完善源頭追溯機(jī)制、破解“九龍治水”執(zhí)法困境、防止地方規(guī)定“打架”……全國(guó)人大代表和專(zhuān)家建言落實(shí)全國(guó)人大《決定》——

　　保護(hù)野生動(dòng)物:需要合力+執(zhí)行力

　　全國(guó)人大代表尚倫生:

　　我國(guó)法律中較少使用“加重處罰”,《決定》使用了“加重處罰”,表明了國(guó)家嚴(yán)厲禁止獵捕、交易、食用野生動(dòng)物的堅(jiān)定決心和力度。司法機(jī)關(guān)對(duì)于涉及野生動(dòng)物保護(hù)犯罪的案件,要及時(shí)、嚴(yán)厲地進(jìn)行打擊。

　　全國(guó)人大代表趙皖平:

　　在檢察公益訴訟領(lǐng)域,未來(lái)也要把對(duì)野生動(dòng)物買(mǎi)賣(mài)、食用等案件的辦理放在重要的位置上,建議適當(dāng)拓寬涉野生動(dòng)物公益訴訟案件的范圍,進(jìn)一步明確相關(guān)內(nèi)容,為辦案提供依據(jù)。

　　全國(guó)人大代表黎霞:

　　各地可以先充分調(diào)研、論證,哪些該列入野生動(dòng)物目錄,哪些該認(rèn)定為人工繁殖技術(shù)成熟的家禽家畜類(lèi)動(dòng)物,做好情況調(diào)研。上位法修訂未完成前,地方就先修訂地方性法規(guī),可能會(huì)與上位法沖突。

　　全國(guó)人大代表方燕:

　　公益訴訟的提起,在刑事的基礎(chǔ)上加大了對(duì)非法買(mǎi)賣(mài)野生動(dòng)物行為的打擊力度,對(duì)保護(hù)野生動(dòng)物,踐行生態(tài)保護(hù)的理念具有積極意義。

　　鐘心宇制

　　2月24日,第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》。

　　《決定》公布之后,引起全社會(huì)廣泛關(guān)注。在新冠肺炎疫情仍在持續(xù)的當(dāng)下,全面禁止野生動(dòng)物交易、全面禁止濫食野生動(dòng)物受到各界高度贊揚(yáng)。

　　如何把全國(guó)人大常委會(huì)《決定》貫徹落實(shí)下來(lái),貫徹中會(huì)遇到什么問(wèn)題,如何應(yīng)對(duì),記者就此采訪(fǎng)了部分全國(guó)人大代表、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液鸵痪€(xiàn)執(zhí)法人員。

　　完善源頭追溯機(jī)制,規(guī)范野生動(dòng)物養(yǎng)殖

　　《決定》一出,很多人都怕自己一不小心吃了禁止食用的野生動(dòng)物。

　　野生動(dòng)物,人工飼養(yǎng)的野生動(dòng)物,允許食用的人工飼養(yǎng)的動(dòng)物,看到這些表述,你會(huì)不會(huì)迷糊?如何讓公眾對(duì)野生動(dòng)物有個(gè)清楚的認(rèn)識(shí)?北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)研究中心主任楊朝霞倡導(dǎo)“禁食動(dòng)物”“可食動(dòng)物”和“倡導(dǎo)不食動(dòng)物”的三分法,一是將“保護(hù)動(dòng)物”(包括國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物、“三有”動(dòng)物和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物,如大熊貓、金絲猴、穿山甲、果子貍等)和“疫源動(dòng)物”(有證據(jù)證明可能為高風(fēng)險(xiǎn)、高致病性的野生動(dòng)物,如蝙蝠、穿山甲、果子貍、旱獺等)納入禁食動(dòng)物“黑名單”。二是將商業(yè)性經(jīng)營(yíng)利用人工繁育技術(shù)成熟且衛(wèi)生安全的人工繁育動(dòng)物(如鵪鶉、兔子、牛蛙、甲魚(yú)、野豬等)納入可食動(dòng)物“白名單”,并以嚴(yán)格的檢疫制度作為安全保障。三是將其他既沒(méi)有證據(jù)證明可能攜帶傳染病病毒,又沒(méi)有證據(jù)證明不可能攜帶傳染病病毒(衛(wèi)生安全)的陸生野生動(dòng)物(包括野外來(lái)源動(dòng)物和人工繁育動(dòng)物,如蝎子、蝗蟲(chóng)、竹蟲(chóng)、知了猴等),納入法律倡導(dǎo)不予食用的“灰色區(qū)域”。全國(guó)人大代表、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)獸醫(yī)學(xué)院教授陳瑞愛(ài)提出做好野生動(dòng)物分類(lèi),把“野生動(dòng)物”和“人工繁育的野生動(dòng)物”分清楚,將野生動(dòng)物養(yǎng)殖規(guī)范化。

　　如何控制人工養(yǎng)殖的動(dòng)物傳播病毒的風(fēng)險(xiǎn),也受到廣泛關(guān)注。西南政法大學(xué)徐以祥認(rèn)為,人工養(yǎng)殖需要遵循高度謹(jǐn)慎原則,實(shí)行全過(guò)程的嚴(yán)格監(jiān)管,在名錄管理和許可證管理的前提下進(jìn)行。另外,還需要重點(diǎn)監(jiān)管種源來(lái)源,養(yǎng)殖過(guò)程和用途及銷(xiāo)往何處等問(wèn)題。如果沒(méi)有一個(gè)嚴(yán)格、精細(xì)和有效的監(jiān)管體系,人工養(yǎng)殖的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和健康風(fēng)險(xiǎn)很大。

　　針對(duì)人工繁育陸生野生動(dòng)物,自然之友等社會(huì)公益組織在對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)法的修訂提出建議時(shí),提出應(yīng)建立追溯和標(biāo)識(shí)制度,以動(dòng)物檢疫標(biāo)準(zhǔn)作為商業(yè)性人工繁育許可的前置條件,嚴(yán)格監(jiān)管野生動(dòng)物交易每一環(huán)節(jié)。

　　陳瑞愛(ài)代表也持同樣觀點(diǎn)。她建議設(shè)立一個(gè)正面的野生動(dòng)物養(yǎng)殖清單,嚴(yán)格檢疫手續(xù),允許進(jìn)入市場(chǎng),商家在銷(xiāo)售養(yǎng)殖動(dòng)物時(shí)必須明確其為人工飼養(yǎng),做到合法來(lái)源可追溯。

　　目前我國(guó)人工養(yǎng)殖野生動(dòng)物產(chǎn)業(yè)規(guī)模巨大,有些甚至是扶貧項(xiàng)目。“這是個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。”全國(guó)人大代表、甘肅東方人律師事務(wù)所主任尚倫生認(rèn)為,一些人工養(yǎng)殖的野生動(dòng)物既不能用于科研,又不能專(zhuān)門(mén)用來(lái)觀賞,全面禁食決定出臺(tái)后,這部分養(yǎng)殖就失去了市場(chǎng),自然要停下來(lái)。即使是一些扶貧項(xiàng)目的養(yǎng)殖,該停止的要停止,該取締的要取締。但對(duì)于可以非食用性利用的人工繁殖、馴養(yǎng)的野生動(dòng)物項(xiàng)目,則是可以繼續(xù)存在下去的。對(duì)于繼續(xù)存在下去的項(xiàng)目,仍然要嚴(yán)格執(zhí)行《決定》。

　　很多普通公眾缺乏對(duì)野生動(dòng)物的辨別能力,比如蝎子,很多人不知道這是受保護(hù)的野生動(dòng)物,可能一不小心就違法了。“這是《決定》公布之后的當(dāng)務(wù)之急。通過(guò)普及野生動(dòng)物知識(shí)和保護(hù)野生動(dòng)物的法律常識(shí)解決老百姓不知的問(wèn)題。”尚倫生說(shuō)。

　　為避免不識(shí)野生動(dòng)物而不小心違法的情形,全國(guó)人大代表、廣東百浩律師事務(wù)所主任黎霞建議,對(duì)納入禁止食用、捕獵、交易、運(yùn)輸?shù)奈锓N必須明確確定,進(jìn)行全面宣傳,要采取普通老百姓都能知悉、理解的方式,而不是只有專(zhuān)業(yè)人士才懂的方式向公眾普及。可以在各種媒體,包括以新媒體形式,在村居、社區(qū)主要進(jìn)出口等群眾必經(jīng)之處,進(jìn)行落地宣傳。

　　黎霞代表還建議將所有涉及野生動(dòng)物保護(hù)違法犯罪的相關(guān)違法人員,參照野生動(dòng)物保護(hù)法第44條規(guī)定,統(tǒng)一記入“社會(huì)誠(chéng)信檔案”,以提高公民守法的自律性。

　　破解九龍治水執(zhí)法困境,形成聯(lián)動(dòng)聯(lián)防保護(hù)合力

　　落實(shí)好《決定》,執(zhí)法司法一線(xiàn)責(zé)任很大,壓力也很大。

　　從事野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法30多年,陜西省公安廳森林警察總隊(duì)三級(jí)警監(jiān)、南京森林警察學(xué)院兼職高級(jí)教官王毅分析,野生動(dòng)物交易犯罪有一些自身的特點(diǎn)。一是線(xiàn)長(zhǎng)、面廣、隱蔽性強(qiáng)。二是專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)。因?yàn)橐吧鷦?dòng)物分類(lèi)十分復(fù)雜,認(rèn)定案件性質(zhì),必須首先認(rèn)定涉案野生動(dòng)物或其制品的種類(lèi),是屬?lài)?guó)家保護(hù)的哪個(gè)級(jí)別。涉案野生動(dòng)物的種類(lèi)不同,案件的定性就有可能完全不同。

　　目前,對(duì)野生動(dòng)物的執(zhí)法監(jiān)管,涉及林業(yè)草原、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管、食藥監(jiān)管、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海洋執(zhí)法、交通運(yùn)輸、科技、公安等多個(gè)部門(mén)。

　　“九龍治水,部門(mén)分割,監(jiān)管執(zhí)法力量分散,主體責(zé)任不明確,比如在市場(chǎng)監(jiān)管這一塊,很容易形成空檔和缺位,個(gè)別地方甚至出現(xiàn)多頭多層重復(fù)執(zhí)法,相互掣肘扯皮爭(zhēng)利的情況。迫切需要明確執(zhí)法主體責(zé)任,加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)聯(lián)防,形成合力。”王毅提出,應(yīng)加速推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革,盡快整合組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍,建立權(quán)威統(tǒng)一的環(huán)境執(zhí)法體制,賦予環(huán)境執(zhí)法強(qiáng)制執(zhí)行的必要條件和手段,完善行政執(zhí)法和環(huán)境司法的銜接機(jī)制,統(tǒng)一實(shí)行包括野生動(dòng)物行政執(zhí)法在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法。

　　對(duì)于基層執(zhí)法一線(xiàn)面臨的難題,黎霞代表也有所了解。她告訴記者,基層執(zhí)法人員嚴(yán)重編制不足、人手短缺、素質(zhì)偏低;執(zhí)法行為不規(guī)范,很多地方還存在“臨時(shí)工執(zhí)法”,學(xué)習(xí)提升的積極性不足;部分有編制的公務(wù)員疲于奔命、心態(tài)疲沓,能做多少做多少。同時(shí),基層執(zhí)法人員中缺乏對(duì)野生動(dòng)物進(jìn)行鑒定的專(zhuān)家型人才,對(duì)日常查處、收繳的涉嫌野生動(dòng)物,都要送上級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)鑒定,導(dǎo)致執(zhí)法效率偏低,不利于打擊相關(guān)違法犯罪。為此,黎霞呼吁,及時(shí)充實(shí)足夠的基層執(zhí)法人員,切實(shí)提升鑒別野生動(dòng)物的水平和能力、執(zhí)法水平和效率。

　　完善配套制度建立,防止地方規(guī)定“打架”

　　《決定》規(guī)定,對(duì)于違反野生動(dòng)物保護(hù)法和其他法律禁止獵捕、運(yùn)輸、食用野生動(dòng)物的,在現(xiàn)行法律規(guī)定基礎(chǔ)上“加重處罰”。

　　尚倫生認(rèn)為,我國(guó)法律中較少使用“加重處罰”,《決定》使用了“加重處罰”,表明了國(guó)家嚴(yán)厲禁止獵捕、交易、食用野生動(dòng)物的堅(jiān)定決心和力度。他強(qiáng)調(diào),司法機(jī)關(guān)對(duì)于涉及野生動(dòng)物保護(hù)犯罪的案件,要及時(shí)、嚴(yán)厲地進(jìn)行打擊;檢察機(jī)關(guān)還要在保護(hù)野生動(dòng)物方面發(fā)揮公益訴訟的利劍作用,為保護(hù)野生動(dòng)物創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　《決定》出臺(tái)后,相關(guān)配套法律制度的修改與制定也提上日程。

　　目前各地都在研究制定落實(shí)《決定》的細(xì)則,但尺度不一、地域間不協(xié)調(diào)的問(wèn)題也暴露出來(lái)。黎霞代表認(rèn)為,應(yīng)統(tǒng)一一個(gè)國(guó)家級(jí)的名錄和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),減少基層執(zhí)法人員的負(fù)擔(dān)和執(zhí)法難度。譬如一個(gè)物種是否“瀕危”,它的指標(biāo)應(yīng)是在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)計(jì),而不是某省份地域內(nèi)的,但是各省可以因應(yīng)某物種在本省范圍內(nèi)作保護(hù)性的工作指引和規(guī)范。全國(guó)人大常委會(huì)已經(jīng)決定今年進(jìn)行野生動(dòng)物保護(hù)法修法,上位法修訂未完成前,地方就先修訂地方性法規(guī),可能會(huì)與上位法沖突,又要重新修訂。

　　黎霞建議,各地可以先充分調(diào)研、論證,哪些該列入野生動(dòng)物目錄,哪些該認(rèn)定為人工繁殖技術(shù)成熟的家禽家畜類(lèi)動(dòng)物,做好情況調(diào)研,待國(guó)家修法完畢,再啟動(dòng)地方修法。但是在此前,對(duì)于經(jīng)科學(xué)論證,確有必要馬上納入保護(hù)名錄的物種,也可以地方先行。

　　被提上日程的還有野生動(dòng)物保護(hù)法的修改。尚倫生建議,首先把“普遍保護(hù)與重點(diǎn)保護(hù)”作為野生動(dòng)物保護(hù)的一項(xiàng)基本原則寫(xiě)入野生動(dòng)物保護(hù)法。在這項(xiàng)原則的指導(dǎo)下,才能達(dá)到野生動(dòng)物保護(hù)的目的。其次,借鑒其他國(guó)家關(guān)于動(dòng)物福利法的一些內(nèi)容,擴(kuò)大野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)的范圍,針對(duì)某些特定的野生動(dòng)物在特定的季節(jié),為他們投放食物,加大對(duì)于野生動(dòng)物的防疫工作,最大程度地減少人類(lèi)活動(dòng)對(duì)于野生動(dòng)物的干擾,增加野生動(dòng)物傷人事件受害者的國(guó)家補(bǔ)償力度等。同時(shí),對(duì)于人工繁育、人工馴養(yǎng)的野生動(dòng)物不能搞一刀切,完全按照野生動(dòng)物對(duì)待。這類(lèi)情況也非常復(fù)雜,要區(qū)別對(duì)待。

　　黎霞代表認(rèn)為,要提高綜合執(zhí)法效率,必須從立法層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),打破各監(jiān)管環(huán)節(jié)的部門(mén)壁壘,形成高效協(xié)作的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。為此她將向全國(guó)人大提交《完善公共衛(wèi)生安全法律體系的建議》。

　　尚倫生特別建議,《決定》頒布一年后,全國(guó)人大常委會(huì)應(yīng)開(kāi)展一次對(duì)《決定》執(zhí)行情況的專(zhuān)項(xiàng)檢查。