黃河安瀾，國泰民安。

1952年10月，毛澤東同志于日理萬機之中起身，來到他日夜牽掛的黃河邊。這是新中國成立之后，毛澤東同志第一次專程離京視察。從濟南濼口大壩到徐州黃河故道，從蘭考東壩頭到開封柳園口，從鄭州邙山之頂到新鄉引黃渠畔，他察看防洪形勢，詢問治黃方略，展望大河前景。面對這條母親河，他心潮澎湃，也憂思難撫，千叮嚀萬囑咐：“要把黃河的事情辦好”，“不然，我是睡不好覺的”。

2019年9月17日，新中國成立70周年前夕，鄭州黃河國家地質公園臨河廣場，習近平總書記憑欄遠眺。眼前的黃河，天高水闊，林草豐茂，一片勃勃生機。在次日召開的座談會上，總書記發表重要講話，豪情滿懷地發出了“讓黃河成為造福人民的幸福河”的號召，同時，也直指黃河的種種近憂、隱患。總書記是在為新時代黃河流域生態保護和高質量發展，擘畫嶄新的宏偉藍圖。

新中國成立以來，黃河在一代代領導人的胸中奔騰激蕩；伴隨著新中國浩蕩前行的步伐，黃河也必將更好地造福中國人民和中華民族。

黃河，一個民族的光榮與夢想

“黃河之水天上來，奔流到海不復回。”黃河，西起巴顏喀拉山，東入渤海，北抵陰山，南達秦嶺，橫跨青藏高原、內蒙古高原、黃土高原和華北平原四個地貌單元、三級地形階梯，流經青海、四川、甘肅、寧夏、內蒙古、山西、陜西、河南、山東等九個省區，流域面積79.5萬平方公里（含內流區面積4.2萬平方公里），全長5464公里，是我國僅次于長江的第二大河，也是世界第五大河。黃河中上游以山地為主，中下游以平原、丘陵為主，在流經土質疏松的黃土高原地區時，挾帶了大量泥沙，因而成為世界上含沙量最高的大河。早在戰國時代，人們就曾用“濁河”來稱呼黃河，到了唐朝正式稱為“黃河”。

黃河是中華民族的搖籃，“沒有黃河，就沒有我們這個民族”。千百年來，浩浩黃河水，同長江一起，哺育了中華民族，孕育了燦爛輝煌的中華文明。歷史上，“河”曾是黃河的專稱。自夏至宋，黃河流域作為政治、經濟、文化中心的時間長達3000多年，孕育了河湟文化、河洛文化、關中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封、安陽等古都。從炎黃二帝，到孔子、孟子、老子、墨子、韓非子、孫子等思想巨匠，從傳說中的河圖、洛書，到《詩經》、《易經》、《道德經》、《史記》以至漢賦、唐詩、宋詞，從造紙術、印刷術、指南針、火藥等四大發明，到天象歷法、農學、醫學、水利等，中華文化的諸多元典、古代一些重大的科技成果，都誕生于這片土地。黃河百折不撓、一往無前，塑造了中華民族剛健有為、自強不息的民族品格，是中華民族的重要象征、中華民族精神的重要標志。

新中國成立后，黨和國家對治理開發黃河極為重視。1952年10月底至11月初，毛澤東同志利用中央批準他休假的時間，專程考察黃河，發出“要把黃河的事情辦好”的號召。這句話后來廣為流傳，成為動員和激勵幾代人治理黃河的響亮口號。他還多次提出策馬考察黃河的設想，但因種種原因未能如愿。圖為1952年10月31日，毛澤東同志在河南鄭州邙山凝望黃河。 新華社發

在這篇重要講話中，習近平總書記深刻指出，黃河流域構成我國重要的生態屏障，是我國重要的經濟地帶，是打贏脫貧攻堅戰的重要區域，在我國經濟社會發展和生態安全方面具有十分重要的地位，“保護黃河是事關中華民族偉大復興的千秋大計”。

黨的十八大以來，習近平總書記一直關懷、牽掛著黃河的保護與治理，一次次不辭辛苦，奔赴沿黃九省區考察調研，足跡遍布大河上下、長城內外。2014年3月，習近平總書記來到河南蘭考，重溫焦裕祿當年帶領蘭考人民防治風沙時戰天斗地的革命精神，專門來到黃河最后一彎——位于東壩頭的黃河岸邊，細細詢問黃河防汛和灘區群眾生產生活情況。2016年7月，在寧夏，他強調要加強黃河保護，堅決杜絕污染黃河的行為，讓母親河永遠健康。2016年8月，在青海，他聽取黃河源頭鄂陵湖—扎陵湖觀測點生態保護情況匯報，囑托要確保“一江清水向東流”。2017年6月，在山西晉綏邊區革命紀念館，他尋訪毛澤東等中央領導同志渡過黃河駐扎于此的足跡，用深植于黃河文化的“呂梁精神”鼓勵當地干部群眾。2019年8月，在甘肅，他深入了解黃河治理和生態保護情況，要求甘肅首先擔負起黃河上游生態修復、水土保持和污染防治的重任，在保持黃河水體健康方面先發力、帶好頭。9月，他來到河南，親臨黃河博物館、黃河國家地質公園，深入了解中華民族的治黃歷史，實地察看黃河的生態保護和堤防建設。步履所至，心之所向，盡是關切。

在這篇重要講話中，習近平總書記深刻總結中華民族治黃史，深入剖析黃河治理的難題癥結，明確提出了黃河流域生態保護和高質量發展的目標任務并將其上升為重大國家戰略。這一前所未有的全新定位，為新時代黃河保護治理工作開辟了全新視野；這一重大戰略的實施，必將開啟大江大河的“大治時代”，譜寫中華民族永續發展的全新篇章。

只有中國共產黨能把黃河的事情辦好

黃河是中華民族的母親河，也是一條桀驁難馴的憂患河。

“開封城，城摞城。”古城開封，千百年來因黃河潰決而數次被淹，今日的黃河河床，高出開封地面十余米。在開封城的地下3米至12米處，疊壓著6座城池，包括3座國都、2座省城和1座中原重鎮，分別是戰國時期魏國大梁城、唐汴州城、五代及北宋東京城、金汴京城、明開封城和清開封城。層層疊壓的6座古城，見證了數千年來黃河水患給黃河流域民眾帶來的深重災難。

在這篇重要講話中，習近平總書記深刻總結了長期以來黃河水害的歷史。黃河素來“善淤、善決、善徙”，歷史上曾“三年兩決口、百年一改道”。據統計，從先秦到解放前的2500多年間，黃河下游共決溢1500多次，大的改道26次，影響北達天津、侵襲海河水系，南抵江淮、侵襲淮河水系，縱橫25萬平方公里，水患所至，“城郭壞沮，稸積漂流，百姓木棲，千里無廬”。特別是黃河奪淮入海，對江淮地區產生重大影響，造成了淮河流域700余年的災難史。

黃河水患，既有天災，亦有人禍。在封建社會戰爭和軍閥混戰時期，人為因素導致的黃河決口多達12次。習近平總書記專門提到了國民黨制造的慘絕人寰的“花園口決堤”事件。1938年，蔣介石下令扒決鄭州北側花園口黃河大堤，以水代兵，阻滯侵華日軍，結果造成豫、皖、蘇3省44個縣市受淹，受災人口1250萬，死亡人口上百萬。富饒的豫皖蘇平原成為連年災荒的黃泛區，波及面積達5400平方公里，數百萬百姓背井離鄉、流離失所。“百里不見炊煙起，唯有黃沙撲空城。無徑荒草狐兔跑，澤國蘆葦蛤蟆鳴”，就是這場劫難后黃泛區的真實寫照。

“黃河寧，天下平。”黃河治理是困擾中華民族幾千年的重大難題，全球所有大江大河存在的問題幾乎都能在黃河尋到蹤跡，而黃河的泥沙、懸河、斷流等問題又堪稱世界之最。歷史上，為了把黃河治好，從大禹治水到明代潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上……一部艱辛的治黃史，濃縮出中華民族的苦難史、奮斗史、治國史。長期以來，受自然條件、生產力水平、社會制度、人為破壞等主客觀條件的制約，黃河屢治屢決的局面始終沒有得到根本改觀，黃河安瀾的美好愿望一直難以實現。

黃河治理的千古難題歷史性地交到了中國共產黨手中。1946年，中國共產黨領導成立了冀魯豫解放區黃河水利委員會，翻開了人民治黃的新篇章。新中國成立后，中國共產黨下定決心帶領人民，從根本上改變黃河暴虐為害的歷史。經過70多年的艱辛探索和不懈斗爭，中國共產黨交出了一份亙古未有的優異的治黃答卷。在這篇重要講話中，習近平總書記從“水沙治理取得顯著成效”、“生態環境持續明顯向好”、“發展水平不斷提升”等3個方面，深入總結了新中國成立以來特別是黨的十八大以來黃河治理取得的巨大成就。

1946年，中國共產黨在山東菏澤領導成立了冀魯豫解放區黃河水利委員會這一人民治黃機構。自那時起，在中國共產黨領導下，黃河治理保護工作不斷取得重大成就，創造了伏秋大汛歲歲安瀾的奇跡。圖為山東省淄博市木李鄉（今木李鎮）農民在治黃工地上勞動。 新華社發

在黨中央堅強領導下，沿黃軍民和黃河建設者開展了4次大規模堤防建設，興建了龍羊峽、劉家峽、小浪底等一批重要水利樞紐，實現了從被動治理到主動調控并很好利用的重大突破。歷史上，當洪水流量超過每秒１萬立方米時，黃河下游就要決口泛濫。新中國成立以來，先后出現了12次洪峰流量大于每秒1萬立方米的洪水，黃河卻再也沒有決過口，創造了歲歲安瀾的新紀錄。近20年，黃河含沙量累計下降超過8成。

科學利用讓黃河真正由“害河”變成了“利河”。通過自流引水、提水灌溉、節水改造，黃河流域引黃灌溉面積增長了10多倍，昔日的苦瘠之地變成了高產良田，形成了國家重要的糧棉生產基地。引黃濟津、引黃濟青、引黃入冀等引調水工程，有效緩解了天津、山東、河北等地區缺水的狀況，有力支撐了華北地區的經濟社會可持續發展。黃河水電資源得到有序開發，2018年黃河干流16座水電站裝機容量已達1083萬千瓦。水土流失綜合防治成效顯著，實現了“人進沙退”的治沙奇跡，昔日跑水、跑土、跑肥的“三跑田”變成了保水、保土、保肥的“三保田”，山光水濁的黃土高原邁進了山川秀美的新時代。

黃河歲歲安瀾，這一中華民族的千年夢想，終于在中國共產黨的領導下變成了生動現實！習近平總書記感慨道：“實踐證明，只有在中國共產黨領導下，發揮社會主義制度優勢，才能真正實現黃河治理從被動到主動的歷史性轉變，從根本上改變黃河三年兩決口的慘痛狀況。”

共同抓好大保護、協同推進大治理

黃河治理成就無比輝煌，但黃河一直以來體弱多病，水患頻繁，保護和治理、開發和利用這篇大文章仍剛剛起筆，還有不少突出困難和問題需要解決。在這篇重要講話中，習近平總書記鮮明指出了四個方面的問題。從洪水風險看，下游防洪短板突出，“地上懸河”形勢嚴峻，有的河段甚至高于地面20米，黃河水害隱患仍像一把利劍懸在頭上，絲毫不能放松警惕；從生態環境看，黃河流域水質污染依然嚴重，2018年黃河137個水質斷面中，劣V類水占比達12.4%，遠高于全國6.7%的平均水平；從水資源保障形勢看，供需矛盾尖銳，人均占有量僅為全國平均水平的27%，水資源開發利用率遠超警戒線；從發展質量看，發展不平衡不充分問題突出，源頭的青海玉樹州與入海口的山東東營市人均地區生產總值相差超過10倍。這就告誡我們：黃河的事情任何時候都不能高枕無憂，黃河流域生態保護和高質量發展任重而道遠。

黃河流域的突出困難和問題，既有先天不足的客觀制約，也有后天失養的人為因素，“表象在黃河，根子在流域”。這一系列問題該如何破解？一段時間以來，習近平總書記一直在思考。“重在保護，要在治理”，推動黃河流域生態保護和高質量發展，這就是習近平總書記深思熟慮后的大思路。

在這篇重要講話中，習近平總書記對推動黃河流域生態保護和高質量發展作出了重要部署：堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，上下游、干支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理，著力加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

小浪底水利樞紐工程是治理黃河的關鍵控制性工程，投運以來有效發揮了“防洪、防凌、減淤、供水、灌溉、發電”的綜合效益，為保障黃河中下游人民生命財產安全、促進經濟社會發展、保護生態環境作出了巨大貢獻。圖為小浪底大壩泄洪。 水利部宣傳教育中心供圖 馬貴安/攝

河川之危是生態環境之危，也關乎民族存續、文明傳承。曾經繁華的樓蘭古城因孔雀河改道而衰落，這樣的例子在歷史上并不少見。推動黃河流域生態保護和高質量發展，必須堅持生態優先，把生態環境保護擺在第一位。如何加強黃河流域生態環境保護？習近平總書記給出了鮮明指引：從黃河生態系統這一有機整體出發，充分考慮上中下游的差異，分類施策。黃河上游，從河源到內蒙古河口鎮，河段長3472公里，是黃河流域重要的水源涵養地，特別是三江源地區，被譽為“中華水塔”。這一區域要針對局部地區生態系統退化、水源涵養功能降低的問題，推進實施一批重大生態保護修復和建設工程，提升水源涵養能力。黃河中游，西起河口鎮東至鄭州桃花峪，河段長1206公里，是黃河泥沙的主要來源區，同時也是重要的能源基地、大型灌區，要突出抓好水土保持和污染治理。對此，總書記特別強調，水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原降雨量少，能不能種樹，種什么樹合適，要搞清楚再干。黃河下游，從桃花峪到入海口，河段長786公里，其中占地15.3萬公頃的黃河三角洲國家級自然保護區，是我國暖溫帶最完整、最廣闊、最年輕的濕地生態系統，是保護全球物種多樣性的天然基因庫和重要支點。要針對這一區域生態流量偏低、河口濕地萎縮的實際，做好濕地保護與恢復工作，切實提高濕地生態質量，保護生物多樣性。

“九曲黃河萬里沙。” 黃河為害，害在泥沙。黃河水少沙多、水沙關系不協調，是黃河復雜難治的癥結所在。黃河年均輸沙量約16億噸，相比之下，印度的恒河雖然年輸沙量也很大，但含沙量只有黃河的1/10左右。有人形象地說，如果把黃河每年攜帶的泥沙堆成一道一米寬一米高的土墻，足以繞地球27圈。黃河穿過黃土高原、進入華北平原后，巨量泥沙淤積下來，使河床越抬越高，形成河床高于地面的“懸河”，這也是歷史上黃河決口泛濫的重要原因。習近平總書記明確指出，必須緊緊抓住水沙關系調節這個“牛鼻子”，完善水沙調控機制，解決九龍治水、分頭管理問題，實施河道和灘區綜合提升治理工程，減緩黃河下游淤積，確保黃河沿岸安全。要看到，黃河水沙關系調節是一個系統工程，下游泥沙淤積有下游河道治理的問題，但源頭在中游的水土流失，與上游采水、開發等活動也密切相關。同時，黃河水沙關系又很微妙，并非含沙量越少越好。如果人為過度干預使中游下泄的水過清過大，可能會引發中上游泥沙淤積，還可能對下游河道造成沖擊，加劇黃河改道的風險。為此，總書記特別強調，要堅持辯證思維、系統思維，把相關問題研究深研究透，不能單打一、想當然。

黃河流域主要為歐亞大陸干旱半干旱地區，降水稀少，年徑流量只占全國 2%。但黃河又是西北、華北的重要水源，承擔著占全國15%耕地面積、12%人口、幾十座大中城市和能源基地的供水任務，水資源供需矛盾十分突出。上世紀70至90年代間，黃河下游頻繁斷流，1997年黃河斷流時間達226天，長達704公里。在黨和國家的大力治理下，黃河至今已連續20年不斷流。但也必須看到，黃河水資源量就這么多，如何用出最大效益，里面大有學問。對此，習近平總書記從兩個方面提出了明確要求：一方面，要把水資源作為最大的剛性約束，“有多少湯泡多少饃”，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，不然最后只能“嚼干饃”了。另一方面，要推動用水方式由粗放向節約集約轉變，切實改變節水意識不強、用水粗放和浪費的問題。在黃河用水結構中，農業灌溉約占80%，節水潛力巨大。要大力推進農業節水，進一步提高水資源利用效率。

做好黃河流域高質量發展大文章，必須把黃河流域發展的內涵搞清楚，找對路子，不能一說發展，就“撿進筐里都是菜”。黃河流域各地自然資源稟賦、經濟發展條件各不相同，要發揮好各自比較優勢，不能都搞成一個模式。在這篇重要講話中，習近平總書記為黃河流域高質量發展確定了“24字”方針：宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商。據此，總書記對各地分別提出了明確要求：三江源、祁連山等生態功能重要的地區，主要任務是保護生態，涵養水源，創造更多生態產品。他告誡道，要想一想是國內生產總值重要還是綠水青山重要，承擔起生態功能最大化的任務，而不能總想著搞點國內生產總值自己過日子。河套灌區、汾渭平原等糧食主產區，要發展好現代農業，把農產品質量提上去，保障國家糧食安全。區域中心城市等經濟發展條件好的地區，重點在加快新舊動能轉換，提高經濟和人口承載能力。貧困地區要把打贏脫貧攻堅戰作為重中之重，全力保障和改善民生。有條件的地區，要積極參與共建“一帶一路”，以高水平對外開放助推高質量發展。

黃河不僅是一條波瀾壯闊的自然之河，也是一條源遠流長的文明之河、文化之河。黃河文化是中華民族的根與魂，是中華民族堅定文化自信的重要根基。黃河之水要奔騰不息，黃河文化的血脈也要永久延續。在這篇重要講話中，習近平總書記明確要求，要保護、傳承、弘揚黃河文化。既要推進黃河文化遺產的系統保護，守好老祖宗留給我們的寶貴遺產，又要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃河故事”。要將黃河承載的華夏兒女與災害抗爭所蘊含的偉大創造精神、奮斗精神、團結精神、夢想精神傳承好、弘揚好，使之成為實現中華民族偉大復興中國夢的不竭力量源泉。

又一個重大國家戰略

大河奔流，歲月悠悠。古老的母親河，在新時代又迎來了新的重大歷史機遇。在這篇重要講話中，習近平總書記鄭重宣布：“黃河流域生態保護和高質量發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰略。”總書記要求，要抓緊開展頂層設計，組織編制規劃綱要，成立領導小組，對一些重大問題進行深入研究、科學論證；創新體制機制，明確中央、省區、市縣的職責任務，確保黃河流域生態保護和高質量發展行穩致遠。

黃河“九曲十八彎”，流域寬廣、情況復雜，條件千差萬別。習近平總書記要求，黃河沿岸的發展一定要有大局意識，站在國家的、全局的角度考慮問題，在黨中央集中統一領導下，發揮我國社會主義制度集中力量干大事的優越性，牢固樹立“一盤棋”思想。他特別強調，不能犯急躁病，大干快上，不能一看黃河這兒又有題目了，便借題發揮。要把好關，為黃河流域生態保護和高質量發展規劃路線、劃好“紅線”，不能隨意上大項目，搞各種各樣的開發區。這就為黃河沿岸各地區提前打了預防針、敲了警示鐘：要更加注重保護和治理的系統性、整體性、協同性，以生態保護為最大前提，規劃好各自的差異化發展道路，實現科學、綠色、可持續的發展。

壺口瀑布是黃河流經秦晉大峽谷時形成的一個天然瀑布，其奔騰不息、磅礴洶涌的氣勢被視為中華民族自強不息、百折不撓、勇往直前精神的象征。“風在吼，馬在叫，黃河在咆哮……保衛家鄉！保衛黃河！保衛華北！保衛全中國！”1939年，正是這里的壯觀景象激發了創作者的靈感，寫出膾炙人口的《黃河大合唱》。圖為游客在位于山西省吉縣的黃河壺口瀑布游覽（攝于2019年6月30日）。 視覺中國 呂桂明/攝

治理黃河的功利好壞，要以百年千年計，不能急，不能馬虎。習近平總書記一再強調，治理黃河，不能急功近利，要久久為功。治水，是有規律可循的。“禹之決瀆也，因水以為師。”大禹成功治理水患，原因在于尊重規律；2000多年前修建的都江堰今天還發揮作用，原因在于尊重規律；中國共產黨領導人民實現黃河治理從被動到主動的歷史性轉變，原因在于尊重規律；長江經濟帶發展戰略實施3年來不斷取得新成就，原因也在于尊重規律。新時代的黃河治理，要更加注重探索、掌握和運用規律，摒棄征服水、征服自然的沖動思想，找到科學的治理之道。要以“萬里寫入胸懷間”的膽魄、“慢工出細活”的韌勁，保持歷史耐心和戰略定力，把目光放長遠，走實走好黃河流域生態保護和高質量發展的每一步。從一棵樹到一片林，從一抔水到一條河，只要一年接著一年干、一茬接著一茬干，就能以尺寸之功，積千秋之利，讓黃河在我們這一代人手里，真正變成造福子孫萬代的幸福河。

鑒古而知今，臨黃河而知中國。黃河之所以能沖開絕壁奪隘而出，是因其積聚了千里奔涌、萬壑歸流的洪荒偉力。今天，中國人民和中華民族在歷史進程中積累的強大能量，正如同黃河一樣充分爆發出來。這是中華民族實現偉大復興勢不可擋的磅礴力量！