沿邊地區在我國對外開放大局中具有不可或缺的重要作用。黨的十八大以來，沿邊地區積極參與“一帶一路”建設，不斷深化與周邊國家經貿合作，為維護邊疆繁榮穩定和服務國家開放大局作出重要貢獻，迎來了歷史上最好的發展時期。

　　受自然、歷史、體制、機制等因素影響，當前沿邊地區在經濟持續發展、社會穩定繁榮、人才隊伍支撐、設施連通完善、產業承接集聚等方面還面臨一些亟待解決的問題。新時期，沿邊地區要更加主動地適應國內外環境變化，推動政策體系創新，補齊弱項短板，強化產業、人才和平臺支撐，主動承接東中部地區產業轉移，進一步提升開放水平。

　　通過深入廣西相關城市、口岸、園區及企業調研發現，我國當前沿邊開放面臨著一些新情況新問題，就進一步深化沿邊開放提出以下七項對策措施。

　　一是樹立大沿邊和大開放的新理念。沿邊地區應充分認識新形勢下擴大開放的重大意義，進一步增強大局意識、機遇意識，把沿邊地區開放與沿海、沿江、“一帶一路”等開放戰略統籌起來，務實提升沿邊地區的整體優勢，在加強區域聯動、承接產業轉移、吸引外來投資等方面主動作為。國家、省級、市縣、對外開放平臺等各個層面建立起相應的協商機制，推動解決沿邊開放中的重大問題，加大沿邊省區發展戰略和口岸建設規劃的協調力度，堅持錯位發展。

　　二是統籌規劃建設對外開放平臺。順應對外開放趨勢，統籌打造帶動力強、開放度高，既有科學分工又密切合作的對外開放平臺體系。國家和省級層面對重點開發開放試驗區、自由貿易試驗區、綜合保稅區、邊境合作區、邊民互市區等各類開發開放平臺，在戰略定位、區域布局、建設時序、先行先試等方面加強統籌，推動形成合力。加大對對外開放平臺建設的支持力度，擴大中央財政轉移支付支持力度，對平臺建設給予專項支持。

　　三是建設系統完備的基礎設施網絡。積極融入“一帶一路”建設，統籌建設連接內外的基礎設施體系。結合西部陸海新通道建設，加快推進邊海聯動、鐵水聯運。加快建設國際物流園和臨空經濟區，強化物流集聚功能，由海陸口岸為起點統一組織班列、班輪集中對外運輸。加強大數據支撐，根據分析結果有針對性進行招商引資，以物流業引導制造業落地。重點加強沿邊城市、口岸間的基礎設施建設，強化各功能區之間的設施聯通。完善口岸基礎設施，實行進口“提前審結”模式，探索并推廣憑祥中國—東盟邊境國檢試驗區的成功經驗和“兩國一檢”通關新模式，加快理順海關管理體制，簡化手續辦理流程，提高口岸通關效率。

　　四是實施更有針對性的沿邊發展配套政策。系統比對鄰近國家的綜合發展條件和招商引資政策，制定新時代沿邊創新發展政策體系，針對不同地區提出各有側重的配套政策。在土地政策方面，對沿邊地區新增建設用地指標予以傾斜支持，在園區土地開發整理方面給予資金支持。在人才和勞動力政策方面，實施特殊政策支持引進緊缺人才，鼓勵高校畢業生到沿邊地區工作，支持國際人才管理改革試點。在邊貿政策方面，放寬邊民互市貿易產品來源國，適當放寬邊民互市貿易產品原產地證明，進一步提高邊民互市進口免稅額度，為邊民互市商品落地加工創造條件。在財稅政策方面，加大中央財政轉移支付力度，靈活采用項目資金、“以獎代補”、貸款貼息和競爭性資金分配等方式，支持沿邊重點園區、重點產業、重大項目建設。支持有條件地市或社會資本發起設立產業發展基金。在金融政策方面，大力實施跨境金融改革和便民金融服務措施，推進企業通過發行企業債券、公司債券、中期票據、結構化融資產品等融資形式，不斷拓寬項目融資渠道。

　　五是培育更有競爭力的沿邊產業。依托沿邊地區特殊優勢，積極培育特色產業：利用口岸通道優勢，大力發展邊境貿易、礦產資源加工、農副產品加工、物流和電子商務等產業；利用當地農業轉移人口和外籍務工人員優勢，有針對性發展勞動密集型產業；利用沿邊開放政策和平臺優勢，有選擇地發展高端制造業。

　　六是構建沿邊特色城鎮體系。依托“一帶一路”六大經濟走廊，發揮沿邊省區中心城市的支撐作用和口岸城市的通道作用，以重點開發開放試驗區、邊境經濟合作區、跨境經濟合作區、邊境城鎮、邊境口岸等為載體，加強人口和產業集聚，不斷提高對外合作能力。支持大型專業市場轉型升級，培育一批特色邊貿商貿小鎮和邊境城市邊民互市市場。

　　七是加大脫貧攻堅力度。著力提高邊境地區的基本公共服務水平，大力實施精準脫貧、精準扶貧，進一步改善邊境地區廣大群眾的生產生活條件。鼓勵邊民開展互市貿易，實現脫貧致富與邊貿發展雙贏。加強扶貧協作對接，引導東部地區企業精準結對幫扶。在推動邊境貿易轉型升級過程中，無論是公司、合作社、互助組，都要保證有一定數量的邊民參加，使更多群眾享受邊境貿易紅利。（本文來源：經濟日報 作者：楊蔭凱 劉宏武 張治峰）