè)領(lǐng)域與就業(yè)方式，難以達(dá)到預(yù)期效果。因為傳統(tǒng)領(lǐng)域就業(yè)基本處于飽和狀態(tài)，而快速發(fā)展的中國卻不乏新的就業(yè)空間。因此，穩(wěn)就業(yè)不能只打原有陣地的固守戰(zhàn)，還必須開辟新的就業(yè)領(lǐng)域與就業(yè)方式，并及時將其納入就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，提供有力的政策支持。一是助力與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的各種新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。除已形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模的電商、網(wǎng)店等外，這次疫情為在線教育、在線閱讀、在線醫(yī)療服務(wù)、在線咨詢、在線娛樂等新業(yè)態(tài)的生長提供了契機(jī)。可以肯定，將有更多勞動者參與其中，需要國家完善包括社會保險在內(nèi)的相關(guān)政策，并統(tǒng)一納入職業(yè)培訓(xùn)與提升規(guī)劃。二是全面促進(jìn)各種生活服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。以往，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展更受重視，致使養(yǎng)老、育幼、家政、健康服務(wù)等成為民生短板。生活服務(wù)業(yè)不僅是保障與改善民生的重要途徑，也是經(jīng)濟(jì)增長和容納巨量勞動者就業(yè)的領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)將其列為促進(jìn)就業(yè)的重點領(lǐng)域并采取有效政策措施加以推進(jìn)。三是重視并大力發(fā)展各種社會組織。現(xiàn)代社會通常由公共部門、營利部門（企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織）與非營利部門組成，社會組織是非營利部門的基本載體，是可以釋放大量就業(yè)崗位的領(lǐng)域，但尚未進(jìn)入國家促進(jìn)就業(yè)政策體系。此次抗疫實踐表明，我國需要大量的社會組織參與社會治理、提供社會服務(wù)。因此，應(yīng)當(dāng)將發(fā)展社會組織作為促就業(yè)的新增長點，并制定專項政策著力推進(jìn)。四是為新的用工形式提供制度保障。此次疫情期間，餐飲行業(yè)遭受重創(chuàng)，許多餐飲企業(yè)的員工因停業(yè)而處于賦閑狀態(tài)，而電商卻因居民居家隔離需求激增而人手緊缺，于是出現(xiàn)了餐飲店員工被生鮮電商企業(yè)短期租借上班但勞動關(guān)系不變的新式用工現(xiàn)象，這種創(chuàng)新型用工形式是一種有效的應(yīng)急反應(yīng)，但也存在著與現(xiàn)行法律法規(guī)政策難以調(diào)適的地方，需要及時修訂相關(guān)法律法規(guī)或出臺新的政策，以妥善處理好租賃員工、共享員工的工作地點、勞動時間與勞動關(guān)系等問題，避免產(chǎn)生勞動關(guān)系沖突。類似的創(chuàng)新用工形式還會出現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)納入現(xiàn)行就業(yè)政策中加以規(guī)范，為用人單位和勞動者提供有效的制度保障。

　　對重點人群精準(zhǔn)施策。疫情帶來的嚴(yán)峻就業(yè)壓力，主要集中在高校畢業(yè)生、農(nóng)民工及貧困人口中的勞動者身上。一是高校畢業(yè)生。除了落實好中央已明確的研究生擴(kuò)招、國有企事業(yè)單位擴(kuò)招、應(yīng)征入伍擴(kuò)招、擴(kuò)大就業(yè)見習(xí)規(guī)模、提供社區(qū)崗位、鼓勵基層就業(yè)等政策外，還可以建立高校畢業(yè)生促進(jìn)就業(yè)專項基金，專門支持到西部地區(qū)和落后地區(qū)工作的畢業(yè)生；進(jìn)一步擴(kuò)大職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模或技能培訓(xùn)規(guī)模，以滿足一部分畢業(yè)生的需要；鼓勵有項目支撐的研究者自主招收博士后，以促使一部分博士生繼續(xù)從事學(xué)習(xí)與研究工作；進(jìn)一步擴(kuò)大對高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的支持力度；允許應(yīng)屆畢業(yè)生適當(dāng)推遲畢業(yè)時間和求職時間。二是農(nóng)民工。在盡快清除交通障礙、消除地域歧視、加快推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的同時，還要把支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，以便讓農(nóng)民工有更多選擇機(jī)會，在穩(wěn)定其就業(yè)局面的同時促使就業(yè)質(zhì)量提升。三是貧困人口中的勞動者。截至3月上旬，還有40%以上的農(nóng)村貧困勞動者未能外出務(wù)工，因此，須采取更加有效的措施。應(yīng)全面提升貧困地區(qū)貧困家庭中勞動力的組織化程度，擴(kuò)大以工代賑規(guī)模，盡可能安置更多貧困勞動力參與本地或外地的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)，并將其落實到地區(qū)對口支援中，由對口支援省市提供部分就業(yè)崗位。對城鎮(zhèn)困難家庭中的就業(yè)困難人員，關(guān)鍵是要繼續(xù)加大幫扶力度，同時運(yùn)用好公益性崗位兜底幫扶政策，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。

　　進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)的積極功能。失業(yè)保險是與就業(yè)關(guān)聯(lián)最為緊密的社會保障制度，預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)是與保障失業(yè)人員基本生活并重的基本功能。這次疫情中，失業(yè)保險不僅對原來享受失業(yè)保險金待遇的對象在隔離期間繼續(xù)發(fā)放，更首次采取了反經(jīng)濟(jì)周期操作，以穩(wěn)崗返還失業(yè)保險費(fèi)的做法助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)。截至3月18日，各地人社部門加速落實失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，已向128萬戶企業(yè)發(fā)放186億元，惠及職工4230萬人。其中，浙江寧波市突出“四精”服務(wù)，企業(yè)“零申報、零跑腿”，穩(wěn)崗返還發(fā)放“簡、準(zhǔn)、快”，已向8.6萬戶企業(yè)發(fā)放12.1億元，惠及職工137.9萬人；四川成都市通過大數(shù)據(jù)篩選、點對點告知，及時紓解企業(yè)資金壓力，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，已向8666戶企業(yè)返還7.2億元，穩(wěn)定崗位133萬個。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大其促進(jìn)就業(yè)的功能，比如，擴(kuò)大穩(wěn)崗返還失業(yè)保險費(fèi)政策的實施范圍；擴(kuò)大職業(yè)學(xué)校招生與技能培訓(xùn)的名額；與其他相關(guān)資源有機(jī)聯(lián)動，對重點人群進(jìn)行重點維護(hù)；對湖北省等疫情嚴(yán)重地區(qū)給予專項支持等。事實上，我國的失業(yè)保險財務(wù)狀態(tài)良好，如果能夠建立失業(yè)保險反經(jīng)濟(jì)周期操作的制度，將會使這一制度促進(jìn)就業(yè)的積極功能得到全面發(fā)揮。

　　總之，盡管今年就業(yè)形勢嚴(yán)峻，但支撐我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基本面并沒有因疫情而發(fā)生改變。只要充分發(fā)揮制度優(yōu)勢并打好促進(jìn)就業(yè)的政策組合拳，我們完全有信心戰(zhàn)勝疫情給就業(yè)帶來的不利影響，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　《光明日報》（ 2020年03月30日 16版）

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