（原標題：保護區內施工未及時清理場地最高可罰10萬元）

　　賈魯河是鄭州市的“母親河”，作為貫穿市區的“金腰帶”“綠珠鏈”，在促進全市水生態文明建設中具有獨特地位，有必要通過立法對賈魯河加強保護管理。

　　市委、市人大常委會和市政府對賈魯河立法高度重視。市人大常委會將賈魯河立法列入今年地方性法規正式項目予以推進。9月25日，市十五屆人大常委會第九次會議對《鄭州市賈魯河保護條例（草案）》進行了第一次審議，10月29日，市十五屆人大常委會第十次會議對《條例（草案）》進行了第二次審議，并在10月31日下午的閉幕會上表決通過了該《條例》。

　　根據《條例》，賈魯河保護管理區域內不得擅自新建、改建、擴建建（構）筑物或者其他建設工程項目；保護管理區域內施工，應及時清理施工場地，恢復原貌，逾期未改正的，擬處以1萬元以上10萬元以下罰款。

　　賈魯河需要通過立法來加強管理

　　賈魯河是鄭州市的“母親河”，也是一條歷史文化名河，發源于鄭州西南部，流經二七區、中原區、高新區、惠濟區、金水區、鄭東新區、中牟縣，在鄭州境內河段長137公里，流域面積約2750平方公里。

　　賈魯河作為貫穿鄭州市區的“金腰帶”“綠珠鏈”，在促進全市水生態文明建設中具有獨特地位。

　　2016年初，市委、市政府決定投資近200億實施賈魯河綜合治理生態修復工程，該工程既是一項浩大的生態工程，也是一項重大的民生工程，自開工建設以來，受到社會各界廣泛關注。

　　賈魯河綜合治理生態修復工程是我市建設國家中心城市九大支撐性工程——“美麗鄭州工程”引領性工程，工程以“挖掘賈魯興水千年燦爛歷史文化，繪就中心城市百里綠水青山畫卷”為主線，統籌規劃“六山、六湖、六島、九嶺、十二園”的發展戰略，發掘弘揚賈魯河文化底蘊，打造中原特色的園林景觀。賈魯河“一河清水穿城而過”，為城市增添了靈秀，涵養了生態，護好一條河，將帶動和提升一座城。

　　賈魯河對于鄭州生態文明建設的重要性不言而喻，有必要通過立法來加強對賈魯河的保護管理，統籌推動沿岸周邊區域的開發建設和協調發展，提升城市品位和格局，加快推進國家中心城市建設。

　　市人大常委會廣泛征求專家和市民意見

　　市委、市人大常委會和市政府對賈魯河立法工作高度重視，市人大常委會把賈魯河立法工作列入今年地方性法規正式項目予以推進。

　　市政府相關職能部門作為起草部門，采取了委托第三方起草的立法形式形成初稿，又通過公開征求意見、專家論證和借鑒外地先進經驗等形式，出臺了《條例（草案）》。9月25日，市十五屆人大常委會第九次會議對《條例（草案）》進行了第一次審議。

　　市人大法制委員會主任委員李艷表示，在一審過程中，市人大常委會組成人員提出了一些好的意見和建議，市人大常委會法工委組織召開了專家論證會，聽取法律咨詢委員會專家學者對《條例（草案）》的意見，同時，報省人大常委會法工委征求省直單位意見，并在媒體上全文公布，征求社會各界及廣大市民群眾的意見，召開政府部門征求意見座談會和沿河縣（市、區）基層單位征求意見座談會。

　　在征求意見過程中，市人大常委會法工委共收到來自方方面面的意見和建議152條，經逐條研究，共采納86條。10月中旬，法工委再次會同相關部門，根據各方意見對《條例（草案）》進行了統一修改，形成了《條例（草案二次審議稿初稿）》。10月25日，市人大法制委員會進行了統一審議，形成了《條例（草案二次審議稿）》，提交市十五屆人大常委會第十次會議審議。

　　保護管理區域內不得擅自新建工程項目

　　根據《條例》，賈魯河區域包括保護管理區域和規劃控制區域。保護管理區域是指本市行政區域內賈魯河干流及兩岸綠線以內的區域，規劃控制區域是指本市行政區域內賈魯河干流兩岸綠線外圍的一定區域。賈魯河區域的具體范圍由市人民政府劃定，并向社會公布。

　　市生態環境主管部門對賈魯河區域內的環境保護工作實施統一監督管理。市、沿河縣（市、區）人民政府應當將賈魯河保護管理及沿岸規劃、建設、發展納入國民經濟和社會發展規劃，將賈魯河保護管理經費納入同級財政預算。同時，《條例》還明確，賈魯河管理實行河長制，按照有關規定設立市、縣、鄉河長體系，協調、督促解決賈魯河保護管理區域內的突出問題，發揮河長在賈魯河管理中的監督、檢查、考核、指導作用。

　　賈魯河保護管理區域內應當按照公園有關規范與標準，設置公共文化、體育健身、直飲水供應點、座椅、照明、分類垃圾箱、公共衛生間等便民服務設施，還要設置醫療急救設施、無障礙設施、志愿者服務站等。

　　賈魯河保護管理區域內不得擅自新建、改建、擴建建（構）筑物或者其他建設工程項目。規劃控制區域內新建、改建、擴建建設工程項目，按照限制類和禁止類建設工程項目目錄實行分類管控。

　　區域內建筑物要突出園林式建筑風格

　　賈魯河綜合規劃是賈魯河區域內規劃、建設、保護和管理的重要依據。

　　綜合規劃應當包括哪些內容？對此，《條例》提到，要明確保護管理區域、規劃控制區域的范圍；沿河功能區劃、土地用途、土地開發利用強度；明確重要濱水區域、歷史文化街區、岸線等管控措施，確定規劃控制區域內限制類和禁止類建設工程項目目錄；規劃控制區域內建設工程的建筑布局、建筑高度、天際輪廓線、景觀風貌、體量、風格、色彩、夜景照明等有關城市設計要求；休閑、觀光、文化、旅游、體育等特色產業項目發展計劃；配套基礎設施建設、水資源調配、防洪排澇、雨污分流、截污納管、污染防治、綠化植被、文化保護等綜合治理措施。

　　保護管理區域內的山、島、嶺、湖、園等建設項目和各類構筑物，應當充分利用原有地形、地貌、水體、植被、歷史文化遺跡等自然和人文條件，突出園林式建筑風格，體現中原文化特色和精品景觀效果。

　　禁止私家車在堤頂道路和游園道路上通行

　　保護賈魯河，怎樣加強監督與管理？《條例》明確，市人民政府應當組織有關部門建立賈魯河綜合規劃實施情況評估制度、賈魯河保護管理工作考核評價制度、具體事項聯合督辦制度，定期對沿河縣（市、區）賈魯河保護管理情況進行評估考核，實行目標責任制。

　　在賈魯河保護管理區域內從事餐飲、住宿、休閑、游樂、文化、體育等經營活動，應當符合賈魯河綜合規劃，具體管理辦法由市人民政府另行制定。

　　賈魯河保護管理區域內，哪些車輛可通行？按照《條例》，除執行公務的車輛、消防救援車、急救醫療車、防汛防洪搶險車、工程維護及救險車外，禁止其他機動車在賈魯河堤頂道路和游園道路上通行。

　　另外，在賈魯河保護管理區域內開展訓練、競賽、航模等大型活動的，舉辦者應當依法辦理有關審批或者備案手續，并制定活動實施方案，在舉行活動七日前向沿河縣（市、區）水行政主管部門備案。活動實施方案應當載明舉行活動的基本情況、污染防治、安全救援、應急處置等事項。

　　保護管理區域內禁止私設入河排污口

　　賈魯河是省內除黃河以外最長、流域面積最廣的河流，關于賈魯河，有說不盡的故事。

　　《條例》要求，市、沿河縣（市、區）人民政府應當加強對賈魯河歷史文化的保護，挖掘、整理賈魯河文化遺產，建立相關檔案，設立展示場所，弘揚賈魯河文化。不僅如此，在賈魯河區域內活動的單位和個人應當遵守文明行為規范，愛護公共設施，做好垃圾分類處理，維護環境衛生。

　　保護賈魯河，要明令禁止向河內排污。《條例》中明確，賈魯河保護管理區域內，除可以設置污水集中處理設施排污口外，禁止其他單位和個人設置入河排污口。污水集中處理設施的出水水質必須達到規劃的排放標準。

　　污水集中處理設施維護運營單位新建、改建、擴建入河排污口的，應當按照設置程序，報市生態環境主管部門審批。

　　根據《條例》，經依法批準的建設工程項目，建設單位應當采取有效措施，保護賈魯河區域內的林木、植被、水體、地貌，防止造成污染和破壞。其防治污染設施應當與主體工程同時設計，同時施工，同時使用。

　　施工結束后，建設單位應當及時清理施工場地，恢復原貌。如未能及時清理施工場地，恢復原貌的，由市、沿河縣（市、區）水行政主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處以1萬元以上10萬元以下罰款，并由水行政主管部門依法代為清理和恢復，所需費用由建設單位承擔。

　　鄭報全媒體記者 袁帥 董艷竹

　　稿件統籌 市人大常委會辦公廳