日前，國務院發布了《中共中央 國務院關于保持土地承包關系穩定并長久不變的意見》，明確到期后再延長30年。《意見》歸納起來就是“兩不變、一穩定”。“兩不變”是指保持土地集體所有、家庭承包經營的基本制度長久不變，保持農戶依法承包集體土地的基本權利長久不變；“一穩定”是指保持農戶承包地穩定。針對熱點問題，在11月28日國新辦的發布會上，中央農辦主任、農業農村部部長韓長賦明確表示，要把選擇權交給農民。

　　農民的合法權益如何保障？農民的收益如何不斷提升？28日晚，《央視財經評論》節目邀請中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田、央視財經評論員馬光遠共同解析。

　　農民進城了，土地怎么辦？

　　鄭風田：土地怎么辦 農民說了算

　　中國人民大學農業與農村發展學院副院長 鄭風田：十八屆三中全會作出一個非常偉大的決定，即土地的承包期長久不變。后來大家問，這個長久究竟是多久？十九大作出的決議，是二輪承包到期之后延長30年。這次的文件，實際上就是落實十九大的精神。

　　延長30年，怎么延？是打亂重分？還是在原來基礎上順延？解決了很多細節問題，農村土地還是要放在幾億農民手里。地該怎么種、怎么經營，得由農民說了算。

　　馬光遠：農民進城不失地 是最好的保障

　　央視財經評論員 馬光遠：在推動城鎮化的過程中，農民是有顧慮的：進城以后，地怎么辦？在城里如果各種東西沒有保障，萬一回不去怎么辦？所以，在農村土地承包制度的基礎上，又作出一個偉大創舉。即農民可以進城，但不意味著一定要失去土地。給他們一個保障、一個主動選擇。這樣事實上能夠推動農民更積極地去進城，因為在城鎮化的過程中，有很多保障需要慢慢地完善。

　　把地留下，對農民來說是很好的保障。農民進城不失地，確實是非常好的制度安排。

　　鄭風田：農民徹底進城需要漫長過程

　　中國人民大學農業與農村發展學院副院長 鄭風田：農民改變身份，徹底進城需要一個漫長的過程。按過去的規律，農民真正離開農村到城里要經過兩三代人。等在城市真正站穩，不想再保留村里的地了，如果是自愿的當然可以交回村里或流轉出去，也可以自己種。

　　因此，從政策上必須明確，不能以進城為條件，強行把農民的地收回來。

　　土地搞流轉，應該怎么干？

　　鄭風田：土地流轉不能比速度 拼政績

　　中國人民大學農業與農村發展學院副院長 鄭風田：土地流轉不能追求速度、比拼政績。土地流轉最重要的前提，是要征得原承包農戶的同意，嚴格保護農戶擁有的承包權。農民擁有承包權就意味著農民擁有、占有、使用收益的充分權益，那么就不能隨意侵犯，也不能借其他名義剝奪這種權益。

　　所以，不管這個地拿來干什么，都要充分尊重原承包農戶的意見，這個權益是法律保證的。而如果把土地流轉搞成了政績工程，定目標、下任務，完全不顧及農民意愿，更不給農民應得收益，那就更是錯上加錯。

　　馬光遠：穩定承包關系才能更好流轉

　　央視財經評論員 馬光遠：農村土地的承包權，怎樣產生效益？怎樣做決定？怎樣跟現代農業結合起來？要農民自己說了算。

　　有些地方說必須讓流轉率達到多少。但事實上，有些土地流轉后根本沒有效益，甚至流轉出去也是撂荒。一方面破壞了農民的承包權利，另一方面流轉又沒有產生效益。所以，如何讓這種權利本身得到保障，應該由農民自己說了算。農民自己會決定要不要流轉；市場也會判斷，這塊地要不要流轉過來，由我來經營，有沒有很好的市場前景，這種流轉關系本身才是比較順暢的。而一切的前提，就是這種承包關系要穩定，農民有充分的決定權。

　　主播收評：

　　圍繞農村土地改革，一直以來，我們關注的都是其中的“變”與“不變”。大家會發現，不斷在“變”的是辦法：比如從實行聯產承包責任制，分田到戶打破大鍋飯，到如今搞土地確權，實行三權分置，鼓勵土地流轉。而“不變”的是穩定長久的政策內涵，和提高生產效率、保障農民權益、改善農民收入的初心。

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