8月9日，國際貨幣基金組織（IMF）發布中國年度第四條款磋商報告，認為中國政府過去幾年在減少外部失衡方面取得進展，重申2018年中國經常賬戶順差下降，人民幣匯率水平與經濟基本面基本相符。

　　人民幣相對于貨幣籃子大體穩定

　　7月31日，IMF執董會結束與中國的第四條款磋商。

　　IMF報告指出，2018年中國經常賬戶順差占國內生產總值（GDP）的比例下降約1個百分點至0.4%，預計2019年該比例將保持在0.5%。根據評估，2018年中國外部頭寸與中期基本面和可取政策對應的水平基本相符。

　　報告認為，今年8月以來，人民幣匯率出現一定幅度貶值，但相對于IMF特別提款權貨幣籃子大體穩定。自去年第四條款磋商以來，人民幣實際有效匯率貶值約2.5%。

　　“IMF認為2018年人民幣匯率水平與經濟基本面基本相符，并不存在明顯高估或低估，這與今年7月IMF發布的《對外部門報告》的結論一致。”IMF亞太部助理主任、中國事務主管詹姆斯·丹尼爾當天在面向媒體的電話會議上表示，近年來中國經常賬戶順差持續下降，IMF支持中國增強人民幣匯率靈活性，繼續推動中國經濟轉型、擴大開放和推動結構性改革。

　　將中國列為“匯率操縱國”毫無根據

　　IMF報告發布后，美國主要媒體都在第一時間進行了報道，認為沒有證據表明中國政府干預匯市。美國消費者新聞與商業頻道（CNBC）稱，IMF在報告中否認中國是“匯率操縱國”這一說法。美聯社稱，IMF沒有發現中國央行故意降低人民幣匯率的證據，這一立場與美國政府將中國列入“匯率操縱國”的決定相左。“政治家”網站認為，IMF報告并不支持美國對中國“操縱匯率”的指控。

　　美國專家也紛紛對IMF報告作出的結論表示贊同。

　　耶魯大學高級研究員、前摩根士丹利亞洲區主席史蒂芬·羅奇對本報記者表示，IMF報告對中國匯率政策的最新評估表明，美國將中國列為“匯率操縱國”毫無根據。IMF認為，中國實施的是以市場供求為基礎、參考一籃子貨幣進行調節、有管理的浮動匯率制度，在機制上人民幣匯率是由市場供求決定的，更具客觀性。美國的標準是基于對美元與人民幣雙邊匯率的政治化評估。IMF將匯率評估的重點放在匯率走勢上，駁斥了美國政府的政治化標準。

　　美國財政部前官員、智庫“官方貨幣和金融機構論壇”美國主席馬克·索貝爾告訴本報記者，IMF的上述報告駁斥了美國財政部近期對中國“操縱”匯率以獲取不公平貿易競爭優勢的指控。他說，美國政府辯稱，由于中國在面對市場下行壓力時沒有采取行動支撐人民幣，因此將中國列為“匯率操縱國”。“該指控似乎希望中國‘操縱’人民幣升值，而不是讓人民幣貶值，以回應美國自身關稅措施。事實上，中國央行基本退出了對匯率市場的直接常態化干預。”

　　美國彼得森國際經濟研究所高級研究員加里·赫夫鮑爾認為，美國將中國列為“匯率操縱國”的舉動不會得到IMF認可。他說，美國財政部原本作出的結論就是中國央行沒有干預匯市以支撐人民幣，現在指責中國“操縱匯率”，“有點像在一夜之間就發明出來了新標準”。

　　根據IMF章程第四條款規定，IMF每年都會派出工作小組到成員經濟體調研，就宏觀經濟政策、經濟發展形勢與成員經濟體進行磋商，并在IMF決策機構執董會進行討論。今年6月，IMF在對中國的第四條款磋商中，肯定了中國過去幾年在減少外部失衡方面取得的可喜進展，認為2018年的外部頭寸基本符合中期基本面和可取政策。今年7月，IMF發布《對外部門報告》說，中國外部頭寸已基本符合中期經濟基本面，表明中國經濟增長不再依賴出口拉動，而轉向內需驅動。2018年人民幣實際有效匯率與經濟基本面保持一致，并預計未來幾年中國經常賬戶順差將進一步下降。

　　中國致力于深化改革和維護多邊主義贏得稱贊

　　IMF執董們在報告中稱贊中國近期的改革進展，尤其是在降低金融部門脆弱性和繼續開放經濟方面取得的進展。他們認為，中國在若干關鍵領域進行的改革取得成效，加強金融監管以及控制預算外地方政府投資，降低了債務積累速度，有助于抑制金融部門的風險累積。建議中國繼續推動經濟再平衡，同時調整宏觀經濟政策以應對貿易緊張局勢加劇。

　　執董們還對中國政府致力于維護多邊主義和規則導向的貿易體系表示歡迎。他們表示，中國與貿易伙伴開展建設性工作存在空間，以更好地解決國際貿易體系的局限性，中美貿易緊張局勢應通過達成全面協議快速解決，并認為中國能發揮重要作用，并將在進一步開放經濟以及其他強化競爭的改革中受益。

　　詹姆斯·丹尼爾表示，他贊賞中國繼續進一步深化改革、擴大開放，這不僅符合中國自身利益，還有助于促進全球經濟增長。

　　中國駐IMF執董金中夏表示，經過多年不懈努力，中國供給側結構性改革已開始取得成效。當前中國經濟基本面穩固，發展潛力很大，相信中國經濟能夠克服外部沖擊帶來的負面影響，繼續有質量和可持續的增長，并對全球經濟作出重要貢獻。

　　（本報華盛頓8月10日電）

　　《 人民日報 》（ 2019年08月11日 03 版）