外教的負面新聞，再次進入公眾視野。10月15日，《北京商報》報道稱，在教育部提出外教應具備教學資格證、語言培訓機構要公示外教信息后，TESOL/ TEFL證書作為國際英語教師資格證書，瞬時格外“搶手”。有外教中介機構表示，繳納3500元，外國人不需要參加培訓考試便可以拿證，辦證越多價格越優惠。

外教資質問題，曾在前段時間引發關注。今年7月10日，知名培訓機構英孚教育7名外教因涉嫌吸毒被抓，一時間讓外籍教師形象一落千丈；8月2日，青島市嶗山區法院以猥褻兒童罪判處紅黃藍萬科城幼兒園外教馬約格·何瑞迪·丹尼爾·奧斯瓦爾多有期徒刑五年，并驅逐出境。此事更讓大家質疑：外教在中國任職需要經過怎樣的審核？

事實上，在英語學習火爆的當下，外教市場處于供不應求的狀態。在利益的驅使下，一些幼兒園，尤其是培訓機構，聘請的外教不但沒有教學資質，甚至可能有犯罪記錄。從法律角度看，外教無資質或資質造假是否涉嫌違法？外教在教學期間出現犯罪行為，聘請機構需不需要擔責？在管理外教的相關政策日益完善的情況下，又該由誰來監督落實？記者對此進行了采訪。

■原因分析

供不應求、流動性強讓無資質外教占據市場

7月22日，《證券日報》報道稱，在線英語機構51talk工作人員稱，他們的外教至少是大學本科以上學歷，擁有美國認可的教師資格TESOL證書，且經過了專業的教學上崗培訓。然而，當用戶提出查看TESOL證書時，工作人員卻借故推托不讓看，在平臺上也無法查詢到教師相關證書。對此，該平臺負責人回應稱：“在學生端沒有開放查詢并不代表教師沒有資質。機構現在持有資格證的教師有80%，剩余的將在政策要求下一年內拿到。”

10月21日，記者登錄51talk手機App查看發現，在精品課程中，有些外教的自我介紹，表示自己擁有TESOL/TEFL證書，有些外教則只談了自己的興趣愛好。

線上培訓機構外教沒有完全符合資質，線下教育機構的情況也不容樂觀。在媒體的報道中，廣州某英美外教機構坦承，他們提供的專業外教來自母語非英語國家，不具備教學資格，但價格是合規外教的一半。

《外國人來華工作分類標準（試行）》和《外國人在中國就業管理規定》中明確指出，來華申請外國語言教學類工作簽證的外國人，需滿足具有學士及以上學位、兩年及以上相關工作經歷、從事母語教學、無犯罪記錄等條件。取得教育類、語言類或師范類學士及以上學位的，或取得所在國教師資格證書或取得符合要求的國際語言教學證書（如TEFL、TESOL、TESL等證書），可免除工作經歷要求。顯然，現在有些培訓機構還未做到。

此外，按照相關規定，在中國留學、實習的外國人及持職業簽證外國人的隨行家屬不得在中國就業。然而記者注意到，不少培訓機構偷偷招聘了許多留學生充當外教。為了規避風險，他們會和留學生簽訂“志愿者協議”，并向家長隱瞞這些留學生的真實情況，而標榜為有經驗的外教。

統計數據顯示，2017年中國從事教育行業的外國人已達40余萬，但合法外教數量僅占三分之一。為什么會出現這樣的情況？廣東省教育研究院特約研究員、君合律師事務所合伙人余蘇從自身工作經驗給出了回答。

“正常招聘一名合格的外教，從入職前的招聘面試需要滿足英語母語、執教證書，到入職后辦理工作簽證、簽訂勞動合同等所需時間漫長，這和培訓機構希望‘明天就上班’的現實情況不能適應。”余蘇說，受教學環境、工資待遇等影響，培訓機構外教的流動性也比較大，往往工作簽證還沒辦下來，外教就走了，因此有些用人單位對外教的要求也沒那么嚴格。

余蘇進一步告訴記者，出入境管理法中明確規定，外國人在中國工作，需要取得工作許可證和居留證。如果沒有取得相應的證件而非法就業的，根據違法行為的程度，非法就業的外國人要被判處5000元到2萬元罰款，拘留五到十五天。對于用人單位，處每非法聘用一人1萬元，總額不超過10萬元的罰款，沒收違法所得。

“但罰款和培訓機構、國際學校的獲利相比，其實很小。我們在協助企業收購一些國際學校的時候，經常會遇到非法用工的問題。”余蘇說。

■法律分析

辦假證、虛構入境事由觸犯刑法

記者了解到，當前市場下，聘請外教一般有兩種途徑：培訓機構或學校直接聘用，或是通過中介介紹給用人單位。在聘用過程中，一些人看到有利可圖，走上了違法犯罪的道路。

今年7月，北京市三中院審結的一起組織他人偷越國境罪案顯示，劉某娟、劉某霞、趙某月三人創辦公司從事外教中介服務。她們組織有意來我國從事外教勞務工作的母語非英語人員，幫助這些人以虛構的入境事由騙取短期學習簽證或商貿簽證進入我國，隨后將“外教”以勞務派遣的方式派往多家幼兒園非法務工。

聘請的外教“來路不正”，外教持有的資格證書也不一定為真。在《北京商報》的報道中，某招聘中介透露，只需要提供外教姓名和護照號，不需要學歷證書，外教不需要參與培訓，最短兩個星期可以拿到TESOL或TEFL證書。對于證書的真假，對方表示：“有大使館的認證，我們也是擔著風險做的。”

記者了解到，對于從“特殊渠道”獲得的資格證書，如果發現為假，則觸犯刑法。2018年4月，北京市通州區法院開庭審理的北京首例偽造外教證書案曾引發關注。公訴機關指控稱，該區一國際幼兒園外教管理負責人夏某，花錢委托中介王某，為兩名外國人制作虛假學歷和使館認證。兩名外國人在辦理任職申請時被相關部門截獲。最終，夏某和王某二人以買賣國家證件罪分別被判處有期徒刑八個月，緩刑一年。

外教不具備資格，教學能力差固然讓人生氣，若在國外“有案在身”或利用教學犯罪則危害更大。2017年，重慶公安機關在偵辦一起非法就業案件中發現，重慶柏克萊公司涉案的18名外教中有兩人此前已被邊控。2018年，北京5歲的童童在一家私立培訓機構參加一對一英語學習時，被外教恐嚇摸私處。

中國政法大學刑事司法學院教授阮齊林告訴記者：“如果外國人在國內犯罪，要適用中國法律，適用法律面前人人平等，不得有優惠或歧視。”他說，必須對在華犯罪人員實行嚴厲處罰，才能展現法律的權威性。

如果外教受到法律處罰，作為招聘外教的用人單位是否也需要承擔責任？“這主要得看培訓機構有沒有盡到自己的管理責任，有沒有做足防范措施。”余蘇說，比如在培訓機構，教學場所不應該是全封閉的，最起碼門應該做成半透明的。要裝好攝像頭，在整個教學過程中，課程顧問應該有巡場。如果這些管理措施沒有的話，應該要承擔責任。

■專家建議

立法將外教納入中國考試范疇

中科院大數據挖掘與知識管理重點實驗室發布的《2018年中國在線青少兒英語教育白皮書》顯示，2018年我國在線青少兒英語一對一付費用戶已經突破100萬人次。青少年英語培訓廣大的市場，勢必也需要配套的管理措施與堅實的法律護航。

余蘇認為，從政策端來看，管理并非缺位。除了早前來華務工人員中對外教的要求外，2018年，國務院辦公廳發布《關于規范校外培訓機構發展的意見》，也明確從事語文、數學、英語及物理、化學、生物等學科知識培訓的教師應具有相應的教師資格。在隨后頒布的《關于健全校外培訓機構專項治理整改若干工作機制的通知》中，要求線上培訓機構必須將教師的姓名、照片、教師班次及教師資格證號在其網站顯著位置予以公示。

就在今年7月15日，教育部聯合六部門聯合出臺的《關于規范校外線上培訓的實施意見》指出，外籍培訓人員需要備案，包括從業經歷、教育背景、教師資格、從教經歷等方面基本信息。

“問題在于如何落實管理和監督外教的行為，這不是教育部一方就能解決的問題。”余蘇說，比如外國人入境是公安部門的事情，如果涉嫌制造假的從業資格證，可能涉及到外交部門。雖說教育部門牽頭舉行聯席會議，讓多部門配合來解決外教問題，但它牽頭的力度，與其他部門協調的程度都是需要考慮的。“這已經不僅僅是法律能解決的問題，而是一個體制架構問題。”她說。

教育部基礎教育司司長呂玉剛曾在新聞發布會上表示，對于線上線下校外培訓機構聘請外籍人員監管問題，一是從入口關上把關，二是一旦有了違法違規行為，要嚴肅處理，不能姑息。北京外國語大學中外教育法研究中心主任姚金菊告訴記者，在外教人員的入口審核上，如果發現在學歷、國籍上造假，欺騙用人單位，可以按照相應的法律規定進行懲罰，這一點很明確，“難點在于對教學資質的審查”。

姚金菊指出，盡管獲得TEFL等證書可以被認為具備教學資質，但如何去核實證書的真假是一個大問題，這是培訓機構無法做到的事情。她建議，在將來立法時，可以讓在中國進行英語教學的外國人，參加中國設定的考試，頒發相應證書。“而就目前的教師法來說，必須是中國國籍才能考取教師資格證，獲得教學資格。”姚金菊說。

當然，即使學識、智力達到了外教的要求，品格行為也無從驗證。姚金菊認為，在國外，教師有職業倫理規范，國內也有《中小學教師違反職業道德要求處理辦法》，但是這個《辦法》要求是體制內的教師，對于外教來說只能是驅逐出境或者不聘用。

姚金菊進一步解釋，在美國，如果某人有猥褻兒童等記錄，會在這個學區內通知，不能再從事相關工作。這就有點像中國的教師管理系統，如果是教師有這種犯罪，會記錄在系統里，不能再擔任教師。但是外教的信息，國內的用人單位如何獲取？外國人入境，在個人信息保護的基礎上，哪些信息需要驗證？這就涉及到，在全球化的背景下，教育服務行業互相彼此驗證的問題，需要政府層面出手去解決。

在姚金菊看來，從目前的違法情況看，有些確實是用人單位存在違法錄用外教行為，但有些情況下，即使用人單位盡到注意義務，依然會出現問題。這種情況下，用人單位應該有一個風險防范意識。

“在和教師簽訂合同的時候可以注明，如果在本國沒有違法犯罪行為，也需要遵守中國的《中小學教師違反職業道德要求處理辦法》和法律規范，在合同范圍內給予外教警醒。”她建議。