8月1日，《最高人民法院關于建設一站式多元解紛機制、一站式訴訟服務中心的意見》（以下簡稱《意見》）發布實施，總結基層實踐經驗，創造性地提出兩個“一站式”建設目標。法學專家如何評價這個《意見》呢？

　　許尚豪

　　中國人民大學法學院副教授

　　近年來，為更好地承擔起穩定大局、服務群眾的宗旨，人民法院糾紛解決工作的總體取向是矛盾下沉、糾紛前移，這反過來又給法院的工作效能提出了非常高的要求。為此，最高人民法院發布《關于建設一站式多元解紛機制 一站式訴訟服務中心的意見》，既是將現階段的糾紛解決經驗及時上升為規則，又包含了對下一階段糾紛解決工作的戰略規劃，兼具反思性和前瞻性。

　　《意見》的題眼是“一站式”，這就是說，糾紛解決的路徑雖然多元化，但在對接、整合、聯動的思想下，具體解決糾紛的過程理當是一體化的。目前，我國基本建成了全方位、廣角度、多手段的糾紛解決體系，但不同的部門、人員和機制需要更大程度的協作融合。有鑒于此，《意見》圍繞三個關鍵詞展開：一是“集中”，即追求糾紛解決程序過程的緊湊化，這不僅要求對事務性的糾紛解決工作進行集約管理，而且要建設類案的專門調解、集中辦理，強化訴調的實質。二是“合作”，即實現糾紛解決主體聯動的無障礙化，通暢人民法院訴訟服務中心與機關團體、行業協會、基層自治組織之間的溝通渠道，在訴源治理、信息共享等多個領域形成工作合力。三是“智能”，即提高糾紛解決的科學化水平，比如發揮技術手段的平臺價值，在線提供一站式解紛服務；再比如利用技術手段的分析功能，以輔助糾紛的繁簡分流、監測防控。所以總的來說，《意見》所指的“一站式”，既是指環節上的刪繁就簡，也是指標準上的規范統一，更是從效果上要求一回辦好、一次化解。

　　馮帆

　　第十三屆全國人大代表，江西省律師協會副會長，江西友達律師事務所主任

　　最高法在2019年6月召開全國高級法院院長會議提出建立一站式多元解紛機制后，立刻出臺了相應的《意見》，體現了最高法司法為民的高度責任感。

　　作為一名律師代表，非常贊同這個《意見》。尤其是建立律師調解工作室，可以充分發揮律師專業、受當事人信任的職業優勢，在當事人立案前或者委托律師代理階段就先行啟動調解工作，既體現了律師的價值，又有利于提高調解的質效。即便調解不成，也可以通過調解做好與訴訟相關的固定無爭議事實，確認送達地址等基礎性工作，以提高今后的訴訟效率節約司法成本。

　　同時我還注意到《意見》中提出的建設類型化專業化調解平臺、健全立體化訴訟服務渠道、拓展全方位訴訟服務功能等措施，處處體現了便民、利民的司法服務理念，網上立案、跨域立案、就近立案等方式深受律師和人民群眾的歡迎，希望在今后的工作中繼續加大推進力度，不折不扣落到實處。

　　史飚

　　訴訟法學博士，中國政法大學民商經濟法學院副教授，中國仲裁法研究院研究員。

　　立案登記制的確立與推行是新中國司法史上、法治史上之大事，訴權保障之起訴難得到根本解決。而最高法院“一站式”意見是立案登記制的進一步落實與縱深司法改革措施，在當前背景下具有重要價值。

　　一、一站式致力于打造便捷、高效、親民的溫情司法立案，且更加具有時代氣息，如信息網絡化、人工智能等。最高法院的意見提出的“提供一站通辦、一網通辦、一號通辦、一次通辦的訴訟服務”、深化案件“當場立、自助立、網上立、就近立”改革、推動智慧訴訟服務建設、訴訟服務指導中心信息平臺大數據集成功能都是結合時代推出的與時俱進的立案登記制的配套措施，是立案登記制在新時代的體現。

　　二、立案登記制會導致短期案件數量呈現爆炸性增長，轉型期大量的經濟糾紛爆發與此前被壓抑的糾紛同時涌入法院，短期造成巨大的審判負擔。如何解決立案登記制的陣痛是司法改革縱深層面的問題。

　　首先，在立案階段，打造多元糾紛解決一站式解決，將訴訟服務中心打造成為多元化糾紛解決機制的橋頭堡，如訴前調解、在線調解、專業化調解及與調解、仲裁、公證、行政復議的多元解紛銜接機制等，凸顯東方經驗之司法魅力。

　　其次，在立案階段在調解的基礎上進行繁簡分流，實現大量簡單案件在訴訟服務中心一站式快速解決，疑難復雜案件進入普通審判程序，實現疑難案件的專家化、專業化、慎重化審判，切實提高裁判的質量、公正度，從而提升司法權威。以司法裁判的公正度、信服度、權威性達到減少糾紛訴訟率的目的。當事人對裁判的正確、合理預期會使很多糾紛和解，而不至于形成訴訟。觀世界司法規律，判決的公正性是抑制糾紛成訟的最根本性因素。

　　肖建國

　　中國人民大學法學院教授，博導，中國人民大學糾紛解決研究中心主任，中國民事訴訟法學研究會副會長，最高人民法院特邀咨詢員、最高人民法院案例指導工作專家委員會委員

　　最高法院推出的“雙一站式”建設，是深化我國司法體制綜合配套改革的重要一環。《意見》勾勒了“雙一站式”建設的總體要求、具體措施和組織保障，為構建“分層遞進、繁簡結合、銜接配套的一站式多元解紛機制”，以及“立體化集約化信息化的一站式訴訟服務中心”，設置了時間表、提供了行動指南。

　　《意見》亮點紛呈，在形成中國特色的糾紛解決和訴訟服務新模式方面，提出了不少新舉措、新思路。擇其要者，主要有以下三點：

　　一是搭平臺。法院搭建多元解紛平臺，尤其是類型化專業化（在線）調解平臺，將工青婦、行業協會、商會、公證機構、仲裁機構、律師協會等多元解紛的資源匯聚到多元解紛平臺，增強多元解紛的協同性、實效性。

　　二是強服務。打造立體化、規范化、標準化、集約化的訴訟服務中心，以“一次辦結”“一次辦好”為目標，提供網上引導、立案、交退費、查詢、咨詢、閱卷、保全、庭審、申訴等一站式服務，實現訴訟服務的信息化。

　　三是建機制。全方位建設多元解紛聯動銜接機制、“分調裁審”機制、調解前置機制、訴調一體對接等機制，完善多元解紛與訴訟服務的相關規則。