隨著《報廢機動車回收管理辦法》（715號令）出臺和配套的實施細則、技術規(guī)范征求意見稿相繼公布，我國報廢機動車的發(fā)展即將邁入市場化快速發(fā)展的進程。業(yè)內企業(yè)究竟如何看待這一系列變化？新管理政策下，企業(yè)的發(fā)展又將受到怎樣的影響？日前，在中國再生資源回收利用協(xié)會報廢車回收拆解與再利用分會（以下簡稱“報廢車分會”）組織召開《報廢機動車回收管理辦法》報廢車產(chǎn)業(yè)政策貫徹會上，這些問題被廣泛關注。

　　快速的市場化發(fā)展即將展開

　　河南省商務廳副處長荊成偉致表示，隨著報廢機動車市場規(guī)模的不斷擴大，需要按照715號令的要求，加快行業(yè)轉型升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、綠色化、循環(huán)化、專業(yè)化，促進行業(yè)自律，轉變發(fā)展理念，加快循環(huán)經(jīng)濟建設。他介紹，2018年河南省汽車保有量已達到1459萬輛，位列全國第六，隨之帶動了報廢汽車這個行業(yè)迅速發(fā)展。河南省高度重視報廢汽車黃標車的淘汰工作，已連續(xù)出臺了對報廢汽車補貼的政策，調動了企業(yè)回收汽車的積極性，加快了省內設施的升級換代，提高了拆解能力，目前，河南省已有報廢汽車拆解企業(yè)38家。去年一年全省共拆除報廢汽車近5萬輛，今年1至5月份，已回收拆解老舊機動車20511輛。

　　鄭州市商務局副局長林繼民則表示，目前鄭州的機動車保有量已達到400多萬輛，隨之將帶來巨大的報廢機動車回收和拆解量，而715號令適應了市場需求，打破了行業(yè)保護的僵局，為更好有實力的企業(yè)進入這個領域提供了政策上的可能性，同時也為城市的發(fā)展規(guī)劃出了回收、立標、定位的導向。“報廢機動車回收企業(yè)應該抓住新辦法實施的契機，建立健全企業(yè)各項規(guī)章制度，加大實施設備的投入，加強環(huán)保措施，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。”他認為，715號令適用了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的需求，鼓勵報廢機動車“五大總成”再制造、再利用等，同時為了適應環(huán)保改革的要求，減少政府對市場的干預，鼓勵市場合理自由定價，明確提升報廢機動車回收和利用價值，提高車主對報廢拆解的積極性，加快老舊機動車的淘汰，增加報廢機動車回收企業(yè)的利用空間，促進行業(yè)的健康發(fā)展起到了決定的作用。“利益最大化，惡意競爭最小化，我們要抓住機遇迎接挑戰(zhàn)，為促進區(qū)域性健康發(fā)展做出更大的貢獻。”林繼民說道。

　　在中再生協(xié)會報廢車分會（CELVE）秘書長張瑩看來，715號令的重點是，落實綠色發(fā)展，加大有關環(huán)境違法的處罰力度；順應循環(huán)經(jīng)濟的基本需求，提出 “五大總成”再制造；完善的資格認定制度簡化了辦事程序；打破了總量控制方案，加強了事中事后的監(jiān)管。“以加強科學管理為基準，國家鼓勵報廢車機動車回收專業(yè)企業(yè)向專業(yè)化、集約化發(fā)展。但是對于申請需求的企業(yè)還需理性定位和調研，結合當?shù)氐臋C動車保有量及原本的拆解能力進行合理的規(guī)劃，并且要符合當?shù)卣陌l(fā)展規(guī)劃要求。”張瑩強調，未來，報廢機動車政策一定是向著鼓勵市場化運營、加強安全環(huán)保管理、改善行業(yè)障礙、體制逐漸完善的方向發(fā)展。“未來傳統(tǒng)作業(yè)模式不可持續(xù)，市場優(yōu)勝劣汰競爭加劇，經(jīng)營品類將得到延伸，企業(yè)向技術和資本密集方向轉型，支持企業(yè)做大做強。”張瑩如是說。

　　中國汽車技術研究中心汽車產(chǎn)業(yè)政策研究室主任黎宇科表示，《報廢機動車回收拆解企業(yè)技術規(guī)范（征求意見稿）》主要是配合715號令，幫助企業(yè)落實具體實施規(guī)范，也是下一步進行資格認定的技術參照和重要依據(jù)。“行業(yè)需要高質量發(fā)展以適應大規(guī)模報廢的需求，然而目前回收拆解企業(yè)的總體水平不高，加之環(huán)保問題依舊嚴峻，企業(yè)發(fā)展不均衡，新增新能源汽車回收拆解缺乏規(guī)范和指導，因此促使新的政策出臺。”黎宇科說。

　　中國電子工程設計院循環(huán)經(jīng)濟技術研究所所長楊敬增則表示，715號令實施后將極大的促進我國報廢機動車行業(yè)的發(fā)展，首先需要創(chuàng)造技術與設備條件，解決各地主要處理對象車輛的拆解利用需求。同時要以新理念新工藝為基礎，達到從單一材料利用到再用件和再制造，從粗放工藝到驚喜拆解的轉換，同時要考慮廢鋼的集約化利用。他還提出，市場化發(fā)展的報廢機動車行業(yè)一定要協(xié)同設計，新建擴建企業(yè)都需要量力而行、順勢而為、借勢發(fā)展，要確定項目定位不慕虛化、注重可操作性，在建設過程中要生態(tài)為先，節(jié)能為要，考慮全面、注重細節(jié)，了解布局、占據(jù)主動。“拆解企業(yè)不但要考慮眼前的更新?lián)Q代，更要開展先進技術積累，實施延伸產(chǎn)業(yè)鏈計劃和時間表，促進自身產(chǎn)能和產(chǎn)品種類等方面的提升。”

　　中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會再制造專業(yè)委員會秘書長史佩京強調，715號令的一個亮點是推進再制造的發(fā)展，讓再制造企業(yè)能夠獲得很有效的毛坯資源。史佩京透露，汽車零部件再制造行業(yè)管理辦法也在進一步制定及修訂，希望通過政策法規(guī)來引導推動我國再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程。中國汽車工業(yè)協(xié)會汽車零部件再制造分會秘書長謝建軍則表示，715令解禁五大總成再制造，讓很多企業(yè)對再制造市場的投資熱情高漲，但需要提醒企業(yè)在布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展時需要慎重、科學。

　　康明斯中國區(qū)再制造總經(jīng)理助理宋國新介紹，康明斯早就已經(jīng)啟動再制造業(yè)務，在全球有七家再制造工廠，2010年在湖北襄陽投資600萬元建設了在種子奧工廠，目前已經(jīng)成為發(fā)改委再制造的試點單位，具備一萬臺重新發(fā)動機再制造的能力。他說：“希望康明斯再制造能夠同報廢車企業(yè)及同仁共同將我國再制造行業(yè)推向一個新高潮。”

　　廣州市花都全球自動變速箱有限公司項目總監(jiān)梅揚文則表示，715號令最關鍵就是允許五大總成的再制造，支持了再制造產(chǎn)業(yè)的舊件來源。他介紹，此前，花都全球的舊件回收主要是主機廠的索賠件、4S店及汽修廠、保險公司的事故車拆解件、通過廢舊金屬回收商提供的廢舊箱，回收數(shù)量非常有限。而在715號令實施后，將從原來主要依靠主機廠回收舊件的掣肘中解脫出來，增加回收舊件的渠道。

　　廣東嘉禾盛德投資管理有限公司總裁助理唐華成表示，715號令放開五大總成再制造，不僅將接近再制造企業(yè)舊件來源的問題，也將盤活相關產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，以嘉禾盛德的華南汽車循環(huán)件倉儲中心為例，其庫存周轉期將大打提高，提升相關各方資金流動率。（王金玉）