映象網快訊（記者 阮海峰 文/圖）“2000年—2018年河南城鎮化始終落后全國10個百分點左右，按照現在的平均增速為基數推算，至少需要20年，才能與全國城鎮化率同時達到72%左右。”12月23日，在省委宣傳部主辦、省社科院承辦的中原智庫年會上，河南省社會科學院院長、研究員谷建全建議，要充分發揮鄭州、洛陽在數字經濟領域優勢，以數字經濟為重點推動產業融合，為城鎮化高質量發展夯實新基礎，構建以鄭州、洛陽為“軸”，以南陽、商丘、安陽為“點”的中心城市“點軸聯動”布局，形成“中心城市帶動、中小城市聯動”的局面，帶動整個省域城鎮化空間格局優化提升。 

河南城鎮化落后全國，需20年才能與全國城鎮化率持平

從全國來看，河南城鎮化加速發展但與全國平均水平差距明顯，2000-2018年河南城鎮化始終落后全國10個百分點左右，按照現在的平均增速為基數推算，至少需要20年，即到2040年河南才能與全國城鎮化率同時達到72%左右。

從省域來看，全省18個地市中，高于全國水平的城市只占16.67%，遠低于江蘇、浙江，在中部六省排在倒數第1位。

此外，中心城市布局不均衡，鄭州、洛陽一主一副難以形成大范圍的面狀輻射帶動；城鎮體系發育不成熟，鄭州國家中心城市首位度低，龍頭帶動不強，地級市發展水平較低，輻射帶動能力有限，小城鎮發育不足，綜合實力弱。2019年河南有全國百強城市6個，占全省比重33.33%，遠低于江蘇（100%）、山東（93.75%）、浙江（72.73%）。此外，河南在城鎮化發展、城鎮綜合承載力、城鎮綜合競爭力等方面有明顯不足。

河南農業人口基數大，中心城市龍頭帶動不強，空間布局不合理

河南城鎮化進展慢的根源在哪？谷建全認為，河南農業人口基數大、農業生產率提高慢、現代化水平低，阻滯了勞動力從農業農村釋放出來的步伐。

長期以來形成的資源資本密集型產業比重過大，導致第二產業吸納能力低；第三產業比重偏低，容納就業能力有限。此外，在空間格局上，中心城市空間布局不合理，軸線帶動能力弱。

在規模格局上，小城市空間布局不均衡，分布密度差異大。在體系格局上，龍頭帶動不強、中小城鎮實力不足、大中小聯動不夠。此外，城市現代化與人的全面現代化供需不匹配，城鄉融合體制機制改革不到位，人口老齡化趨勢與城市養老服務供給不足之間的矛盾，在一定程度上導致城鎮常住人口回流。縣域產業空間布局吸引農民就近就地就業與農民工返鄉創業趨勢的疊加，在一定程度上削減了農村人口向城鎮轉移的意愿。

構建以鄭州、洛陽為“軸”，帶動整個省域城鎮化空間格局優化提升

河南城鎮化進程應該如何突破不足，實現彎道超車？谷建全認為，要充分發揮鄭州、洛陽在數字經濟領域優勢，以數字經濟為重點推動產業融合，為城鎮化高質量發展夯實新基礎。以產業集聚區二次創業為重點，推動產城融合，為城鎮化高質量發展注入新動力。以縣域經濟為重點推動城鄉融合，為城鎮化高質量發展激發新活力。

深入實施中心城市帶動戰略，充分發揮中心城市在城鎮化進程中的輻射帶動作用，構建以鄭州、洛陽為“軸”，以南陽、商丘、安陽為“點”的中心城市“點軸聯動”布局，形成“中心城市帶動、中小城市聯動”的局面，帶動整個省域城鎮化空間格局優化提升。

“以提高中心城市輻射帶動力為導向，以提升中小城市產業、人口集聚吸納力為支撐，以大中小城市‘均衡發展’為目標，著力優化城鎮化層次體系。”谷建全說，推動形成以中原城市群為主體形態、鄭州都市圈和洛陽都市圈為區域形態、大中小城市和小城鎮協調發展的現代城鎮體系。

谷建全建議，以“五區聯動”“四路協同”“四個一批”“三區一群”等為抓手，全面激發人力資源、區位交通、產業基礎、開放創新、國家戰略等諸多單項優勢間的協同效應和耦合效應，構建城鎮化綜合新優勢。

此外，還應夯實城市基礎設施支撐力，著力提高城市公共服務吸引力，著力提升城市綠色發展承載力，為農業轉移人口提供安全、高效、便捷、舒適的生活服務空間和生態宜居空間。深化重點領域和關鍵環節改革，優化城鎮化高質量發展的制度生態，以優化“軟環境”為重點提升城鎮化軟實力。