2018年2月1日，夜色下邛海畔，四川省涼山彝族自治州法紀(jì)教育中心內(nèi)，原喜德縣民政局救災(zāi)救濟(jì)股股長程鵬菲，面對辦案人員，內(nèi)心翻江倒海。

因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，程鵬菲被涼山州紀(jì)委監(jiān)委立案調(diào)查。他這雙伸向扶貧領(lǐng)域的貪腐之手，不僅撂倒了自己，還牽出一場涉及200多萬張惠農(nóng)“一卡通”的亂象。

2018年10月28日，四川省涼山州金陽縣土溝鄉(xiāng)吉爾村村民石一木爾尾(左一)領(lǐng)到清退的彝家新寨建設(shè)補助。 受訪者供圖

惠農(nóng)扶貧“一卡通”之痛

時間回溯到2015年12月。

大涼山腹地的喜德縣，按照涼山州民政局的相關(guān)政策，向全縣農(nóng)牧民特困群眾發(fā)放兩年的生活救助金，程鵬菲負(fù)責(zé)匯總發(fā)放對象的花名冊。

此前，他因幫初戀女友償還債務(wù)，陷入嚴(yán)重的財務(wù)危機(jī)。在單位司機(jī)鄭貴林的慫恿下，通過“借用”他人身份證和銀行卡信息，以一戶多人的形式，將信息多次復(fù)制粘貼到24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)資料中。在沒有核實對象的情況下，喜德縣農(nóng)商銀行按照這份“水分”極大的花名冊發(fā)放了救助金。

2018年1月，涼山在全州范圍內(nèi)開展扶貧資金大檢查，程鵬菲東窗事發(fā)。督察組發(fā)現(xiàn)，喜德縣農(nóng)商銀行發(fā)放生活救助金的“一卡通”，有些情況很不正常——有的賬戶一次性進(jìn)賬上萬元，有的賬戶則多次重復(fù)進(jìn)賬。還有一戶農(nóng)戶有幾十人進(jìn)賬，同時存在非本人領(lǐng)取、卡被他人頻繁借用等問題。

隨后，督察組將相關(guān)問題移送州紀(jì)委監(jiān)委。經(jīng)徹查發(fā)現(xiàn)，短短一年時間，程鵬菲、鄭貴林二人共計虛報611戶4517人，套取資金208萬元。

200多萬元財政資金“跑路”，小小股長有如此巨大“能量”，讓紀(jì)委辦案人員感到震驚。

2018年2月12日，程鵬菲、鄭貴林因涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)。同年3月，喜德縣民政局局長、紀(jì)檢組長因監(jiān)督把關(guān)不力、工作失職失責(zé)被喜德縣紀(jì)委立案審查。

“錢來得太容易了，動動手指就可以，我自己也沒有想到。”接受調(diào)查時，程鵬菲說。

問題到底出在哪里？

新華每日電訊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，作為全國“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)，涼山州向群眾發(fā)放的惠農(nóng)補貼資金量大類雜：高寒山區(qū)農(nóng)牧民補貼、特殊困境兒童救助金、耕地地力保護(hù)補貼、農(nóng)機(jī)補貼……

對于久居深山中的百姓來說，這些品類繁多的補貼如同“天書”，根本搞不清哪個該享受，能享受多少。

去年4月，新華每日電訊記者曾在越西縣一戶貧困戶家，看到了11張來自多家銀行的“一卡通”，農(nóng)戶卻說不清其中的補貼項目。

群眾手里是本“糊涂賬”，自然有人打起“小算盤”。

以農(nóng)機(jī)補貼為例，本來是國家對購置農(nóng)業(yè)機(jī)械的普惠性政策，但由于許多群眾對政策不了解，便淪為了“蒼蠅”眼里的“肥肉”。

2018年，涼山州紀(jì)委對農(nóng)機(jī)補貼進(jìn)行集中清查，發(fā)現(xiàn)全州17個縣市，均存在被套取的問題。僅在甘洛縣，農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商與州農(nóng)牧局農(nóng)機(jī)管理站工作人員勾結(jié)，通過簽訂虛假合同、制作虛假驗收資料、買通驗收人員等手段，套取補貼1800余萬元。

在雷波縣溪洛米鄉(xiāng)，鄉(xiāng)長馮瑩盈則將手伸向了特殊困難兒童補助，5年共截留82萬余元。

除了“碩鼠”，還有“蛀蟲”。

雷波縣爛壩子鄉(xiāng)爛壩子村計生專干羅戈立門，兩次從群眾“一卡通”中“克扣”惠民資金共5890元私用，會東縣鐵柳鎮(zhèn)三村原村黨支部書記李加林代群眾保管存折，截留低保資金10296元私用……

當(dāng)前，國家各項惠民惠農(nóng)補貼，基本通過“一卡通”發(fā)放。以涼山為例，2017年各項惠民惠農(nóng)補貼資金達(dá)96億元，共61項，分屬于十多個部門。

然而，財政部門依據(jù)各職能部門上報情況撥款后，便無法掌握資金最終去向，職能部門各有各的發(fā)放渠道，監(jiān)管的力度不一。

“鄉(xiāng)村組干部在貧困戶的審核上，不公開不公示，任性而為；民政局在業(yè)務(wù)程序、資金監(jiān)管、人員管理上漏洞百出，失責(zé)而為；整個資金撥付程序簡單粗暴，隨性而為；貧困群眾手握‘一卡通’但信息不清，迷惘而為……問題頻頻、環(huán)環(huán)失控最終導(dǎo)致巨額扶貧資金流失?！睍r任涼山州紀(jì)委書記張力如此分析。

張力曾在一次下鄉(xiāng)調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，一名村干部褲兜里揣著幾十張“一卡通”，稱是為群眾代管。

“小卡片承載著扶貧政策的落實，由于缺乏監(jiān)管，為腐敗分子提供了可乘之機(jī)?！彼f。

亂象逼出“清卡行動”

“今天各部門都發(fā)言，每個人都談?wù)劇豢ㄍā瘜嵤┮詠沓霈F(xiàn)的問題，還有你們的建議和對策，只談問題不說成績！”

2018年3月27日，張力召集農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財政、發(fā)改、民政、審計、銀行等州級相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人以及部分基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行座談，針對“一卡通”上頻發(fā)的問題，商議對策。

座談會上，各部門負(fù)責(zé)人暢所欲言——

“‘一卡通’確實方便了群眾，但邊遠(yuǎn)地區(qū)一些農(nóng)民不識字更不會使用，把卡交由村組干部保管，這一管就容易出問題?！?/p>

“目前全州涉及18大類、50余小類強農(nóng)惠農(nóng)補貼，農(nóng)戶手里的卡少則兩三張，多則十多張，來自多家銀行，確實不好監(jiān)管。”

“有的地方公開公示走形式，群眾對自己有哪些補貼、補貼多少，心中揣著本糊涂賬；少數(shù)基層干部渾水摸魚，把群眾的卡捏在手中違法亂紀(jì)；一些部門和銀行當(dāng)甩手掌柜，補貼一撥了之、打卡了事，不監(jiān)督、不核實……”

州紀(jì)委監(jiān)委立即匯總意見，提出對全州“一卡通”進(jìn)行集中摸底清查建議，并第一時間向州委做了匯報。

當(dāng)年4月20日，涼山州各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)合財政、審計等相關(guān)職能部門，針對全州17縣市的強農(nóng)惠農(nóng)財政補貼“一卡通”辦理使用情況開展再監(jiān)督，全面啟動了為期5個月的“清卡行動”。

張力說，集中開展“清卡行動”是問題所迫、形勢所逼，是推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的要求，更是打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)的現(xiàn)實需要。

第一步就是“清卡”。圍繞全州200多萬張“一卡通”在哪里、每戶群眾有幾張卡、如何保管使用、有無交基層干部代管這四個問題進(jìn)行清查，按照“一戶一卡、卡隨人走、收支清楚、使用安全”的原則，對扣留“一卡通”、村組干部保管代管、拖延發(fā)放、資金滯留等問題進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

第二步是“清種類”。圍繞補貼有哪些、該享受哪些補貼、具體標(biāo)準(zhǔn)是多少、有沒有違規(guī)享受這四個問題摸底清查，嚴(yán)肅處理分配安排、審核審批中優(yōu)親厚友、吃拿卡要、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等問題。要求扶貧資金分配結(jié)果一律公開，鄉(xiāng)、村兩級扶貧項目安排和資金使用情況一律公告公示。州紀(jì)委向全州1118個村發(fā)放圖文并茂、彝漢雙語的《告村民書》海報，公布舉報方式，要求張貼在村委會公示欄，鼓勵群眾監(jiān)督。

第三步“清資金”。圍繞錢在哪里、補貼資金是否全部發(fā)放、未發(fā)資金在哪里、是否存在違紀(jì)違規(guī)這四個問題排查，嚴(yán)肅處理貪污侵占、截留挪用、虛報冒領(lǐng)、私存私分、克扣索要、騙套資金等違紀(jì)違法問題。堅決杜絕發(fā)放過程中的“跑冒滴漏”，保障資金及時、安全、足額落實到戶、發(fā)放到人。

在“清卡行動”中，被查處并開除公職的第一人叫盧國華。

2018年4月24日，會東縣召開扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理會議，專題部署地毯式“清卡行動”相關(guān)事宜。鐵柳鎮(zhèn)財政所副所長盧國華聞訊后慌了。

就在幾天前，“清卡行動”成員單位涼山州審計局到會東進(jìn)行“一卡通”資金審計時，發(fā)現(xiàn)鐵柳鎮(zhèn)一農(nóng)戶補貼數(shù)字極為不合理。

“這位村民有2012.40畝耕地，2017年補貼金額高達(dá)252193元，可能有問題。”審計人員指著材料說。

接到審計局反饋信息后，會東縣農(nóng)牧局立即要求鐵柳鎮(zhèn)做出說明，同時向縣紀(jì)委監(jiān)委移交了問題線索。縣紀(jì)委監(jiān)委立即展開調(diào)查核實，于4月28日對盧國華進(jìn)行立案調(diào)查，并采取了留置措施。

據(jù)調(diào)查，盧國華利用職務(wù)之便，按每戶10%的比例，擅自調(diào)減全鎮(zhèn)農(nóng)戶耕地“地力保護(hù)補貼”面積，共2008.25畝，并將調(diào)減出來的面積全部劃到了自己親戚、鐵柳鎮(zhèn)紅花村一社農(nóng)戶楊某名下。

楊某本人實際補貼面積只有4.15畝，經(jīng)盧國華“調(diào)整”后，補貼面積“上浮”為2012.40畝，補貼金額高達(dá)25萬余元。

當(dāng)年5月2日，盧國華受到開除公職處分，違法所得被收繳，并被移送司法機(jī)關(guān)。5月14日，會東縣紀(jì)委向群眾清退盧國華違法套取資金。

5個月的“清卡行動”，累計組織4萬多人次走村入戶、統(tǒng)計分析，核清發(fā)放的各類補貼卡738萬張，紀(jì)委立案585件，黨紀(jì)政紀(jì)處分468人，涉案資金3726萬元。

“通過‘清卡行動’，我們發(fā)現(xiàn)村組干部違紀(jì)違法現(xiàn)象嚴(yán)重，大部分屬于群眾身邊的‘微腐敗’。違規(guī)享受補貼、平均分配、挪作他用、代管代持、貪污侵占的現(xiàn)象突出?！睆埩φf。

“扶貧、惠民政策之所以縮水走樣，信息不對稱是關(guān)鍵。我們第一步就是要提高知曉度。”會東縣紀(jì)委書記王建春說。

2018年5月1日，會東縣紀(jì)委組織編印下發(fā)了8萬余冊《會東縣強農(nóng)惠農(nóng)政策補貼告知書》，詳細(xì)公布了近三年來9個涉農(nóng)部門牽頭實施的35類補助資金的補貼時間、補貼標(biāo)準(zhǔn)和補貼范圍。不僅在微信平臺同步發(fā)布，還將其內(nèi)容錄制成音頻，在“村村響”廣播廣為宣傳。

在冕寧縣石龍鎮(zhèn)，鎮(zhèn)政府與縣移動公司協(xié)商建立了鎮(zhèn)政府短信平臺，及時公開惠農(nóng)政策和補貼金額。

“過去我們搞政策宣傳主要靠掛橫幅、貼宣傳欄，有了短信平臺，鎮(zhèn)內(nèi)3964戶農(nóng)戶全覆蓋，政策全部精準(zhǔn)傳達(dá)到人?！笔堟?zhèn)黨委書記熊偉一邊展示著手機(jī)短信一邊說。

“‘清卡行動’就是要讓群眾清楚，自己能夠享受補貼是黨和政府的關(guān)心，不是基層干部的施舍，通過行動增強群眾主人翁意識和維護(hù)合法權(quán)益意識，發(fā)揮好群眾監(jiān)督作用?！毕驳驴h紀(jì)委書記李金智說。

地毯式的清查產(chǎn)生了強大的震懾效果。許多干部告訴新華每日電訊記者，“清卡行動”倒逼了基層管黨治黨責(zé)任落實，切實喚醒了基層黨員干部的責(zé)任和法紀(jì)意識。

行動開展以來，涼山州1790名人員主動說清問題，退繳資金1903萬元。

“誰敢動扶貧資金，紀(jì)委監(jiān)委就動誰！”在涼山喜德、冕寧、甘洛等縣采訪途中，隨處可見這樣的標(biāo)語。

打通脫貧攻堅中的“末梢堵塞”

2018年，在“清卡行動”醞釀之初，張力曾對新華每日電訊記者感嘆，這將是一場“捅馬蜂窩”的行動。

截至目前，涼山州“清卡行動”共立案651件，結(jié)案496件，黨紀(jì)政務(wù)處分558人，移交司法25人。涉案金額7175萬元，清退追繳2314萬元，糾錯兌付滯留資金1.7億元。召開清退會27場，現(xiàn)場清退514萬元。

雖然“清卡行動”從涼山發(fā)端，但“一卡通”存在的問題并非當(dāng)?shù)鬲氂小?/p>

2018年6月，四川召開專題視頻會動員部署“一卡通”專項治理工作，標(biāo)志著在涼山成功開展“清卡行動”積累經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，為期三個月的四川省惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理問題專項治理工作，正式拉開序幕。

同年8月，四川省紀(jì)委監(jiān)委召開全省惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理問題專項治理工作會，提出要把“一卡通”變成“一卡統(tǒng)”，建立更加清爽的長效管理監(jiān)督機(jī)制。涼山也成了“一卡統(tǒng)”三個試點市(州)之一。

2019年，涼山州繼續(xù)深化“一卡通”治理，推進(jìn)從嚴(yán)治黨向基層延伸。目前，涼山已出臺了“一卡通”管理辦法，補貼資金代理銀行由過去的8家減少到2家，補貼資金由財政集中直發(fā)。

涼山州還在縣(市)一級設(shè)立了惠民惠農(nóng)財政補貼資金監(jiān)管中心，依托社保信息系統(tǒng)“金保工程”，開發(fā)建設(shè)了“惠民惠農(nóng)財政補貼資金發(fā)放及監(jiān)管平臺”。連接貫通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、國庫、銀行，讓補貼申報、審核、公示、發(fā)放、監(jiān)管全過程平臺內(nèi)封閉運行。

近日，新華每日電訊記者在喜德縣拉克鄉(xiāng)新村采訪時，切實感受到“一卡統(tǒng)”帶來的便捷。84歲的的莫呷呷，一手拿著過去的兩個存折和一張銀行卡，一手拿著將所有補貼歸攏到一起的社?？?，不停地感嘆“現(xiàn)在方便多了”。她將二代身份證放在“涼山州惠農(nóng)惠民監(jiān)管平臺”終端機(jī)上，資金發(fā)放情況立刻出現(xiàn)在屏幕上。

新村村委會前的告示欄里，張貼著喜德縣惠民惠農(nóng)補貼資金管理辦法，農(nóng)機(jī)具購置補貼、草原禁牧補助等共41項惠民惠農(nóng)補貼資金，一目了然。村里還對享受各項補貼的人員名單進(jìn)行公示。

“以前卡太多了，分不清哪張卡啥子錢，都交在村干部手里。今年辦了社?？ㄖ苯泳皖I(lǐng)到錢了，準(zhǔn)備拿去買化肥！”6月24日，昭覺縣比爾鄉(xiāng)阿碩古普村60歲的吉俄阿都，拿著剛剛?cè)〉降?57.5元草原補貼滿意地說。

截至目前，涼山17個縣市的“惠民惠農(nóng)財政補貼資金發(fā)放及監(jiān)管平臺”已累計發(fā)放補貼資金36項、9.7億余元，惠及農(nóng)戶40余萬戶。通過“一卡統(tǒng)”，“一卡通”變成了真正的惠民卡、幸?？ā?/p>

從亂到治，“清卡行動”打通了脫貧攻堅中的“末梢堵塞”，對基層腐敗問題線索進(jìn)行“大起底”，在脫貧攻堅中贏得了民心。

但是，需要“清卡”的，絕不僅是四川?；鶎犹搱竺邦I(lǐng)、私分截留、代管代取補貼資金等諸多扶貧領(lǐng)域亂象具有全國普遍性，亟須采取有效手段，加強“一卡通”監(jiān)管，嚴(yán)防扶貧成果在“最后一公里”被啃食。

采訪中，新華每日電訊記者還聽到許多來自干部群眾的呼聲。各方一致認(rèn)為，減少發(fā)放補貼的代理銀行、簡化兌付環(huán)節(jié)是切實保障扶貧惠農(nóng)資金發(fā)放到位的關(guān)鍵。但資金發(fā)放流程優(yōu)化、減少發(fā)放補貼的銀行勢必觸及一些部門和金融機(jī)構(gòu)的利益，唯有構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各負(fù)其責(zé)、各方協(xié)作配合的工作機(jī)制，才能高效推進(jìn)。

扶貧惠農(nóng)補貼涉及項目多、資金多，各級各部門多方監(jiān)督各自為政，缺乏監(jiān)管專責(zé)機(jī)構(gòu)，難以形成監(jiān)督合力，整合勢在必行。

基層普遍反映，對此地方層面有心無力，徹底規(guī)范尚需加強頂層設(shè)計改革，期待中央有關(guān)部門在整合補貼種類項目和完善財政體系上下功夫。（記者 吳光于）